第二章 江门市志愿者组织管理现状与成效
2.1 江门市志愿者组织管理现状
江门市地处珠江三角洲西部，下辖有新会、江海、蓬江三个区，鹤山、开平、台山、恩平四个县级市，所以又被称为“五邑”,是中国的第一侨乡。因毗邻港澳，受港澳的文化影响较深，成熟的香港志愿服务理念也对江门本地有着一定的影响，对江门开展志愿服务奠定了一定的基础。
2.1.1 出台规范化政策
成立了江门市志愿服务工作指导中心，进行义工服务的规划指导和组织协调，培育和发展社区志愿者组织，制定社区义工服务站的建设标准和保障措施，并提供有效的组织保障。出台了《市政府领导和组成人员参与义工服务活动制度》，使市领导及组成人员定期参与义工服务成为机制；下发了《江门市关于进一步发展义工（志愿）服务事业的意见》，明确了江门市志愿服务的指导思想和发展方向等。制定了《江门市注册义工信息管理系统管理制度（试行）》，明确信息管理员工作职责，规范义工的身份和活动情况登记管理工作。开通了“江门义工网”,实现义工个人、义工组织网上注册申请和各类资讯动态、服务需求、学习交流、心得体会的发布等功能。制定了《江门市义工（志愿者）服务活动管理规范》，切实保障义工组织、义工和义工服务对象的合法权益；制定了《江门市义工联合会义工服务项目转介管理办法（试行）》，有效促进社会资源、义工资源、义工服务对象资源的有效对接；制定了《江门市义工联合会义工服务评选表彰细则（试行）》，表彰先进、树立典型。制定了《江门市党员义工服务活动实施方案》，明确要求各级党员干部都要加入义工队伍，并将党员参与义工服务的表现作为党员民主评议、评先评优的必要条件。2008 年底江门市启动社区义工服务站建设工作，2009 年市委下发了《关于印发<江门市区社区义工服务站建设方案>的通知》，进一步明确社区义工服务站的建设标准、财政投入、部门职责和工作制度等，促进社区义工服务站规范发展。2010 年下发了《关于成立江门市社区义工服务站建设工作领导小组的通知》，由分管市领导担任组长，成员包括三区分管常委（副区长），市委宣传部、市财政局、市民政局、团市委、红十字会的分管领导，为义工服务站建设提供有效的组织保障，2011年市区按照“七有”标准完成 133 个社区义工服务站建设工作，促进社区在组织建设、工作机制、队伍建设、服务项目等发展。市义工联制定了《江门市义工联合会义工服务评选表彰细则》，设立“星级义工”、“先进义工组织奖”、“优秀义工工作管理者”、“义工服务突出贡献奖”、“义工文化宣传优秀奖”等 11 类 22 个奖项。
2.1.2 丰富宣传方式
志愿者服务组织致力于在全社会大力培育和倡导义工文化，通过“新进义工理念培训”、“我志愿，我快乐”大讲坛、义演进社区、大型活动义工服务等形式宣传义工理念，不断普及义工理念知识，提高社会对义工服务的认同度。利用江门市各大主流媒体包括江门日报、江门电视台、江门电台，以及江门政府网、江门青少网、江门义工网等宣传报道义工服务活动和优秀义工组织和义工代表的故事，梳理具体的志愿者形象与组织形象，提高社会对于志愿者以及志愿者组织的了解与认可。通过大型户外广告宣传及电台、分众传媒公益广告的传播，使义工形象深入民心。开设市义工联官方微博、微信、QQ 群、139 说客等，实现义工们通过互联网、手机进行线上互动交流，进一步弘扬义工精神，提高了义工文化的社会影响力，不断培养和深化义工文化。设计具有江门特征的义工标志，制作义工服装、胸章和环保袋，创作《江门义工之歌》、制作手机彩铃、拍摄义工公益广告、举办义工文化节等，以统一形象在全社会宣扬义工服务文化、传播义工服务精神。
2.1.3 整合可用资源
随着志愿者组织的逐步完善发展，参与者从初期的以单位部门的青年和志愿者，逐步发展到各界的社会人士，并呈逐年上升的趋势。江门市志愿者组织在资源的横向整合方面，主要是加强了与团委、妇联、工会、宣传部、民政局等政府部门的合作，通过资源的有效配置，优势互补，志愿者服务多元体系初步形成。此外，江门市志愿服务组织还注重与本地和境外的慈善机构、非政府组织的联络和合作。同时，倡导城乡青年志愿者的相互合作，在农村的文明村建设、保护母亲河等方面协作发展。江门市志愿者组织逐步形成了以市义工联合会为领导，以一级义工分会（总队）为核心，以各类义工服务队为纽带，以社区义工服务站为依托，以市义工联直属义工服务总队为骨干的多级义工服务组织框架，建立了市-县（市、区）-镇（街）-社区四级的义工服务纵向网络体系。至此，江门市逐步形成了涵盖横向和纵向的立体式的志愿者服务网络。
