3 乡镇招商引资的内在动因分析
随着经济社会的发展，城乡差距进一步拉大。农村地区经济发展落后于城市，农村居民与城市居民人均收入差距不断扩大。改革幵放后，招商引资随着市场经济的产生、兴起和发展，逐步被地方政府认识到是一条投资少、见效快的捷径。
而事实上，招商引资己成为促进地区经济发展的有效驱动力，成为大部分地区实现跨越式发展的直接且重要的途径。乡镇政府自然也会选择这条捷径缩短与城市发展差距，追赶城市发展的步伐。自2010年以来，昆明市下辖的134个乡镇（街道）均下达了招商引资任务，并作为一项重中之重工作内容纳入年终绩效考核。
招商引资政策对乡镇经济社会的发展发挥出一定的作用，下面将从不同角度和方向逐一分析乡镇幵展招商引资工作的内在原因。
3.1促进乡镇经济发展的需要
改革幵放以来，我国大力发展第二、第三产业，城市经济社会全面提升和发展，农业作为第一产业虽然从政策层面没有危及它的基础产业地位，但实际上却是削弱和降低了它的发展速度和质量，成批的农业生产人口流向城市寻求新的生存和生活方式，逐渐转变为二、三产业的生产制造者。导致的直接后果是：农村经济总量相比于城市明显薄弱，城乡差距进一步拉大，农民人均收入严重低于城镇人均收入。
一从城乡经济总量看昆明城乡差距2010年，昆明市实现地区生产总值2120.37亿元，其中一、二、三产业分别实现增加值120.30亿元、960.86亿元和1039.21亿元，分别比上年增长4.8%、16.7%和12.6%.全市城镇居民人均可支配收入18875.65元，农民人均纯收入5810元。
①2011年，全市实现地区生产总值2509.58亿元，其中，第一产业实现增加值133.83亿元，第二产业实现增加值1161.18亿元，第三产业实现增加值1214.57亿元，三次产业结构为：5.3:46.3:48.4.全市城镇居民人均可支配收入21966元，农村居民人均纯收入6985元。全年实现农林牧渔业总产值225.07亿元，全年实现工业增加值848.90亿元。
2012年昆明市一季度，实现地区生产总值604.88亿元，其中一、二、三产业分别实现增加值为23.37亿元、265.69亿元、315.82亿元，分别比上年同期增长4.5%、9.8%、11.5%.全市一季度城镇居民人均可支配收入6653.72元，农民人均现金收入3192元。②2013年，全市地区生产总值3415.31亿元，第一产业实现增加值175.27亿元，同比增长6.8%;第二产业实现增加值1537.11亿元，同比增长13.2%;第三产业实现增加值1702.93亿元，同比增长13.1%,三次产业结构调整为5.1: 45: 49.9;城镇居民人均可支配收入28354元，农民人均纯收入9273元。2013年，农林牧渔业总产值达298.66亿元，建筑业实现增加值437.04亿元。③二从社会固定资产总投资看城乡差距自2007年至2011年，五年来全社会固定资产投资从2007年的2798.89亿元到了 2011年的7109.70亿元，其中第一产业投资141.11亿元，第二产业投资1879.39亿元，第三产业完成投资6220.9亿元。三次产业投资结构比为2007年的1.1 : 23.7:68.9,2011 年的 2.0: 22.8: 75.2.三从城乡居民人均可支配收入看城乡差距【1】
从以上统计数据和统计图可以明显看出，不论是经济总量、社会固定资产投资在三次产业的投资比重还是居民人均可支配收入，昆明市农村和城市的差距都是显而易见的。农村经济总量小且增长缓慢，与城市经济总量差距较大；社会固定资产投资倾向于二、三产业，也即城市发展建设投入明显超过农村；农村居民人均收入增速虽然与城市居民人均可支配收入增长速度持平，但是因为基数低，始终远远落后于城市居民人均收入。基于这样的现实差距，以农业为主的昆明乡镇要想突破局限，打破僵局，实现快速发展，必然会寻求一种可以引进资金、项目、技术带动发展以解决发展瓶颈的途径，而招商引资正是符合这些条件要素的捷径。不论是乡镇自身乡寻求发展的需要，还是上级政府对乡镇提出发展的任务和要求，招商引资都是可供选择机会里的必然选项。
3.2拉动乡镇财政税收的需要
乡镇财政作为我国财政体系最基层的一级财政，它的产生和发展是与乡镇政权的建立和发展联系在一起的，新时期乡镇财政的地位和作用十分重要，它是乡镇政府履行职能的财力基础，是有效提供农村社会公共需要的财务保障，是建设社会主义新农村的重要促进力量，也是国家财政的重要组成部分。
在分析招商引资对乡镇财政的拉动作用之前，先来看看一张关于农村税费制度改革前某乡镇的财政收入情况统计图，以便更好地理解乡镇财政收入的构成及主要来源，便于进行下面论文的分析。【2】
