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昆明市乡镇招商引资现状(2)

来源:学术堂 作者:韩老师
发布于:2015-11-26 共8352字

  优势资源:九龙镇具有浓郁的文化底蕴、民族风情和独特的自然景观,遗留有红军洞、红军壁画、四合院等多处爱国主义教育基地和古朴的传统建筑;拥有独特的峡谷风光和撒呐石林等奇妙的自然景观及峡谷温泉。区内河流众多,水量充沛,蕴藏丰富的水能、风能、太阳能资源丰富。

  招商引资现状及影响:当前九龙镇的落地企业项目主要有三类:一是以资源为依托的水电站、石料厂、电石厂;二是上级政府行政命令发展的核桃、板栗成规模种植;三是农商进入本地发展小规模的蔬菜连片种植合作社。从影响上看,第一类企业依赖本地资源、破坏生态、污染环境,而且不具备可持续发展性。第二类项目属行政命令,如果规模过分加大又没有收购加工销售完整流水线,可能会适得其反,造成农民高产无销路的困境。第三类企业规模小,与周边其他乡镇也可能存在项目同质化问题,对乡镇经济发展实际效益不大。

  招商引资建议:利用优势资源引进观光型农业开发企业(比如红色旅游开发项目、高山峡谷风光幵发项目、峡谷温泉开发项目),利用土壤和气候优势发展成片型规模性农业合作社(比如规模化中药材连片种植合作社、高附加值林果木种植合作社),利用规模化牛羊养殖引进精细化肉牛(肉羊)精加工企业,利用风力资源引进可再生资源开发利用项目。

  (二)政策扶持发展型乡镇招商引资方式

  --以昆明市托管的倘甸产业园区和昆明轿子山旅游幵发区(简称“两区”)倘甸镇为例

  经济基础:2010年,全镇实现国民生产总值2.049亿元,农民人均纯收入2235元,非公经济营业性收入4880万元,固定资产投资1.26亿元,农村经济总收入1.44亿元。

  区位条件:倘甸镇是昆明倘甸产业园区和昆明轿子山旅游幵发区(以下简称“两区”)的区政府所在地,距寻甸县城87公里,东川90公里,禄劝92公里,昆明120公里,素有“旱码头I‘之称,是'’两区”重要的商品交易集散地、农产品初加工基地、人流物流中心。

  交通条件:2012年12月轿子雪山旅游专线正式通车,是昆明北部腹地修建的又一条高等级公里,全长约155.53公里,公路起于昆沙路大普吉昆禄公路交叉口,经倘甸镇至终点轿子山四方井。旅游专线幵通后,从昆明到轿子山车程两个半小时,从倘甸到昆明一个半小时。

  气候条件:主要气候类型为高原季风气候,干湿季明显,年平均气温14.51:、降水量1045mm、R照2018小时。

  资源条件:区内地形地貌复杂多样,既有高山哨壁、湿热河谷,又有连绵丘陵、平坦现子,境内最高海拔4344.4米,最低海拔735米,海拔差较大,垂直气候明显,具有“一山有四季,十里不同天”的特点。辖区内居住着彝族、回族、苗族、壮族、白族等少数民族,少数民族占总人口的17%.境内有闻名遐迹的轿子雪山和气势膀礴的红土地。全区森林覆盖率达57.9%,生物种类丰富多样。

  政策扶持:2010年9月4日,昆明市委、市政府宣布成立“两区”管委会。“两区”建设的战略定位和总体思路:一是面向全国,建设国家级的新型工业园区;二是立足滇中,打造滇中经济圈北部重要的经济增长极;三是打破行政区划,创新管理模式,力争把“两区”建设成为科学发展的样板区、新型产业的集中区、宜居城市的新兴区、城乡统筹的示范区、改革幵放的先行区、北部崛起的引领区。市委、市政府出台了扶持“两区”发展的政策措施,2010-2015年期间,筹措设立财力性专项资金,对“两区”开发建设给予专项扶持。同时,两区还是省级集中连片扶贫开发实验示范区。

  招商引资现状及影响:因“两区”管委会2010年才成立,由周边3县划出9个乡镇合并成立,基本全部是农业乡镇,倘甸镇作为管委会中心,基础设施基本上是零基础幵始,工业园区2012年才完成厂房建设,招商引资工作起步晚。目前,倘甸镇已有的落地企业主要是林木加工、农副产品初加工企业(福坤食品有限公司)、水泥厂、农产品种植基地、市外投资建设酒店。从企业类型可见,当前发展的企业项目并不具备规模性,且没有形成产业链,对两区经济社会快速发展的带动作用也不十分明显。

  招商引资建议:利用区位优势和交通优势弓I进特色农产品深精加工企业和地区商贸物流产业,利用资源优势发展新型特色工业及清洁能源示范项目,利用政策优势发展都市农庄项目,利用旅游沿线优势发展旅游周边产业(比如旅游交通服务、旅游咨询服务、餐饮、住宿等项目)及旅游相关福射产业(比如民族服饰、民族刺绣、民族娱乐文化产品幵发)。“两区”作为新生的行政单位,应该充分利用政策优势,规范招商引资项目选取,全盘规划好产业布局。

  (三)半成熟工业型乡镇招商引资方式--以安宁市青龙镇为例

  经济基础:2003年,全镇工农业总产值完成16482万元,比上年增长51%,其中,工业总产值13598万元,比上年增长77%;农业总产值2884万元,比上年增长38.7%.农民人均纯收入3103元,比上年增长5%.

