第 4 章 长春市会计人员能力框架的设计
4.1 长春市会计人员能力框架的设计思路
4.1.1 设计原则
（1）基于长春市的经济发展环境
伴随着中国经济的不断发展壮大，长春市作为振兴中的东北老工业基地，需要配合国家的发展脚步，通过建立符合长春地区特色的会计人员能力框架，保证长春市经济社会发展目标得以顺利实现，为长春经济腾飞保驾护航。
（2）基于前瞻性
身处大变革时代，由于受到经济全球化的影响，层出不穷的机遇和挑战呈现在会计人员面前。本能力框架的设计，不仅重视了长春市经济社会的现实情况，也将长春市今后的经济发展走向纳入到考虑范围之内，通过这样的前瞻性考虑，使本框架能够更加适应长春市未来经济社会的发展需要。
（3）基于核心能力
会计人员面对着不同的环境、不同的企业和不同的业务，所需的能力无疑是多种多样的，因此，构造统一的、完整的能力框架几乎是不可能的。本文所构造的能力框架主要着眼于会计人员的核心业务能力，这些核心能力对会计人才的培养具有指导意义，但并不意味着有了这些能力就完全符合了经济发展对会计人员的所有要求。
4.1.2 设计方法
本文主要采用了功能分析法结合能力要素法对长春市会计人员的能力框架进行了研究。
（1）功能分析法，又称业绩结果法。这种方法是从工作角色的角度进行职业分析，根据任务或者子任务的不同进行详细的划分，再通过分析会计人员的角色和任务来得到结果，该方法注重会计人员的工作结果。加拿大、澳大利亚、英国、新西兰等国主要是采取功能分析法来构建会计人员能力框架。
（2）能力要素法这种方法是从职业人员个体所必须具备的知识、技能和职业态度等方面进行分析的研究方法，伴随着能力的投入，通常可以使职业人员获得胜任能力，培养能力对于能否胜任工作来说是至关重要的，该方法注重会计人员能力的投入。美国的会计人员能力框架就是运用这种方法构建的。
（3）本框架的设计方法本文中能力框架的设计，是结合了上述两种研究方法，既对会计人员的工作业绩进行考虑，又对能力的投入给予注重。
本框架的设计：首先从长春市经济社会发展目标出发，简要介绍了目前长春市经济社会的发展现状，并强调了会计人员在经济发展中的重要作用，对会计从业人员区分了职能层次，并且按照层次对会计人员需具备的核心能力进行了分析，再从投入的角度，演绎支持这些胜任能力的能力要素。研究思路如图所示（图 4-1）：
4.2 长春市会计人员能力框架的具体设计
4.2.1 长春市经济社会发展目标
长春市经济社会发展目标：地区生产总值实现持续增长，尽快实现东北老工业基地的第二次经济腾飞。
4.2.2 长春市经济发展现状
吉林省的省会长春，坐落于东北松辽平原腹地，是全省的政治、经济、文化、交通中心，对省内其他市级和市级以下地区的经济发展形成重要的引导和影响。这座年轻的城市，虽然只有两百多年的历史，但建国 65 年来，特别是改革开放以来，经过不断的发展建设，已经在各方面都得到了长足的发展。
长春市政府在 2014 年工作报告中对目前长春市的经济发展状况做出了详细的描述：近年来，长春市经济运行稳中有升，地区生产总值已超过 5000 亿元，较往年的生产总值增长了 9%，全口径财政收入增长 16.2%。城镇居民人均可支配收入增长 12.1%，农民人均纯收入增长 13%。我市在 2013 年，全面加大对重点企业的扶持力度，产业结构得到了不断调整优化，对 1250 个 3000 万元以上工业项目进行了投资，大众发动机、轿股变速箱、丰越 RAV4 等一批项目建成投产。全市的工业增长质量和效益稳步提升，长春市工业企业在 2013 年实现利润780 亿元，与往年相比增长了 18%，工业增加值率也同时提高了 1 个百分点。虽然长春在经济发展方面已经取得了不少的成绩，但相关数据显示，目前吉林省的综合实力在全国排名仍相对落后，来自内外部的发展压力依然十分巨大：外部发展环境方面，面临着复杂严峻的经济下行、政策趋紧情况；内部发展方面，需要加快改善民生的步伐和积极维护稳定发展局面。
4.2.3 会计人员在长春市经济发展过程中的作用
