一、绪 论
（一）选题背景
2012 年中国社科院发布了关于城市发展的蓝皮书，指出我国城镇的常住人口已超过农村常住人口，这表明我国的城镇化率首次超过了 50%.传统的城镇化模式已经不能在适应社会的发展要求，粗放的城镇化发展产生了许多问题，给资源、环境带来了诸多压力。科学发展观要求推进城镇化要转变思路，走之前不利长远、不顾全局的旧路，必然会付出代价。所以，走可持续的城镇化发展之路是社会发展的必然要求，也就是要推进新型城镇化发展，更加注重对环境保护、资源的节约和民生的改善。只有处理好城镇化各方面的关系，我国的城镇化才能呈现出勃勃生机。
党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”;河北省第十二届人大二次会议对河北省的各个城市的功能定位、城镇化发展方向提出了具体要求和意见，河北省新型城镇化将进入快速发展期。
城镇化的主要内容是农村人口向城镇的转移。然而，城镇化之后人口集聚的主要方式是社区，社区是城镇化的最小单元，城镇化走新型道路的关键是以人为本，社区建设将有利于推进新型城镇化。在上个世纪末，我国就已经进入了老龄化社会。进入 21 世纪，我国人口老龄化程度不断加剧，2013 年中国老龄化事业发展报告指出，我国的老年人口已经达到了 1.94 亿人，占到了全国总人口的 14.3%,老年人问题开始凸显，包括养老服务、医疗保健、宜居环境、老年群体管理等问题。新型城镇化也对我国老年人事业提出新的要求，不断弱化的家庭养老方式给我国养老需求带来了巨大压力，养老问题成为社会不得不关注的问题，一是空巢老人增多；二是随子女进城的老人将为城镇的养老服务带来空前的压力。党的十八大对如何应对人口老龄化、如何发展老龄服务事业作出了战略部署。随着我国养老需求供需矛盾的出现，各种养老方式诞生，其中社区养老方式就是在这样的大环境下产生的，它为解决当前我国老年人养老问题指明了方向，也将成为我国养老事业的重要内容。所以，发展社区养老服务势在必行，它将有利于完善社区建设，有利于推进新型城镇化，也将成为中国的经济社会发展内在动力。
（二）研究目的与意义
1.研究目的
人口老龄化问题已成为一个不容忽视的社会性问题，应对好老年人养老问题关系到各方面，然而面对现在的养老困境，传统的养老模式已经无法支撑，在这种情况下，为社区养老服务的发展提供了契机，如何发展社区养老服务事业成了当务之急，对社区养老服务的研究和探索已成为学界关注的重点。
本文所研究的领域是社会保障领域，有针对性的对社区养老服务展开研究。但若要全面研究社区养老服务，就必须了解其他养老方式现状及特点更不能忽视其他养老方式的作用。本文沿着社区养老服务这条主线进行论述，提出对策，优化社区养老服务以解决养老服务供需矛盾。
本文通过对新型城镇化和人口老龄化遇到的养老问题，研究现有的养老服务和社会保障体系，找出妨碍社区养老服务发展的问题，并分析其背后的原因。本文特将河北省张家口市的养老状况和保障体系作为样本，对其进行了系统性的调查分析，找出社区养老服务所存在的共性问题和个性问题，学习了解发达国家在社区养老方面的做法，对照我国社区养老服务存在的差距，提出改善对策，以促进我国社区养老服务的发展。在补其他养老方式的短板同时，充分挖掘它们的优势，这就需要我们充分了解社区养老服务，并明确其发展定位。因为，完善社区养老服务是推动我国养老事业发展的着力点，也是建设和完善社会保障体系重要一环。
2.研究意义
首先，在当下建设新型城镇化的大潮中，基于社区养老的研究，有利于我们更清楚的认识城市发展和农村发展重要意义，也有利于我们从宏观上把握社会、政府、家庭和城市社区间密切关系，更好的推进新型城镇化和构建和谐社会。
其次，在人口老龄化不断加剧的严峻形势下，社区养老服务研究有助于我们对“以人为本”内涵的科学认识和深入理解，同时也助于我们开阔视野，增进对其他涉猎学科的了解。
