第六章 提升辽宁省城镇养老保险的对策建议
6.1 完善城镇养老保险法律法规体系建设
养老保险事关每位公民的切身权利，只有执照法律来推进养老保险制度体系改革才能为其持续发展提供强大动力和根本保证。目前中国并未彻底改变城乡二元的经济结构形态，依然存在明显的地区分割化问题，建立统一和完善的养老保险系统，需要再立法层次给予保障。要加快立法速度,相应提高立法层次,用切实可行的法律来规范中国城镇基本养老保险。中国宪法尊重并规定公民年老享有养老保障权利，但目前为止还未能修订出一部综合性养老保险法规，养老保险制度建设主要依赖行政机关政策文件来推行，缺乏权威性、统一性和稳定性。
6.1.1 立法保障完善三支柱养老保险体系
三支柱养老保险体系是一种较为稳定的养老保险体系，其能够形成以基本养老保险为基础，企业补充养老保险和个人商业保险补充的模式。目前中国仍是发展中大国，基本养老保险金待遇不会很高，只能够保障公民的基本生活。若公民需要获得更优质的养老服务，则需要在基本养老保险基础上，完善企业补充养老保险和个人商业养老保险，以弥补基本养老金不足的问题。中国要尽快出台一部综合性的养老保险法，制定各支柱的保障目标、保障待遇和经办机构等内容，逐步完善养老保险制度的法律保障，对政府、企业和职工个人形成强有力的制约，保障养老资金账户能够获得有力的法律保障，可实现切实有力的法律保障环境，推动养老保险制度的完善与不断改革，实现养老保险能够覆盖到每一位公民，提升社会整体福利水平。
6.1.2 通过立法建立健全养老保险的监管体系
养老保险制度离不开强由来的监管措施，需要建立与完善养老保险监管体系，真正做到实现养老资金有保障与提高社会资金累积程度的双重目的。中国现在构建三支柱型的社会养老体系，要在法律层面做好对三支柱体系的监督管理工作。具体来看，应制定社会统筹基金的监督体系，对监督范围、监督形式与监督程序进行必要鬼法，合理进行第一支柱的基本养老保险开展监管，实现杜绝和减少统筹基金被挪用与挤占等违规行为。对养老保险金支付过程中的支付风险需要制定相关法律进行规范，保障及时足额征缴基本养老保险费。针对第二与第三支柱的监督管理可大力发挥市场作用，利用保监会强化对保险公司等商业机构偿付能力的监管，保障养老资金偿付能力不收损害。同时还要深入研究商业养老保险如何平衡风险和盈利，完善商业补充养老保险体系的偿付能力，建立好偿付能力危机管理，切实做好预案，防止出现重大的支付危机。
要从保护投保人合法权益角度出发，对养老保险体系进行监管，建立起公正的规章制度与法律规章规范养老保险市场秩序，提高养老资金利用率与运作率，确保投保人利益能得到切实的保护。针对养老保险的监管还应考虑成本收益方面的问题，要设计出符合市场管理体系的养老保险模式，培养出一批专业技术知识精通的管理队伍，切实确保养老保险基金监管体系发挥真正的监督功能，为老龄人提供更加切实有效的保障。
6.2 深化养老保险制度改革
6.2.1 合理调整现行政策
目前辽宁省作为试点省份之一，其养老保险交费了相比其他省份依然较高，针对一些自由职业者、下岗工人和农民工群体，在覆盖面方面还未能实现试点工作目标。辽宁省可对现行养老保险制度再进行必要的优化设计，可调整针特定人员制定参加城镇养老保险相关政策，适当降低缴费率，制定出具有良好激励作用的制度，以吸引更多的人员参与城镇基本养老保险制度之中，扩大养老保险覆盖面及保障参保人员能够及时了解到有关养老保险的政策变动。对政府机关和事业单位的养老保险制度也需要进行必要的改革，制定出适合机关、企业、事业单位的养老保险模式，又能保持养老具备流动性，方便人才流动，尝试制定有关失去土地的农业和广大农民工群体的养老保险覆盖政策，切实提高政府管理效能。
6.2.2 改善养老保险关系接续手续
当下养老保险关系转移手续比较繁琐，转移养老保险关系需要多部分的批复，转移过程耗时耗力。就养老保险关系转移问题而言，辽宁省政府要依据劳动力变动情况，辽宁省政府相关部分应完善流动人口养老保险的接续政策规定，方便流动人口办理养老保险接续。完善现在要求的劳动保障部分和用人单位双方签字的方式，该模式办理需要耗费较长时间与精力；若改变成只要符合劳动者的基本要求，参与缴纳了社会养老保险就可以办理接续手续，实质上是减少了办理接续手续的环节，便捷养老保险接续环节。手续简便可杜绝参保人员流失，尤其能方便农民工、自由职业者等异地办理个人账户资金接续手续，切实保障养老保险有序开展。
6.3 加大养老资金扶持力度，夯实养老资金基础
当下的养老保险资金筹集模式使得试点省份政府积累大量的债务，人口不读那老龄化会加重债务的累积量与累积速度，养老资金存在着较大的资金缺口。地方财政需要负担的养老保险资金缺口正逐步扩大，需要向更高级政府获得更大的财政转移支付。另外需要大力推动辽宁省老工业基地振兴计划，提高试点地区经济发展速度，夯实地方财政基础，缓解基本养老保险基金缺口。继续减少三公经费支付，采取更多方式来消除财政收支之间差异，实现财政收入大于支出的目的。即能够消除试点省份财政赤字问题，增强地方政府财政支持养老保险的能力，使得每一年有足够的财政来补充养老保险资金缺口。此外，试点省份还需要加强基础设施建设，帮助企业实现技术升级与扩大产品销售市场，提高企业经营业绩，有助于企业能够获得更多的资金来帮助员工缴纳养老保险费用。
6.4 发挥政府宏观经济调控和社会保障职能
6.4.1 加大宣传力度
养老保险制度的建立是为了保障参保人员年老生活品质，年轻人正处身强体壮，容易忽视养老保险的重要作用。试点地区政府要采用多种渠道，使用广播电视报刊等手段宣传养老保险制度。宣传过程中需要重点讲解养老保险的权利与义务，帮助职工了解更多有关养老保险的知识，消除对养老保险的认识误区，真正帮助政府与社会做到老有所养，为每位参保人员提供一道安全保障，实现提高参与养老保险的意愿。
6.4.2 加大基金征缴力度
为了缩小养老保险资金缺口问题，试点政府需要做好养老保险费用征缴。在征缴过程中，要严格按照法律及各项规章来收取养老保险费用，切实做到征缴工作规范化与法制化，既不能多征缴养老保险费用，又不能少收取必要的养老保险费用，否则不利于养老保险基金的累积。在征缴养老保险费用的过程中，要严格查处采用虚假财务报表，或者利用漏保及假账来减少甚至躲避养老保险缴费基数。要建立起企业参保人员信息库，将用人单位参保人员的基本信息登记入数据库，做好数据库日常维护工作，严格遵守养老保险登记等法律责任，要对养老保险登记、缴费等环节监督力度，提升养老保障征缴工作的实效。
6.4.3 完善社会保障服务体系
试点省份可建立起养老保险服务站，扩大养老保险服务的覆盖范围，便捷街道老年人员享受养老保险服务，在社会保障服务大厅内部可设立老年人专门窗口，并尝试为自由职业者提高代缴保费。另外可利用网络，将养老保险服务移至网络上，设置良好的查询窗口，方便参保人员及时查询相关信息。
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