会计人员在经济活动中，能够对于形形色色的经济事务，进行连续和全面系统的记录、计算、分析和检查，并反馈出这些信息，进而对经济管理产生作用，从而达到预期的经济发展目标。培养大批高素质会计人才，能够有力保障经济的快速健康发展。
当前，伴随着长春经济发展的需要，会计工作中的服务对象、影响范围以及对会计信息质量的要求等方面都发生了一系列的变化。会计工作已将工作重点由原来的单纯服务于政府对企业管理的需要，转向了对包括政府在内的股东、债权人以及社会的其他方面提供相应的服务，它不再只是影响到政府与企业的分配关系，更关系到了社会各方面的利益关系，会计工作在长春市经济的发展的进程中担负起了越来越重要的作用。
4.2.4 长春市会计人员职能层次
按照层次对会计人员核心职能进行了分析：
（1）初级会计人员：在会计工作中，初级会计人员属于具体业务操作型，这一层次的会计人员通常处在企业中较低的层次，他们从事的主要工作是日常会计业务核算和按照有关制度和准则对经济业务进行具体的会计处理。
（2）中级会计人员：处于该层次的会计人员属于会计主管型，在日常会计业务处理中，这一类会计人员主要负责财务管理和会计监督。
（3）高级会计人员：高级会计人员通常处于较高层次，作为经营管理型的会计人员，这一层次的会计人员需要全方位、多角度地对会计工作进行全面把握，站在比初级和中级会计人员更高的层面来履行管理和控制等重要职能。
4.2.5 长春市各层次会计人员需具备的核心能力
（1）初级会计人员的能力需求主要体现在个人能力方面，所需具备的核心能力包括：
①学习能力：会计人员在具体的会计工作中不仅需要具备扎实的会计理论，更需要有不断学习并积累新知识的能力，形成终身学习的职业理念，这是会计事业能否成功的关键所在。
②创新能力：为了适应经济环境的不断发展变化，会计人员应具备较强的创新能力，不断激发工作热情，始终注重自身业务能力的突破和提高，对各项会计改革和新的核算方法和管理体系保持高度关注。
③沟通和协调能力：会计工作主要依赖于团队合作，依靠个人的能力是无法完成的，只有团队成员间能够进行有效的沟通和协调，消除分歧，达成共识，会计工作才能得以顺利完成，这样一来，使会计工作的内外环境得到了，在会计工作中逐步形成整体优势。
（2）中级会计人员应具备一定的应用能力，所需的核心能力包括：
①职业判断能力：中级会计人员必须熟悉相关业务制度和会计准则，在面对具体会计处理时，能够根据自身已掌握的会计专业知识，并结合在实践工作中积累的职业经验，进行科学合理的分析、判断，并对会计处理形成正确指导。
②实际操作能力：会计是一门强调专业性的应用技术，会计从业人员只有具备了扎实的理论功底，积累了丰富的实践工作经验才能够驾驭得了相关业务，包括会计核算、编制财务报告以及单位内部会计控制制度设计等，在日常具体会计业务处理中，需要中级会计人员具备的过硬的实际操作能力。
③应变能力：伴随着不断深化的企业改革和发展，新时期企业的发展已经无法依赖于传统的会计业务，在这种情况下，大量的新兴会计业务应运而生，随着时代的变迁，如今的会计工作逐渐增加复杂和困难程度。会计作为一门应用技术，要求新时期的会计人员应具有较强的应变能力，才能行之有效地开展现代会计业务。
（3）高级会计人员所需具备的核心能力有：
①战略规划能力：战略规划能力要求高级会计人员站在全局和长远的角度上来观察、思考和处理会计问题，包括财务目标、战略的制定以及财务远景的规划。现代高级会计人员的工作角色更具战略性，应将眼光更多地放在企业的现在和未来，具备对整个宏观经济的发展趋势以及对市场环境变化走向的把握能力，保持敏锐的职业嗅觉，使企业做出的财务决策具有高瞻远瞩的战略眼光。
②管理能力：现代高级会计人员在会计工作中，还需要具备对财务系统、流程和资源进行有效管理的能力，能够贯彻落实国家的财经制度和法规，对企业的工作行为和法律行为进行约束，并且能够对企业的管理方针和目标加以组织和实施，还可以通过强化基础工作建设和培养合格会计人才，来使企业的管理水平不断迈上新台阶。
③控制能力：控制能力要求高级会计人员需要在会计工作过程中，能够及时发现会计工作中存在的问题，为了保证会计工作的顺利进行，能够采取有效措施对问题予以制止和解决，并对企业的管理行为进行有效控制，4.2.6 会计人员核心能力要素。