最后，对照国外社区养老服务的发展情况探究我国社区养老服务，有助于我们找到我国在社区养老服务方面的弊端和症结，并剖析背后影响社区养老发展的原因，从而制定科学有效的人口老龄化问题对策，促进经济社会协调发展。同时，增强对老年人问题的关注有助于营造尊老、敬老、爱老的良好社会风尚，促进社会人文关怀。
（三）国内外研究现状
1.国内研究现状
目前我国的养老状况许多学者专家都提出了警告，老年人养老问题不容乐观，在人口老龄化不断加剧的大背景下，城镇社区老年人工作应对失措。当前由于家庭成员数量的减少，家庭中的老年人养老给家庭带来比较大的压力，这表明家庭养老已经走向衰弱，然而，传统的机构养老的发展也相对滞后，这些不利因素都给我国养老事业提出了挑战。
社区养老服务的产生和发展，将很好的解决我们面临的养老困境。它将发挥纽带作用，以缓解我国的养老压力。当前社区养老服务已成为政府部门鼓励支持的养老方式，也成为学界研究关注的焦点。在社区养老内容范畴方面，谭克俭（2001）认为，“社区养老受其他养老方式的变化影响而产生的，随着社会养老和家庭养老外在环境变化和内在因素的调整，需要社区养老来弥补因变化带来的不足。为老年人提供生活保障、建立服务体系、监督家庭养老等都属于社区养老范畴”①.王海燕（2002）认为，“社区养老就是利用社区资源为老年人提供经济、心理、医疗等方面服务，老年人不用离开熟悉环境，就近可以接受各种养老服务”②.除以上两位学者的论述观点外，社区养老的其他描述还很多，虽然从内容上看，略有差异，但在主要方面还是一致的，他们都认为应该讲养老服务导入社区，依托社区为老年人提供养老服务，这样老年人不用离开熟悉的环境，就可以实现养老，而且家人还能陪伴。在老年人养老意愿方面，即老年人选择何种养老方式度过晚年，学界也有很多研究。影响老年人养老意愿的因素不外乎几个方面，包括老年人的教育程度、职业、健康状况、经济条件、婚姻状况、子女状况等，就拿老年人健康状况来说，这是老年人在选择养老方式的时候必须要考虑的因素。一般来说，健康状况较好的老年人对社区养老方式有更为青睐。从社区养老服务的性质看，李学斌（2008）认为，“从本质上看，社区养老应该具有福利属性。但从社区养老供给方式来看，可以将它推入市场，由市场机制配置供给，即政府部门从服务供给方那购买服务，而后在由供给方提供服务给需求方，这种方式有两个优点，一是可以提高服务质量和效率，二是福利服务覆盖面广”③.早在十多年前，郑功成就发表了将社区养老服务推向市场看法，以社区为依托，发挥民间养老机构的作用，为社区老年人提供服务。通过政府的参与，促进养老服务业产业化发展①.尽管学界对社区提供的养老服务性质有争论，但绝大多数很是持多元化的养老服务观点，认为社区养老服务性质不应该是单一的，且仅有福利性质服务，社区养老服务应走产业化发展的道路；张文范（2004）认为“面对严峻的老龄化压力，现阶段我国的社区养老服务能力是无法支撑的，社区养老服务能力和水平落后发达国家较远，无论是在资金投入方面，还是在设施和人才方面，都存在着明显的差距”②.资金的不足必然导致设施的缺乏，资金的不足也会影响到人才的引进和培养，也是造成专业人才缺乏的原因之一。不仅如此，我国的养老服务人才缺乏还表现在志愿者队伍建设方面，社区中养老服务志愿者极少，甚至没有。另外，我国社区养老服务发展缺乏活力，而且后劲不足，王海燕（2002）提出“社区养老服务发展缺少动力机制，造成其发展不平衡且缺乏后劲”③.纵观学术界关于如何发展好社区养老的意见，可以归纳为几点：一是把社区养老服务业推向市场，走产业化发展之路；二是增添社区养老服务项目，完善养老服务内容，提升服务标准；三是吸纳更多社会成员服务社区养老发展；四是拓展资金来源渠道。在对策研究方面，具有代表性的是彭希哲等（2006）提出的改变政府在发展养老服务业方面大包大揽思路，将养老事业推向市场，汇聚更多的社会力量参与到养老事业建设中，从而促进社区养老发展。
