第一章 绪论
近年来，我国志愿服务事业迅速发展，志愿服务逐渐走近了公众的视野、社区群众的身边，志愿服务成为了我国社会管理创新的一个有效方式，得到了“自上而下”的推动和发展。因此，加强志愿服务事业，对于促进社会文明，促进社会不同阶层的和谐共融，具有积极意义。同时，因为我国志愿者管理缺乏系统化，缺乏必要的法律法规的约束，缺少组织扶持以及资金支持，我国志愿者事业在发展中也表新出无序化的状态。
针对这一问题，本研究以江门市志愿者组织作为案例，研究其在组织管理中的现状、问题以及原因，同时提出完善志愿者组织管理的策略。
1.1 研究背景
1.经济快速发展
社会经济学理论认为，生产力是社会发展的决定力量。而我国的社会主义实践同样表明，社会主义制度的建立与发展，以及社会主义不同阶段的变化，都是以生产力的发展密切相关的。我国基本形成以公有制经济为主，其他经济共同发展的经济发展模式。
国家能够通过宏观调控的方式，对于主要行业以及市场进行必要的控制，避免经济发展过程中因为市场竞争对于国家、企业以及人民造成的重大损害，通过将企业引入到经过规划的市场竞争中去，以优胜劣汰的方式促进中国企业的长远发展。这种经济方式不仅仅解决了中国经济的生存问题，更提出了有效的发展途径，使中国企业能够进入世界市场。
我国当前的分配方式是以按劳分配为主，同时因为我国实行多种所有制的经济发展方式，为了避免按劳分配导致的不公平现象发生，还允许多种分配方式共同存在，如按照劳动成果、生产要素以及社会保障等原则进行的分配。这种分配方式充分考虑了拥有资本、技术以及管理能力的人员，同时关注到丧失劳动能力或者缺少劳动能力的人群，最大可能的保证了分配的公平，保证每一个劳动者能够在经济发展中获得合理的报酬，使人们充分享受到集体社会下的在经济发展成果。
通过中国经济发展模式可以看出，我国经济发挥中，无论是资本所有制方式、分配方式还是市场竞争形势，都体现出很强的控制性，这种控制性使得我国经济在国家的规划下迅速、健康的发展，促使中国经济实力的快速提高。
1952 年，我国国内生总值为 679 亿美元，这个时期中国经过长期的战争，各个行业都已经荒废，正是百业待兴的时期。在中国共产党的领导下，中国经济在探索中不断前进，截止到 2013 年底，国内生产总值达到 471564 亿元，较建国初期增长了 80 倍。其经济年平均增长速度维持在 10%左右，而世界范围内的平均经济增长速度只有 3%,可见我国近年来在经济发展方面取得的成就。
伴随着经济快速增长的是的人们收入的增加，建国后，我国实行按劳分配的方式，人们的月平均工资维持在几元的水平，而发展到 2013 年，我国城镇居民月平均收入在 4000 元左右，收入的提高使得人们的生活水平具有了改善的可能，人们开始改变对于温饱的基本追求，转而追求生活的幸福。
伴随着我国经济快速增长的，是我国各行各业的快速发展，截止到 2011 年，我国的谷物、棉花以及肉类产量达到世界第一的水平；我国的钢铁、煤炭、水泥、化肥等工业品种的产量处于世界第一的水平。各行业的快速发展，使得我国的生活水平得到切实提高，根据统计，当前我国基本已经实现全国面积的供电，电视与电话基本普及到每一个家庭，手机在城镇居民中达到人手一部的水平，农村居民超过 68%拥有手机，且城镇居民家庭基本普及电脑。在工业产品以外，我国农产品面向全国范围内不限量供应，基本所有农村以及城镇居民生活中能够不再受到农行品供应不足的影响。
另外，我国已经推行九年义务教育，目前全民受教育程度平均到高中程度，基本不存在没有接受教育或者不识字的人。我国的医疗保险已经实现全国范围内的无差别覆盖，我国人民基本解决了看不起病的问题，截止到 2011 年，全国医疗机构共有床位 515万张，相关医务人员 620 万人，基本满足人民看病的需求。