（1）职业知识
职业知识是会计人员在会计工作中用来证明职业能力的信息和事实，为会计人员从事财务工作提供必需的相关概念、模型及技术。会计工作讲究与时俱进，这就要求会计人员不仅熟练掌握会计专业知识，同时也需要对审计知识、金融知识、法律知识、税务知识、信息技术知识、管理知识以及人文和自然科学等跨学科知识加以注重，使会计人员具备丰富的知识储备和均衡的知识结构，并能够运用这些专业理论更好地指导会计实践工作。
(2)职业技能
职业技能是会计人员在从事专业活动中应该具备的基本能力，是会计人员在职业环境中用来有效、合理地利用职业知识、职业价值观和态度的各种能力。
在本框架中，各层次会计人员所需的职业技能是不同的：初级会计人员注重学习能力、创新能力、沟通和协调能力的培养；中级会计人员则侧重于实际操作能力、职业判断能力和应变能力提升；对于高级会计人员，战略规划能力、管理能力和控制能力，是必须具备的职业技能。
(3)职业价值观
职业价值观主要就是指职业道德，它是培养会计人员职业能力的基础，更是职业能力得以发挥的前提条件，职业价值观能够保障职业能力的有效发挥，并为会计人员的行为提供指导，会计人员应具备正直诚信的品格并保持应有的职业谨慎，保持终身学习的良好态度，形成客观公正的优良职业风范。由于经济环境处于不断的变迁之中，会计人员在职业生涯中需要不断面对新的道德观的挑战，只有通过不断积累经验和接受继续教育才能够应对新的道德带来的冲击。
4.2.7 长春市会计人员能力框架总结
根据前述研究，得出如下的符合长春特色的会计人员能力框架图（图 4-2）：
4.3 长春市会计人员能力框架实施
4.3.1 加强会计从业人员持证管理
会计从业资格证对于会计人员来说，是从事会计行业的敲门砖。只有严格把好这个敲门砖，才能对提升会计人才队伍的整体素质，促进会计人才的结构持续优化起到重要作用。目前长春市对持证实行年检登记管理制度，是否完成规定的后续教育任务是决定通过年检与否的重要内容，持证人员每年参加继续教育不得少于 24 小时。鉴于长春市会计从业人员中仍存在相当一部分人未取得会计从业资格的实际情况，说明这种年检把关的制度并不严格，不能较好地起到督促会计从业人员及用人单位的作用。相关的行政部门应该切实的履行自身职责，加强日常不定期的抽查，在抽查发现有单位运用无证会计人员上岗（主要是行政事业单位，由于编制问题有证人员进不去，只好由有关科室无证人员兼任），严肃惩处，该通报的通报，该处罚的处罚。有效的加强监督管理体制，才能有效的督促用人单位在招聘财务人员过程中应该严格把关，认真审查应聘人员的各项条件，未取得会计从业资格的人员应首先予以淘汰，使会计人员都能够持证上岗。
4.3.2 加大长春市会计人员继续教育力度
当前经济形势背景下，会计工作模式以及会计人员的工作方式已经发生了根本的变化。会计工作逐步要求由传统的事后核算转变为事前、事中与事后的全过程控制管理模式。同时会计工作人员的工作方式则由传统的人工保障转变为信息化、网络的业务处理。适应新的会计工作模式以及工作方式，必须依靠强化会计工作人员的继续教育来实现。在长春市中有 50%左右的会计人员在公司与企业中。在企业错综复杂、激烈竞争的新形势下，就更要求会计人员具有高度的敏锐性和较高综合素质和能力，包括: 较高的政治素质、强烈的市场经济意识、合理的知识结构、较高的职业道德等。这也要求会计从业人员要树立终身学习的观念，提高认识能力和实践能力，增强原则性、系统性、预见性和创造性，这也要求强化会计工作人员的继续教育。
长春市从 2013 开始，实行了会计中级职称考前免费培训，面向所有考取会计专业初级晋升中级职称考生，实行考前免费培训。免费培训采取了面授、网络培训两种方式，聘请常年讲授注册会计师、中级会计师的省内专家主讲面授课程，网上培训通过发放学习卡，采取统一时间、指定地点、由专门老师指导集中收看学习的方式。这一举措的施行，极大地鼓舞了会计人员的学习热情。
自今年起，长春市对会计人员的继续教育原则上以远程网络教育为主，辅以集团化教育和行业会计类脱产培训。
在我国，对于会计人员继续教育的管理机制还不够合理，培训质量无法保证，长春市会计人员继续教育就存在这样的问题，需要尽快走上一条规范化和制度化的发展道路。