  区位条件:青龙镇位于安宁市西北部,距安宁城27公里,距昆明60公里。

  东与温泉镇tt邻,东北与西山区团结乡、谷律乡接壤,西与禄胺镇、南与草铺镇相依,西北与禄丰县勤丰镇接壤。

  交通条件:距安宁市27公里,距昆明60公里,辖区内交通设施条件较好,有昆瑞公路、安武公路、安富公里。

  资源条件:全镇林业用地面积11818.3公顷,其中,有林地面积8258.8公顷,覆盖率60.5%;灌木林地面积3481.9公顷,覆盖率25.5%.幢螂川穿过青龙镇境内,辖区内有青龙峡风景区。

  招商引资现状及影响:从招商引资的成绩看,2002年起,青龙镇先后引进云南华电公司、云南昆船瑞升科技有限公司、云南云叶化肥股份有限公司3家大企业,投资建设云南最大的火力发电厂、云南人造烟叶生产项目、烤烟专用肥生产基地,同时还引进了一批中小投资项目。青龙镇已成为安宁市的新兴工业重镇。

  这带给育-4最直接的好处是财政税收的快速增长。但是,一味地追求工业的发展速度,势必会给环境留下安全隐患。而且,大企业之间没有合作,没有形成产业链,没有发展共识,“单打独斗”;小企业小项目“小打小闹”,也未必会有多大发展潜力。此外,该镇引进的项目并没有结合本地资源优势,尤其是没有把本地生态型的优势资源与外部发展性资源相结合,比如幢螂川风景线和青龙峡景区的优势并没有得到有效地开发和利用。

  招商引资建议:利用区位、资源、交通等优势,尤其是现有企业资源,进行合理布局,整合资源。镇政府应充分发挥主导的职能,为企业搭建平台,构建企业之间的网络联系,促使満临破产的企业重新找到合作伙伴,得到新的发展;让被称为“污染源”的企业找到新的项目,改善企业原有形象,减少对环境破坏,树立企业新形象,开拓企业发展新机遇。重新整合的企业能实现投资小、见效快、收益大的经济发展目标。

  4.1.4规模和质量

  根据:计数据分析显示,总体情况是,昆明市乡镇招商引资规模较小,质量不尚。

  1.规模分析

  从以上图表可以看出,2009-2011年,昆明市招商引资主要是以高新区、经开1主,第二板块次之,而第三板块的禄劝县、东川区、寻甸县招商引资的总量非常小。3个国家级开发区实际利用外资占全市的45%,累计实际利用内资占全市的30%;第一板块实际利用外资占全市的45%,实际利用内资占全市的51%;第二板块实际利用内资占全市的12%,实际利用外资占全市的8%;第三板块实际利用内资占全市的7%,实际利用外资占全市2%.而第二板块尤其是第三板块的县区基本上都是农业大县,经济总量小,欠缺区位优势,地理位置较偏僻,交通条件差,尤其是工业、农业园区发展滞后、发展不成熟,招商引资的任务基本依靠乡镇完成,但其下辖的乡镇也基本都是传统农业型乡镇,平地少,山地多,农业规模化发展受限。招商引资总量小、工作难推进也就不难理解。受这些客观条件制约和限制,企业很少会选择这类偏僻乡镇落地发展,尤其是对资源、原材料没有绝对依赖性的企业,更倾向于交通条件好、区位优越的市区或者市郊。

  2.质量分析

  招商引资的质量是与地方的优势和可持续发展相联系的,高质量的招商引资项目既能够发挥地方优势,也能够保证地方可持续发展,短期目标和长期目标是相统一的。但是,在高强度的招商引资的压力下,乡镇政府为了完成招商引资的量,相应的忽视了招商引资项目的质。下面的统计数据显示在第一产业(这是第二板块和第三板块乡镇最需要引进项目的产业,因为它是这些乡镇的主要产业,引进这个产业的项目能够同时满足乡镇短期和长期的综合性发展目标)2008年到2010年期间昆明市乡镇招商引资的质量情况,在第一产业的四个主要的亚产业之间,招商引资的结果非常不平衡。

  从第一产业引进内资的行业分布看,主要以农业和畜牧业为主,林业和渔业比重非常小。从引进资金总量看,2008-2010年,第一产业实际到位资金176.6亿元,占全市实际到位内资合计2180.2亿元的8.1%;第二产业实际到位资金885.5亿元,占实际到位内资的40.5%;第三产业实际到位资金1118.1亿元,占实际到位内资的51.4%.可见,第一产业在一、二、三产业中比重最小。此外,第一产业的招商引资项目多为农产品初加工,林业和渔业所占比例很小,乡镇招商引资引进来的农业企业项目主要为农业生产产前、产中企业,中高科技农业项目或者农产品深、精加工的项目非常少,农产品的附加值不高,产值总量小且增值速度缓慢。

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