2.2 江门市志愿者组织管理成效
通过一系列的管理，江门市志愿者组织不仅壮大了组织规模，获得了社会民众以及企业的认可，还积累了丰富的管理经验，表现出管理的成效。
2.2.1 志愿者组织人数及规模迅速扩大
全市现有注册义工（志愿者）31 万多人，志愿者以青年为主发展到各年龄层次均衡分布，20 岁以下的占 40.27%（14 岁以下的占 8.47%），21-50 岁的占 30.32%,51 岁以上占 29.42%,共有 13 个一级志愿者分会，8 支志愿者服务总队，133 个社区义工服务站，100 个城乡青年中心志愿者服务站，1300 多支志愿服务队。联合市委组织部，积极发动机关事业单位成立党员义工队。以学校少先队为单位，组建了 40 多支红领巾义工预备队，在不符合义工注册最低年龄要求的小志愿者中广泛传播义工理念，弘扬义工精神，定期组织他们参与一些力所能及的义工服务。
据江门市义工联的报告，该组织自 2006 年成立以来，市义工联先后建立了三区四市、市直、教育系统、医疗卫生、巾帼、红十字、关心下一代等 13 个一级义工分会和直属、弘志、大志愿者、金融系统、助残、老干部大学等 8 支一级义工服务总队，社区义工服务站 133 个，各类义工服务队（职能部门义工、党员义工、企业义工、社区义工、专业义工）1300 多支，已逐步形成了以市义工联为领导，以一级义工分会（总队）为核心，以各类义工服务队为纽带，以社区义工服务站为依托，以市义工联直属义工服务总队为骨干的多级义工服务组织框架，建立了市-县（市、区）-镇（街）-社区四级的义工服务网络体系。江门市义工联合会经过近 8 年的工作积累，累计超过 60 万人次的义工（志愿者）开展各项社会服务活动 12000 多场次，服务群众超过 160 万人次。截至2014 年 7 月，全江门市注册义工人数为 31,0233 人，义工组织达 1244 个，全年累计开展义工服务活动 3,888 多场次，参与人数达 5 万多人次，服务群众超过 20 万人次，服务总时长 19 万小时。（2014 年 8 月 7 日的数据）
2.2.2 志愿者组织有效服务群众
江门市志愿者组织发展中，通过深入调查，了解群众需求，在此基础上设计项目、调配队伍、开展活动，赢得了社会各界的支持和认可。江门市的志愿服务以社会需求为导向，从经济社会发展需要和人民群众愿望出发，以“关爱他人”、“关爱社会”、“关爱自然”为内容，多层次、多元化开展各类志愿服务项目。其中有以传统项目为基点开展的“关爱空巢老人”义工服务、“残健同行”、“健康直通车”、“大哥哥大姐姐”义教服务、“万名义工献爱心”进社区活动、“大拇指”文明劝导活动、“12355”青少年热线服务、无偿献血、“我为城市添新绿”、“保护母亲河”、“绿色生活，低碳出行”、“熄灯一小时”、垃圾分类、“变废为宝”、城市清洁和保护公园等义工服务项目。也有近年不断拓展形成的创新项目，如“圆梦行动”、“朝阳快乐营”、“玫瑰公益行”等一系列关爱外来工及外来工子弟的义工服务项目、以单亲家庭志愿者、外来工子女、农村留守儿童三类困难志愿者群体为对象的“护苗行动”、“关爱少数民族学子，共筑中华民族和谐大家园”活动、“守护星星的孩子”关爱智障儿童服务、组织开展发动亲子义工参与的环保与助困相结合的“亲子绿田园”活动等。以及在“华人嘉年华”、“亚运火炬传递”及“江门月·中华情”2011 中央电视台中秋晚会等大型活动现场提供义工服务等。
城市各社区义工服务站更结合社区特点形成了“万名义工献爱心”进社区、“晒帐篷”活动、“便民服务日”、“健康直通车”、红十字急救培训等长效的义工服务项目。
而在农村义工服务活动方面，则依托镇一级社区义工服务站、青年中心义工服务站为服务点，带动农村社区开展义工服务，形成了“稻草人”社区少年儿童守护计划等关爱留守儿童的服务项目；以“乡村少年宫”建设为试点工作为农村青少年开展绘画、书法、声乐和舞蹈等义教活动；“梦想里的微笑”为农村 60 岁以上困难老人圆摄影梦的公益活动，同时开展“健康直通车”、“文化直通车”、巾帼“慈善大篷车”等农村义工服务，为开展农村义工服务营造良好氛围。
