1.绪论
1.1研究背景
“当今世界，越来越多的国家重视咨询机构在政府决策中的作用。” ?2004年，中共中央出台了旨在增强中国共产党执政能力的文件，站在增强我们党执政的能力战略层面，对决策机制提出要进行完善，规定对于涉及专业领域、技术含量较高的重要事项，都要邀请相关专家学者开展论证、评估；有计划地有系统地联络各类研究人员，构建各种类型的支持决策的咨询体制机制。十六大报告也指出：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”
执政上最严重的过失莫过于政府作出错误决策。科学决策，是科学执政的首要条件，是党的执政能力的重要体现，是党的执政合法性的重要保障。当今社会，全球一体化的步伐不断加速，以市场为核心的经济体制不断完善，我国的改革开放仍然在不断深化，科学技术飞速发展。在新的形势下，地方党委、政府在决策中面临着越来越严峻的挑战和考验。决策的事项纷繁复杂，领域更宽、范围更广、规模更大、要求更高，决策的技术性更高、专业性更强，科学决策的难度更大，决策的重要性和影响性也更大。在这种情况下，过去那种“凭经验、拍脑袋”决策方法，已经不能适应经济社会发展的要求。在全面建设小康社会的大背景下，怎样进一步发挥各类型专家与学者的“参谋助手”作用，依靠开展必要的有效的专家式咨询活动来保证各级党委、政府实施决策的正确性，这是非常重要的问题。
决策的科学化是地方党委、政府追求的重要目标，正确决策是各项工作成功的前提。决策咨询机制，是指政府部门在工作决策过程中为追求获得科学合理的权威专业的支撑，开展研究评估并从中受到启发，特意邀请从事某一领域课题研究的专家学者或者是研究机构提供咨询服务的活动。它的目的是实现各级党委和政府能够民主决策、科学决策，以取得客观公正的具有高价值的策略方案。规避风险，获得实际效益的最大化。政府专家决策咨询的功能，是由市场经济条件下决策者的理念意识所决定的。政府在管理公共事务过程中，由于重大项目涉及多个具体的学科领域，专业化程度较高，决策者将战略意向交给专业人员或机构去调研，是科学的选择。社会现实中，各个具体领域的发展日新月异、变幻莫测，决策者是领导者，肩负繁重的日常领导职责，没有时间和精力去深入某一领域开展详细的调研，不可能事必躬亲。因此，在市场经济条件下，决策者的主要工作精力用在领导组织与决策上，而不再是传统观念上的亲自制订详细决策方案。政府领导是决策者，只需站在战略的高度对专家机构制定的各种方案进行优化选择，并予以组织实施。
所以，以“思想库”、“智囊团”的面孔出现的各式咨询组织与专家学者，通过开展相关的咨询服务活动，“通过非常专业的眼光提供不同领域的重要历史信息、专业技术信息、市场动态信息和国际环境变化的信息，支持政府在立法、行政和执法各个环节的重要决策工作” 日益受到西方各国领导者、决策者的重视。同时，一个时期以来，我国国内的部分地方党委和政府也都尝试开展决策智力支撑机制的构建探索，纷纷成立了各个级别的向政府决策提供咨询服务的单位组织，就政府的决策进行前置咨询。应该说，这些活动在促进党委和政府的民主决策、科学决策，推动地区的经济与社会等各项事业的发展起到较大的作用。而且，伴随着经济社会发展步伐的不断加快，党委和政府决策日益规范，实现民主决策、科学决策就要求继续推动决策咨询工作的发展。所以，完善党委和政府的决策咨询机制，日益成为它们实现科学决策的必要条件。
1.2研究目的及意义
本文重点关注我国政府决策咨询机构功能发挥不足的体制因素，并通过对我国政府决策咨询机构建设现状以及功能发挥的研究，分析得出政府决策咨询机构功能发挥不足的表现以及原因，在此基础上提出有针对性的改进建议，对于目前我国各级政府机关的决策咨询机构的发展和各级政府实施科学性、规范性、‘民主性的决策提供一定的理论及实践指导。
1.3研究内容及方法
本文认真分析总结当前我国政府决策咨询单位的当前状态，从体制因素的角度认真分析政府决策咨询单位发挥功能不足的深层次原因，从体制改革的角度提出改进政府决策咨询机构建设的建议。
本文主要釆用文献研究法和比较分析法，综合整理、利用查询到的有关各级政府的决策咨询单位的各种资料，总结归纳目前国内外对此课题的研究情况与当前和目前我国政府的决策咨询单位的建设现状，将其和国外的决策咨询单位对比、分析，试图总结出我国政府决策咨询机构建设的优势和劣势，在此基础上提出改进我国政府决策咨询单位功能发挥的合理化建议。
1.4研究思路
（1）整理有关政府决策机构功能发挥的理论及实证研究资料。
（2）总结归纳目前我国政府决策咨询机构建设及发展情况，分析、归纳影响政府决策咨询机构正常发挥作用的表现及影响因素。
（3）在较为全面地分析政府决策咨询机构建设现状的基础上，重点对影响决策咨询机构功能发挥不足的体制性因素进行分析研究。
（4）提出改进我国政府决策咨询机构功能发挥的建议。
1.5创新点
本论文的创新之处表现在：
（1）以政府决策咨询机构的建设为案例研究对象，既不失去宏观性，也不缺乏微观性；（2）单独从体制的高度研究政府决策咨询机构的建设以及功能的发挥，具有一定的前瞻性和独创性。
1.6技术路线
本文研究的技术路线如下图所示：
