第三章浙江港航导入CIS的实践探索
CIS设计是一项周密、复杂的长期发展规划,是一项全面的系统工程,它既体现在物质文化环境建设上,也反映在精神文化环境建设中,因而要周密地组织与规划,各部门通力协作与配合,按照一定的规则,循序渐进地实施,才能达到预期的目的。
一、港航文化精神层——理念识别MIS
理念是对一个组织的存在意义、运行哲学和活动准则的整体概况,它反映一个组织的价值观,是驱动组织成员行为的精神力量。行政理念包括价值取向、精神追求、管理哲学、道德观念等方面,它是港航形象的核心和灵魂。
浙江港航的理念识别系统的形成,是建立在对本系统的历史和现状全面调研考察的基础上,对发展战略进行总体的把握,对历史和文化深刻的认识,然后邀请专家指导,发动全系统干部职工进行参与,对价值理念的基本要素进行整理、蹄选、提炼加工,并在多年的发展中逐步形成和认同,形成比较完整的体系。
(一)浙江港航发展目标:建设港航强省
发展目标是单位宗旨的展开与具体化,是单位发展的努力方向。没有目标的单位或部门是没有生命力的企业,只有树立远大目标,并为之努力奋斗的企业才能长盛不衰。“管理学家德鲁克进一步认为,一个成功企业应在市场方面、技术进步和发展方面、提高生产力方面、物质和金融资源方面、利润方面、员工积极性方面、社会责任方面等八个方面建立自己的多目标体系。
在战略目标上,多年来一直坚持以港航强省建设为中心。从2007年省十二次党代会在全国率先作出加快建设港航强省的战略决策,以及2009年时任省委书记赵洪祝提出加快建设港航强省5条意见,到2011年省政府工作报告提出构建“三位一体”港航物流服务体系,再到2012年时任夏宝龙省长提出的大港口、大水运建设,构建现代交通大物流体系,以及构建以宁波一山港、嘉兴港为主,温州、台州港为辅的“一主两辅”沿海港口发展新格局,港航强省战略不断深化,港航发展思路更加清晰,目标更加明确,任务更加具体。在新的发展阶段,将继续深入实施港航强省发展战略,以“六大推进”为主要目标任务,全面加快浙江港航现代化进程,为建设物质富裕精神富有的现代化浙江作出更大的贡献。
(二)浙江港航精神:争当排头兵,甘做航标灯
行政管理精神是随着行政管理的发展而逐步形成并固化下来的,对现有观念意识、传统习惯、行为方式中积极因素的总结、提炼和倡导,是行政管理文化发.展到一定阶段的必然产物。美国着名管理学者汤姆?彼得斯曾说:“一个伟大的组织能够长期生存下来,最主要的条件并非结构、形式和管理技能,而是我们称之为信念的那种精神力量以及信念对组织全体成员所具有的感召力7。”浙江港航在多年的发展实践中逐步孕育了具有自身特色的基本价值取向。
2006年通过全系统征集“浙江港航精神”提炼语活动,形成以“争当排头兵、甘做航标灯”为基本内涵的港航核心价值理念和精神。2008年推出一批港航人身边的先进典型i全释港航精神,举办全系统先进事迹报告会和巡回报告会,激励干部职工见贤思齐。2011年创作浙江港航之歌,举办全系统迎七一歌会唱响歌曲。2012年评选全系统港航青年标兵,组织学习标兵专题团员青年座谈会,在团员青年中形成向标兵学习的热潮。通过这些一系列开展弘扬港航精神的研究讨论、理念灌输、探索实践、主题宣传等活动,使港航精神落地生根,增强全系统的凝聚力、向心力、战斗力。目前,浙江港航精神已经在全省港航管理系统以及社会公众中间传播开来,树立了良好的认知度。
(三)浙江港航职业品德:德、义、道、勇、法、正、善、志
职业品德是行政管理部门和人员在工作和组织行为中所表现出来的态度和品格风貌,是一定道德素质、行为准则、业务素质、整体形象的外在表现。孔子曾依据水是物理属性,类比出人所必需的积极品德,把它视为一个蕴含了德、义、道、勇、法、正、善、志等八种精神属性的生动喻像。
