第一章 绪 论
1.1 研究的背景和价值
为政之要，惟在得人。作为最活跃的生产力，人才俨然已是一个地区、一个民族乃至一个国家经济有效发展、社会快速进步、人民充分富裕的战略性因素。以目前的现状来看，无论国家或地区，谁拥有人才，谁就握有竞争的主动权，谁就能在将来的全面发展中居于领头地位，人才竞争已成为各地发展战略中最有全局影响力的竞争。对于县域经济发展，特别是经济欠发达县市区来说，人才资源则更为重要，且已成为相互竞争白热化的焦点。
以德州市武城县为例，武城县作为山东省鲁西北地区的欠发达县，与省内其他县市区相比较，面临跨越追赶的巨大压力。想要在当代经济发展中谋得一定地位，就必须顺应时代发展的特征，重视人才资源和人才开发工作，实现人才强县，只有抓住知识经济浪潮和人才资源开发浪潮，并以此增强发展核心竞争力，武城县才能搞活经济、增强自身核心竞争力。
但是当前，武城县自身还存在着人才总量不足、人才结构不优、人才素质低下，人才引不来，留不住等问题，普遍缺乏创业和产业创新的高层次人才、某些产业发展的亟需人才，这已经成为了制约社会与经济发展的难题。由此看来，深入研究武城县人才资源开发问题显得尤为必要，解决人才问题，对于武城县打造经济发展升级版，实现美丽幸福武城梦的执政追求具有重要意义。
21 世纪的头 20 年是我县全面建设小康社会的关键时期，积极推进人才资源开发工作有利于这一目标的尽快实现，并为建设小康社会提供智识力量和人员保障。为此，我们必须要认识到人才在经济发展、社会进步中的基础性和决定性作用，进一步加强人才队伍建设的紧迫责任感。我县经济社会发展的整体布局必须将人才工作纳入其中，并切实把人才资源第一1资源来开发和规制。若要走上人才强市的道路，必须将具有一定知识和技能、可以进行创造性劳务活动的诸种人才汇聚到武城县经济社会发展的各种事业上去。
社会发展情况是不断变化着的，所以人才资源开发必须以创新改革的精神，研究和解决新情况、新问题，实现新突破，而且必须与武城经济发展和人才队伍实际紧密相连。出于以上考虑，笔者分析了武城县人才开发的历史与现状，细致研究了人才发展环境和人才队伍培育情况，分析和总结了近年来的人才资源开发工作，总结经验教训，查找症结，试图找到解决问题的办法。以科学发展观为指导、全面实现小康社会为目标，降人才的引进和培育机制与这一宏伟目标相结合，明确工作方向、解决工作问题。在理论上，为人才资源储备继而整体经济社会发展提供支撑；在实践上，为制定各项人才政策提供研究依据，为人才资源开发工作的谋划奠定基础。
1.2 国内外研究现状及趋势
1.2.1 国外研究现状
国外人才资源开发研究源自人力资源方面的研究。上世纪 60 年代，经济学家舒尔茨（美）通过《人力资本论》一书的发表，思考了新的关于人口生产的问题。贝克布莱（美）将人力资源决策机制阐释为一种主体行为，由市场和企业参与，全一时间全球化与人才的互动影响成为学术热点。企业的全球化己经被众多专家、学者以及企业家看做是世界企业组织行为的一种新方式，而人才则被看做是世界企业新的战略储备。德国的戴琳（Dalia Marin）提出了企业的人力资源机制与全球化的关系，他提出企业对人才的控制减弱，这是由于全球贸易一体化的影响，由此而造成人才的扩散对各国文化的融合又起着推波助斓的作用。1国外对于欠发达地区人才资源理论研究较少，更多是人才政策方面予以人才资源开发的重视。国外的人才开发主要体现于各国政府人才政策的实施，发达国家的主要做法有：
第一，建立开放的人才观，各发达国家不仅重视本地人才的培养和利用，而且还通过制定各种优惠政策将世界各地的优秀人挖掘过来；第二，实施人才规划，对人才，尤其是青年人才的培养，是受到主要发达国家重视的。比如日本，其政府曾制定《240 万科技人才开发综合推进计划》、《21 世纪卓越研究基地计划》等一系列人才规划，综合培养各类人才；韩国政府则设立了 15 个遍布全国的科学英才教育中心，这种教育中心重点教育培养有发展潜力的学生，为国家科技发展储备力量；加拿大对人才培养非常重视，硕博学历以上的高层次人才是其重点吸纳的人才。第三，重视人才立法，为了引进外来顶尖人才，美国政府曾多次专门修改《移民法》，此法规定任何人不论年龄、资历和国籍，只要具有美国国家行业部门亟需的一技之长都可优先加入美国国籍。而早在 2008 年，“记点积分制”移民制度就已开始在英国正式实施；第四，发展国际性人才市场，各国为了减少人才流动限制，优化人力资源配置培育，乃至挖掘他国人才，专门设置了国际人才中介服务机构，从事相关活动。在美国，人才流动非常自由，无论是择业就业还是招聘都是如此，人才可以在三大行业之间自由流动，形成了学术界、政界、商界共享共荣的人才互动机制。
