第二章 基层警察权益保护的界定与意义
2.1 基层警察权益保护的内涵
2.1.1 权利与利益说
这类观点认为，基层警察权益既包括基层警察的执法权益，也包括基层警察作为公民应享有的权利，因而基层警察权益保护的内容非常广泛和全面。②公安民警作为国家公务人员，其权利包括职务上的权利和个人应享有的权利。职务上的权利包括公安民警履行法定职责所必须的权力和要求一定工作条件的权利；参加政治理论学习，业务技术和科学文化学习，以提高履行职权能力的权利；对任何机关和任何领导人提出批评和建议的权利等。
公安民警作为个人应享受的权利包括：领取法定工资报酬、享受法定保险、福利待遇的权利；非以法定事由和非经法定程序不被免职、辞退或处罚的权利；依照法律规定辞职的权利；对涉及个人处理决定寻求有效的权利；以及宪法和法律规定的公民应当享有的各种权利等。
2.1.2 执法权益说
这类观点认为，基层警察权益及保护仅仅是指基层警察的执法权益及其保护，而不包括基层警察作为公民的权利保护，权利概念中包含了其权益和权利的含义。基层警察的权利包括：基层警察有权在一定范围内作出一定行为或不作出一定行为；在法定范围内，基层警察有权要求公民或法人实施一定行为或不实施一定行为，以便实现自己的权利；在自己的合法权利受到侵害时，基层警察有权运用法律提供的手段进行自我保护或者要求有关国家机关予以保护。基层警察权益包括：基层警察职权保护；基层警察使用警械武器权保护；基层警察执法防卫权保护；基层警察执法优先权保护；基层警察紧急避险权保护；基层警察拒绝执行越权指令权保护；基层警察休息权保护；基层警察生命健康权保护；基层警察抚恤优待权保护；基层警察名誉权保护；基层警察申诉优待权保护等。
③基于上述两种观点，笔者认为，我们所讲的基层警察权益，既包括基层警察作为公民而享有国家宪法赋予一切普通公民的合法权益，也包括享有国家赋予的基层警察职务权利以及保障这一权利依法行使的基层警察特别保护性权利。因为任何一个基层警察都是具有双重身份的，即公民身份、公务员身份和基层警察身份。但我们并不在纯粹意义上研究基层警察作为公民的权益保护。我们是在基层警察的执法权被侵犯的同时基层警察作为公民的权益也被侵犯的意义上来研究基层警察的公民权益保护和基层警察的公务员权益保护的。
④例如，基层警察在执行职务时被犯罪分子杀害、伤害或侮辱，那么，针对这种情况，我们除了要研究基层警察的职权保护外，还要研究基层警察的生命权保护、健康权保护和名誉权保护。而基层警察在非执行职务中被伤害，即基层警察作为纯粹意义上的公民权被侵害，不属于本文的研究范围。
2.2 基层警察权益保护的意义
在经济社会飞速发展和社会主义法治建设不断推进的社会背景下，基层警察权益保护问题日渐成为人们关注的焦点，因为，加强民警合法权益保护具有重大的现实意义。主要有以下几点：
2.2.1 加强基层警察权益保护，有利于人民警察更好地履行工作职责
有民警表示，当自已或周围同事正当执法权益遭受侵害而又得不到及时充分的保护时，本人会在一段时间内降低从警的荣誉感和成就感，并影响到执法工作的积极性。实践也表明，如果民警的正当执法权益得不到有效保障，他们的执法行为和效果就会大打折扣，公安队伍就无法保持旺盛的战斗力。长期以来，我们对维护民警合法权益的问题并不是非常重视，保护力度明显不够，措施办法确实不多，部分地方党政领导随意发布命令指令，个别法制意识淡薄的人民群众肆意威胁侮辱，我们的民警顾全大局，忍气吞声，有怨无处诉，有苦无处说，造成了在工作中瞻前顾后，畏手畏脚，犹豫不决，举棋不定，严重影响民警依法履行工作职责。而如果合法权益得到保障，将有利于增强人民警察的荣誉感、责任心，有利于调动其工作的主动性、创造性，民警可以放心大胆、义无返顾的依法履行自己的职责，树立人民警察良好形象，维护国家法律的尊严。
2.2.2 加强基层警察权益保护，有利于减少侵犯民警权益的案（事）件发生
随着国家经济社会的飞速发展，人民群众的生活水平大幅改善，追求自由权利的意识不断增强，过分强调自身享有权利的思想大行其道。与此同时，贫富差距不断拉大，生活成本不断升高，社会矛盾不断增多，借机发泄心中不满的人不断增加，暴力袭警（案）事件频繁发生。加强民警权益保护意在告诫一个事实：基层警察合法权益依法受到法律保护，凡是侵犯民警合法权益的违法犯罪行为必将受到法律的严惩。由此在打击无视法律、法规，公然侮辱伤害民警的不法人员的同时，树立了法律的威严和震慑力，有效减少了侵犯民警权益的案（事）件发生。
2.2.3 加强基层警察权益保护，有利于创造和谐的执法环境
目前，人民警察的执法环境还不是非常乐观：有些群众文化水平较低，法律意识较差，对公安机关的执法活动不理解、不配合、不支持。有些群众抱着明哲保身、多一事不如少一事的思想，明明知情或在现场就是不肯站出来说明情况。有些单位、领导大局意识不强，往往出于本单位利益考虑，不惜采取各种手段，阻碍执法工作的正常进行。加强民警权益保护，为民警依法履行职责提供有力的法律支持，维护民警群体及其个人的尊严和法律地位，将极大增强群众的法制意识，有力排除各方面对公安工作的干扰阻碍，为基层警察依法履职创造良好的社会环境。
我们要充分认识保护基层警察合法权益的重要意义，认清侵害基层警察权益问题的异常严峻性和长期复杂性，从维护国家政权安全和社会大局稳定，服务经济社会正常发展，优化公安机关形象，提升基层警察整体素质和能力的高度出发，切实采取有效措施抓紧抓好维权工作。