浙江港航以水为依托默默奉献、一心为民,如水之德;坚守责任、顺势而为,如水之义;保驾护航、平安航行,如水之道;义无反顾、敢为人先,如水之勇;有规有矩、规范行政,如水之法;不徇私情、公平公正,如水之正;节约资源、环境友好,如水之善;港航强省,百转东行,如水之志。
(四)浙江港航根本宗旨:服务于民,奉献社会
根本宗旨反映的是行政管理部门对待社会义务的基本态度,以及自身存在的社会价值。对内,它是为履行管理职责而对全体员工发出的总动员,是引导和规范全体人员的强大的思想武器;对外,它是工商行政管理部门向社会发出的郑重宣言,体现出向社会作出的庄严承诺。浙江港航创作了浙江港航之歌,在歌词中确立并大力提倡了承担水域监管责任、建设港航强省和追求蓝色梦想的宗旨理念,展示了港航管理部门的责任担当和远大信仰,很好地传达了社会责任感和进取精神。
二、港航文化制度层——行为识别BIS
组织行为体现在行政目标、行政决策和决策实施的全过程,几乎涵盖了整个行业或部门的社会活动,是直接作用于公众,形成公众的印象与评价的关键因素。
行为识别分为对内和对外系统,是实现发展战略理念目标的载体和保证,确定了单位的理念识别系统的内容后,需要通过行为识别系统来将其动态的展现出来。
(一)管理制度
行政管理制度是指为保证各项行政管理工作规范有序运行而制定的成文的工作规程,是一个多方面制度构成的制度体系。建立行政管理制度体系,最根本的目的是要实现管理的科学化、规范化和制度化。浙江港航已建立起了包括领导体制制度、组织机构制度、岗位责任制度、教育培训制度、奖惩激励制度等各项制度规范。
1.领导体制制度。实行集休领导与个人分工负责制、领导班子办公会议制度、集体学习制度、民主生活会制度、定期谈心制度、基层联系点制度等,班子成员之间互相信任、互相支持、互相体谅,不断增强班子的凝聚力、向心力和战斗力。
2.组织结构制度。浙江省港航管理系统实行“四合一”管理体制,行政上实行条块结合、以块为主的管理模式,在杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、丽水、冲州等7个内河地级市设市港航管理局行政上隶属所在市交通运输局领导,履行港口管理、航道管理、地方海事管理、水路运输管理和船舶检验等5大职能。在宁波、温州、舟山、台州、嘉兴等沿海港口地级市设港航(务)管理局,行政上,宁波、温州市港航管理局隶属宁波、温州市交通运输局(委)领导,其他隶属所在市人民政府领导,履行港口管理、航道管理、水路运输管理和船舶检验等4大职能。
3.岗位责任制度。推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制。先后制定局机关工作规则、政务信息工作办法、行政规范性文件制定程序规定、职工指纹考勤制度、会议管理办法、办公设备和用品管理办法、公务接待管理办法、档案管理办法、印章管理规定、车辆及驾驶员管理暂行办法等,并全面梳理各类成文的制度和办法,编辑和印发了《浙江省港航管理局局机关制度汇编》。查找了个人岗位、各处室和单位廉政风险,汇编成《浙江省港航管理局岗位廉政风险防控手册》。制定《浙江省港航行政执法监督管理规定》、《浙江省港航行政执法检查管理办法》、《浙江省基层港航管理所管理制度指南》等,推进基层站所的规范化和准军事化管理。
4.教育培训制度。组织全省范围的海事行政执法培训、危防管理、船员管理、海事统计等业务培训。不断创新学习形式,形成港航发展论坛、内河海事论坛、港航科技论坛等学习交流的阵地。通过抓好机关学习年活动、“之江先锋”创先争优活动、“找差距、走前列”活动、“廉政教育月”活动等一系列主题实践活动,加强思想政治教育。逐步形成学习促工作、工作促学习的一种良性互动模式,充分调动学习积极性。