1.2.2 国内有关本课题的研究
自党的十六大（2002 年）以来，以胡锦涛总书记为核心的党中央坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为理论指导，坚持以科学发展观为导向，大力弘扬科学人才观，将创造性劳动、知识和技能统一，强调人才是第一资源，有关人才资源问题的研究更引起国内理论界、学术界和实践工作者极为高度的关注。人才资源开发理论和实践研究已经越来越成熟。
中国人民大学劳动人事学院姚裕群教授，提出了新时期人才资源开发五论。他指出：面对国内外的人才压力，我国必须进入一个新的发展阶段，那就是将人才视为经济发展的重心资源，推行“人才强国”战略。五个存在于新时期的人才资源开发问题亟需我们分析：
对人才投资的途径与方向问题； 对人才资源的使用效率问题；人才社会价值的正确定位问题；塑造人才的市场观念问题；对我国教育政策的反思和调整问题。为了推动中国社会的现代化进程，为了使人民福利保持增长必须解决上述五个问题。近些年来，对于县域人才资源开发理论研究，尤其是欠发达地区人才资源问题的研究也逐渐增多，如：在《人才资源的经济学分析：中国欠发达地区人才资源开发与利用实证分析》一文中，中共吕梁市委常委、组织部长李志江从经济学角度较细致地考察了人才资源对于经济增长和经济发展的作用和影响，详细论述了欠发达地区人才资源利用与开发的规律，首次在中国社会的语境中系统论证了人才概念和人才资源范畴，并将这两个概念引入经济学领域，突破性地将人才资源运行规律放置在经济发展角度进行考量，这种研究方式克服了传统理论对人力资源内部异质性的忽视及这种异质性在经济学研究中的不足。李志江将我国欠发达地区经济发展作为研究重心，将欠发达地区人才资源的形成与投资、流动与引进、配置与利用等发展战略一一详述，有的放矢地为欠发达地区提出了特有的人才利用路径为我国欠发达地区经济社会的跨越式发展提供了理论支撑和实践参照。和人才资源开发政策建议， 以上观点是国内各位学者和专家从不同角度对人才资源开发现状以及存在问题进行的深度解读和反思，尽管学者们对于人才资源开发问题研究的探索成果丰富，但是，从不同级别政府的职责和需要出发来研究人才资源的成果很少，尤其是为欠发达县域地区服务的人才资源开发和战略研究更是少之又少，像李志江的成功研究仅仅只是个案。人才资源开发要依据区域实际而定，不能空洞的借鉴，要因地制宜。
1.3 研究目标、方法和特色
1.3.1 研究目标
通过论文研究，查找出武城县人才资源开发存在的哪些问题，产生问题的根源？影响因素？解决人才问题途径有哪些？难点有哪些？县域人才工作如何真正上水平？
1.3.2 主要研究方法
（1）文献综述法：素及国内外研究人才资源及开发问题的文献，并对之进行分析文本、提取内容、累积事例等处理，综合运用到文本写作中。
（2）规范分析法：运用理论来阐明概念，并在此基础上进行分析。
（3）实证分析法：利用具体国家和地区的案例，实证分析政府人事部门如何开发人力资源。
（4）社会调查法：通过对武城县及周边县市区人才状况进行调查研究，分析武城县人才资源状况，依据人力资本等理论，提出人才资源开发建议。
（5）比较研究法：与其他经济发达县市区进行人才比较分析研究。
1.3.3 本课题的研究特色
人才资源是首要资源，谁拥有人才，谁就掌握了经济发展的主动权，尤其是十八届三中全会提出了全面深化改革的决定，我国各项改革进入了攻坚区和深入区。我国的经济发展进入一种从高速增长转为中高速增长的新常态，在这样的背景下，我国逐步优化升级经济结构，从要素和投资驱动转向创新驱动。创新是中国经济发展的引擎，创新离不开人才资源，尤其是欠发达地区转型发展，更是需要大量的人才，而各地都在争夺人才。本课题，通过论文研究，查找出欠发达县人才资源开发存在的哪些问题，产生问题的根源？影响因素？解决人才问题途径有哪些？难点有哪些？县域人才工作如何真正上水平？
1.4 研究内容
从武城县人才资源开发探索实践入手，全面总结人才资源资源开发经验与做法；依据工作实践，客观分析武城县人才资源实开发情况中存在的问题与原因，在此之上，因地制宜地提出新时期武城县加强人才资源开发工作的建议措施。基本思路是：一是阐释人才资源相关概念和相关理论基础，分析人才资源与县域经济发展之间的关系；二是介绍武城县人才资源现状、人才工作情况（人才资源开发主要成效和做法）。三是从武城县人才发展现状中找出其人才资源开发存在的问题及问题成因。四是借鉴国内外人才工作经验，提出适合武城县人才资源开发对策和建议。