另外，截止到 2011 年，我国城镇人口平均居住面积 35 ㎡，农村人口居住面积 53㎡，在中国经济适用房、廉租房等政策的配合下，基本实现人人有房住的梦想。随着社会的发展，中国的保险体系不断完善，截止到 2011 年，全国参加养保险的城镇人员 28392万人，农村 32643 万人，我国的养老事业正在向社会化事业发展。
通过中国各行各业的情况分析能够发现，中国社会环境正在逐渐完善，这些不断完善的社会环境，为中国志愿者组织的有序发展提供了物质基础以及经济条件，为志愿者服务的有效开展提供了平台。
2.政治文化发展
中国社会发展中，表现出独具特色的中国社会发展模式。第一，以构建社会主义和谐社会作为实现中国发展的短期目标。当前中国正处于社会转型，阶级结构调整，政治制度以及法律不断完善的阶段，这一阶段不可避免的会出现很多社会问题，针对这一社会问题，中共中央提出构建社会主义和谐社会的发展目标，将其作为实现中国梦的一个节点与短期计划，通过构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，化解社会发展中的各种矛盾，促进我国社会转型的正常进行 ,而在和谐社会的建设中，尤其需要关注志愿者以及志愿者组织的作用，通过志愿服务，提倡人们注重服务与奉献，积极参与到社会主义建设中。
第二，坚持以人为本的中国社会发展形势，注重实现中国发展中人民的重要性。中国梦的实现，与每一个人息息相关，因此在中国的发展中，我国坚持以人为本，充分认识实现中国发展中“人”的作用，以改善民生作为中国发展实现的主要方式，通过实行义务教育，促进教育教学环境的改善；稳定市场经济，促进各行业和谐发展，积极扩大就业；改善医疗卫生条件，实行覆盖全面的医疗体系；以社会保险为基础，保障人们基本生活方式；促进中国商品房产业发展的同时，发挥在廉租房、公租房以及经济适用房等政策，保证全民生活水平在各方面有所提高，使人们真正感受到实现中国发展带来的利益，更积极的投入到中国发展的实现中。但是同时需要注意的是，在改革的过程中，因为国家精力有限，很多改革因为刚刚实施而存在很多的问题，这就需要具有一定规模以及影响力的社会组织参与到改革的过程中，帮助国家以及民众过度改革期的问题，为民众提供精神支持以及现实的帮助。
第三，发展多中心治理方式，有效解决社会热点事物。在中国发展的实现中，中国共产党还推行多中心治理的方式，将各个方面的力量加入到社会事务解决的行列中，促进社会焦点问题的有效解决，例如对于当前人们普遍关注的养老问题，推行家庭养老、社区养老、机构养老以及社会养老等多种方式，保证老人老有所居，老有所养。这种多中心治理的发展模式为社会组织参与到国家建设中提供了理论支持以及制度保障。志愿者组织作为公益性社会组织，在社会组织中具有重大影响，在设计多中心治理的各项事务中，如养老模式的改变、环境管理方式的改变等，志愿者组织不仅仅能够发挥自身的服务作用，还能够发挥监督作用。
由以上社会经济、文化、制度背景能够发现，在社会的发展中，迫切需要志愿者组织参与到社会服务与管理中来，促进社会的积极有序发展。但是我国志愿者组织的现状却不容乐观。
3.志愿者组织现状
我国 1993 年开始开展中国志愿者活动，截止到 2012 年，已经有各种类型的志愿者组织 10 万个，志愿者人数达到 2.5 亿人。志愿服务项目涉及到社会的方方面面。
我国志愿者组织快速发展的同时，也存在组织结构松散、人员流动大、组织管理不完善、志愿者组织相关法律法规不足等多种问题。
基于志愿者组织快速发展以及组织管理问题严重的现状，本研究以江门市为例，对于志愿者组织的公共服务现状进行详细的研究与分析。