5.奖惩激励制度。根据美国学者赫兹伯格的双因素理论,起激励作用的因素可分为保健因素和激励因素。工作环境、工资水平、奖金、福利待遇、人际关系等满足员工生存、安全、社交需要的是保健因素;而工作有兴趣、有挑战性、工作认可、能取得成就、可以充分发挥个人潜力等能促使员工从工作本身(而非工作环境)中取得很大满足感,属于内在激励因素。港航系统从上到下采取目标年度考核,把业务目标、廉政目标等各项工作任务和指标进行量化打分,并依次分解落实到有关单位和部门。实行个人年度工作考核制度,评定优秀等次,并与工资奖金相挂钩。
(二)行为规范
行政管理行为规范是由行政管理宗旨、目标、任务所决定的行政管理行为,和由此产生的员工的工作态度和行为方式,它主要包括政治行为规范、行政行为规范、岗位行为规范等。这些行为规范的强制性虽然不如行政管理制度,但带有明显的导向性和约束性,通过系统内的倡导和推行,容易在职工群体中形成共识和自觉意识,促使职工的言行举止和工作习惯向预期的方向和标准转化。
全省港航管理系统非常注重建立完善工作中的日常行为规范。在政治和道德行为规范方面,努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚持党的基本理论、基本路线和基木纲领,坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。
热爱祖国,遵纪守法、忠于职守,清正廉洁。在行政行为规范方面,要求遵守国家法律、法规和规章,按照规定职责权限和工作程序依法履行职责,做到严格执法、公正执法、文明执法,不谋私利,不徇私情。在各条业务线也相应地确立了岗位行为规范,比如财会人员、办证窗口人员、船舶检验人员、海事执法人员等都有专门的工作规范。其中,又以面对行政相对人的一线基层站所为重中之重。
为了抓好基层站所标准化建设规范,实现港航基层站所形象标准化、政务公开化、工作程序化、服务优质化、管理制度化,浙江港航先后在全系统进行基层站所标准化建设情况,以及港航管理机构现有人员设备及建筑物面积情况摸底调查,制定《浙江省港航管理系统基层站所标准化建设规范(试行)》,从形象、管理、装备、队伍、文化等5方面进行统一标准建设。
(三)风俗改造
行政管理风俗是行政管理系统长期沿袭、约定俗成的典礼、仪式、习惯行为、节日、活动等等。管理风俗不带任何强制性的色彩,它对塑造行政管理形象和改变员工思想、观念、行为、习惯具有积极作用,但并不意味着可以代替各项规范管理和制度建设,更不是越多越好。浙江港航目前已形成了一些较有特色的管理理风俗,比如:
1.传唱《港航之歌》。歌曲创作之后,前期通过歌咏比赛等形式做好了歌曲在全系统的传唱和传播,形成良好的文化氛围。同时,及时做好宣传普及工作,规定将歌曲用于全省港航管理系统各级单位举行的重要活动(如会议、仪式等),在会议开始前播放,全体人员着统一制服并集体哼唱,这已经成为港航各类重要会议前的一项基本仪式。
2.职工运动会。港航系统每年坚持开展一次职工文体比赛,展示广大职工的精神风貌,其中尤以职业技能比武为主的“港航杯”水上运动会最体现港航特色。运动会结合行业的特点,包括了游泳接力、水上拔河、水上救生、水上驾驶技能等比赛内容。杭州、嘉兴、湖州等地市港航部门已经将其作为传统项目,坚持开展活动多年。
三、港航文化物质层一~视觉识别VIS
视觉形象是形象的外显标志,它在客观上冲击着公众的感觉,影响着公众对政府的认知与评价。视觉识别系统运用系统的、统一的视觉符合,将场位的理念和核心价值转化为具体的符号概念,以视觉的形式传播给职工、服务对象及社会公众,是行业形象最直观的表现。