从上图可以看出，在这个期间，农业税占乡镇财政收入的80%左右，是乡镇财政收入的主要来源。特别是以种植、养殖为主的农业型乡镇，农业税更是稳定且有保证的财政收入来源。
2000年，中央政府幵始农村费改税的工作，并从2004年起在各地逐步减免农业税，2006年1月1号起，在中国施行数千年的农业税退出历史舞台。农村费改税及农业税的减免，是减轻农民负担，解决三农问题的重要决策，但县乡财政相应造成的减收也是不容忽视的现实。尽管中央政府为此大幅度提高了转移支付力度，但一些工商业欠发达地区的乡镇，尤其是典型的传统农业型乡镇的财政拮据问题进一步显现。昆明市的二三板块县区下辖的乡镇大部分都属于传统农业型乡镇，受资金、技术、信息等生产要素匮乏的制约，且二、三产业发展缓慢，多数以种养殖业为主，农业税的取消势必对乡镇财政造成重创性的削弱。这样一来，就不难理解乡镇政府为缓解财政压力而进行招商引资的紧迫性和必然性。
3.3完善乡镇基础设施建设的需要
农村基础设施条件相比较城市而言，非常薄弱。农村基础设施主要包括水利设施、输电线路、村级公里桥梁等。而这些基础设施不论是新增添补，还是损毁修复都Vd全依靠乡镇解决。但是自从2006年我国实行税费制度改革后，乡财县管，财政权利层层上移，乡镇只能依托上级财政转移支付保持正常运转。但事实却是，乡镇得到的财政转移支付仅够保障千部工资发放和日常工作的正常运转，加大农村基础设施建设投入力不从心。税费改革前，村级基础设施建设主要依靠农业税，税改后収消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建则要求通过“一事一议”方式加以解决。对于大部分乡镇来说，交通是影响地方经济发展的瓶颈，道路不修建不行，在税改大幅度减少乡镇财政收入，上级财政转移支付又与道路修建实际所需资金相去甚远，且人员经费都存在严重缺口的情况下，让乡镇再挤出一块经费来安排公共设施建设似乎不太现实。以公路修建为例，积极开展招商引资，引进来的企业自身出于发展的需要，比如原材料的运进及成品的运出，都需要有良好的道路条件作为保障，这就要求企业必须积极主动地改善与之相关区域的道路状况，甚至会新修公路。所以，乡镇政府本能地也会选择招商引资的途径来改善以道路交通为主的基础设施状况。
3.4促进农村劳动力转移就业旳需要
从必要性来看，转移农村富余劳动力既是关乎“三农”问题的全局性问题，又是缓解农村劳动力过剩的现实压力问题的必然需要。有效转移农村富余劳动力，加快农村富余劳动力转移就业，是农村发展和农民增收致富的经济增长点，是促进农民增收、加快农村经济结构及劳动力结构调整、推进城乡经济协调发展的重要途径和有效措施，是衡量农村经济发展潜力的重要指标。从政策层面看，云南省政府及昆明市政府均先后发文，要求加强农村富余劳动力向非农产业转移就业的工作。《云南省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》（云政发〔2005） 76号）和《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于加快农村富余劳动力转移就业的实施意见》（昆办发〔2005〕2号），都对进一步做好农村富余劳动力向非农产业转移就业工作提出了明确要求，比如文件内容提出：“劳动保障部门要拟定全省促进城乡就业的政策和措施，规划全省劳动力市场，健全就业服务体系，依法处理劳务纠纷，切实维护外出务工人员的合法权益；农业部门要认真组织实施《2003-2010年云南省农村劳务输出规划》，切实做好农村劳务输出的培训工作和服务工作。”这足以看出农村劳动力转移工作的紧迫性，同时也表明政府部门对这块工作的重视程度。
2012年上半年，嵩明县共完成劳动力转移就业15222人，完成目标任务15500人的98.21%,其中：省外213人、省内县外3436人、县内11573人。
2011年，倘甸产业园区乡村富余劳动力64693人，转移就业人，其中县内就业20823人，县外就业30673人，省外国内就业5951人。2005年，安宁市农村富余劳动力转移培训就业3000人，其中安宁市内转移1550人，省内转移850人，省外转移600人。②从统计数据可以看出，昆明周边县区农村富余劳动力转移仍以本地转移就业为主，本县内转移就业人数占总转移就业人数的半数甚至还多。这一事实说明，农民愿意转移就业，但多数只愿意在本地转移就业。这就对政府部门提出这样的要求，为当地农村劳动力选择本地转移就业创造条件。在有限的县域经济发展水平内，如何提供更多的就业岗位给农村富余劳动力？而向外引进资金、项目，在本区域内留住企业，发展二、三产业，搭建更多就业渠道的招商引资便是不二选择。