（1） 继续加大宣传力度，提高会计人员参加继续教育的自觉性
加大宣传力度，使各单位负责人和广大基层财会人员都了解继续教育的重要性，增强其使命感，积极自愿的支持、关心、投入到会计继续教育的活动中。
对于会计人员继续教育，既要有制度的约束，也要有相应的鼓励政策，使会计人员认识到如果没有过硬的会计理论和专业业务水平，将很难适应会计工作发展的需要和做好本职工作。
（2）突出层次性和针对性
对于长春市各层次会计人员来说，继续教育应突出层次性和针对性。必须明确对于会计工作人员继续教育教学形式以及考核标准的确定，应该根据不同会计工作人员的自身情况以及实际需要合理的确定。可以根据职称的不同，分成初级会计、中级会计和高级会计来确定继续教育的内容，或者根据会计从业人员具体的工作岗位,来确定继续教育培训的内容，例如：财务主管、稽查人员、出纳人员、核算人员等。
（3）继续教育的基地应转向企业, 注重会计人员在岗培训所谓在岗培训, 是指企业将对员工的培训内容融入工作程序, 使员工在完成正常工作程序的同时, 即得到岗位所需知识和技能的培训。长春市会计人员有一半分布在公司企业，所以继续教育的重心应向企业转移。因此, 针对长春市这种实际情况, 有条件的企业可以考虑开发针对员工的专门在岗培训计划；着手开展此项工作。
4.3.3 重点培养高级会计人才
为了在全市培养一批有较高知名度的会计专家，长春市于 2009 年启动了会计拔尖人才培养工程。这项培养活动，从长春市的企事业单位中，精心选拔了学员 150 名，由吉林大学商学院负责具体实施培养工作。在 3 年的培训中，通过积极探索和扎实工作，长春市首期会计拔尖人才培养工程目前已取得圆满成功，为长春经济社会输送了一批会计领军人才，为经济的腾飞提供了强劲的保证，取得了聚是一团火，散是满天星的良好预期社会效应。这项工作的开展，使长春市在高级会计培养方面，走在了其他副省级城市的前列，对于长春市能力框架的建立具有十分重要的现实意义。具体情况如下：
（1）在人才选拔阶段：为了明确会计拔尖人才培养目标，长春市政府印发了《长春市会计人才培养方案》，成立了会计人才培养工作领导小组。
此次培养活动的选拔对象主要包括各企事业单位分管财务会计工作的负责人、财务部门负责人及其他具有发展潜力的中青年财务会计骨干。按照“公平、公开、竞争、择优”的选拔原则，经过申报、笔试、面试等程序，对申请人的知识结构、专业素养等素质进行了全面考察。
（2）在人才培养阶段：以“因地制宜、科学合理”的培养理念为指导，吉林大学商学院被确定为长春市会计拔尖人才培养基地，来负责对选拔出的长春市会计拔尖人才进行科学系统的培养。
长春市财政局与吉林大学商学院对首届会计拔尖人才培训班学员年龄、职务、职称、行业等多方面情况进行综合分析，反复研究、沟通，并结合国家和省会计领军人才培养工作开展情况，制定出了切实可行的教学计划。选聘了高校和会计界的 8 名专家，成立了长春市会计拔尖人才培养工作专家组，由专家组负责对会计拔尖人才的能力结构框架、培养计划、课程设置、培训效果等多方面实施评估。
通过多方的努力，在会计人才培养过程中形成了科学有效的培养机制：吉林大学教授与外请专家相结合进行教学，强调集中学习和跟踪培养相结合，并注重课堂学习的同时也进行小组讨论。将理论学习结合实际操作进行教学，并有论文写作、专家讲座、外出学习等形式多样的培养手段配合教学。在三年间，共组织了四次封闭学习，累计完成了 17 个模块，40 个专题，653 学时的课程。
与此同时，会计人员能力框架的实施也会受到一些制约。
（1）后续教育培训是获取专业知识的重要手段，但是会计人员的能力并不是仅依靠培训就能够建立起来的，有相当一部分能力还必须从实践工作中获得。
（2）会计人员职业能力取决于社会经济的发展，这样一来，能力框架就必然是一个动态的系统，会计人员能力框架必须随之做出不断的调整。本文提出的长春市会计人员能力框架的提出是依据当前我国国情、长春市的实际情况以及未来可预见的发展前景而设计的，但能力框架的实施还取决于整个国家以及长春地区经济不断发展的现实新情况。