浙江港航VIS的制定与导入体现了这方面的追求和努力。根据水路交通法律法规和交通运输部、交通运输部海事局、浙江省交通运输厅的有关规定,编制了《浙江港航标识识别系统手册》(简称《浙江港航VIS手册》)。该手册由基本要素和应用设计两方面组成。
(-)设计依据及应用范围
1.设计依据
(1)交通运输部《关于加强交通运输行政执法形象建设指导方案的通知》
(2)交通运输部海事局《关于印发中华人民共和国海事局局徽、局旗使用管理办法的通知》
(3)交通运输部海事局《关于印发中国海事局船舶着色、标志、旗巾只和命名办法的通知》
(4)交通运输部海事局《关于统一全国海事系统办公建筑物标识的通知》
(5)交通运输部海事局《海事g务中心外观形象、标志及内部设置标准》
(6)省交通运输厅《关于印发〈加强全省交通运输行政执法形象建设工作实施方案〉的通知》
2.应用范围
根据交通运输部、部海事局、省交通运输厅的有关要求,按照“因地制宜、分区域实施”的原则,各标识及其组合的应用范围为:
(1)沿海港航管理机构的户外形象设计(含政务中心)应用交通执法徽标及其组合;(2)内河港航管理机构的户外形象设计(含政务中心)应用中国海事徽标及其组合;(3)各级港航管理机构的户内和办公形象设计应用浙江港航标识及其组合。
(二)基本要素部分
本部分规定了交通执法、中国海事、浙江港航标识的标准图形、设计说明、中英文标准字、标准色、组合标准、应用范围等基本要素,以及辅助图形、辅助色、明暗度范围、禁用案例等内容。
1.标志标识及说明
在交通运输部和部海事局全国范围内统一使用的“交通执法”、“中国海事”标志基础上,规范吸取设计元素和基本色,求同存异,尽可能保留海事局徽的特征,一方面体现海事执法职能,另一方面防止差异太大引起认识上的混乱,同时又充分体现浙江港航四牌一门的特点。秉承这样的原则设计了 “浙江港航”标志,形成了统一形象标识。图5-1浙江港航使用的三种标志:
2.中英文标准字
配套“交通执法”使用的标准字体为方正美黑简;配套“中国海事”使用的标准字体为方正大黑;配套“浙江港航”使用的标准字体为方正大黑简体。
3.标识与单位名称组合标准
交通执法徽标和浙江港航标识一般与各级港航管理机构的名称组合使用;中国海事局局徽一般与各地方海事管理机构的名称组合使用,在海事政务中心、户外指示牌等相关物品上可与港航管理机构的名称组合使用。组合标准分为两种:上下式,即标识在上、单位名称在下;左右式,即标识在左、单位名称在右。
(三)应用设计部分
本部分围绕基础要素设计进行一系列实用创作,包括户外标牌类、内部形象装饰类、办公事务类、辅助标识类等内容,做到统一设计和规划,并在日常工作中形成规范。
1.制服形象应用
统一执法服装,规范着装服饰,根据新的服装式样标准,沿海港航管理机构的执法服装、服饰按照交通运输部《交通运输行政执法形象建设规范二》;内河港航管理机构的执法服装、服饰按照部海事局《海事系统制服装具管理办法(试行)》、《海事官员制式服装着装规定》执行,对沿海港航管理机构工作人员的胸牌也进行了统一编号并予以登记管理。图5-3内河地方海事部分执法服装:
2.户外形象应用
以基层的港航管理检查站所和行政服务大厅为重点,从基层站所导路牌、单位铭牌、门楣、户外指示牌、停车指示牌、户外宣传栏、单位专用旗巾只楼顶标识、政务中心门楣、玻璃门防撞条、工作时间牌,到政务中心背景墙、受理柜台、窗口牌、窗口工作人员桌牌、分隔带、政务公开栏、制度牌,以及海事执法车、港航管理艇等进行细致的标准统一。这里选取其中较有代表性的:
(1)基层站所导路牌。分沿海港航管理机构、内河县级管理机构适用这两种,装置于离县级港航管理机构所附近的道路旁。
