5 结论及政策建议
5.1 结论
根据本文的讨论,对文化产业这一新兴产业发展而言,金融资源获取瓶颈始终是制约行业发展的关键性因素之一,而政府积极进行财政扶持,有助于企业克服这一瓶颈,促进行业获得更快更好发展。
在实践操作中,浙江省各级政府已经认识到了财政扶持文化产业发展的重要性,并且已经根据各自产业发展特点及发展目标,制定并实施各种财政扶持措施。
在政府财政扶持措施实施过程中,影响扶持效果的两大自变因素分别是政府财政扶持措施的力度和企业(产业园区)自身经营管理水平的高低。显而易见的,政府财政扶持力度越大,受扶持对象自身经营管理水平越高,扶持的政策效果越为显着;反之,政策扶持力度小,企业(产业园区)经营管理水平低,扶持的政策效果就难以体现。
政府财政扶持措施要得力,关键在于扶持力度大,政策针对性强,持续发力且主动创新;企业(产业园区)经营水平提高,主要取决于提高企业文化改善和从业人员素质的提高。文化产业本身就是具有很大特殊性的“人本产业”,因此从业人员素质提升具有不可替代的重要意义。为取得最大的政策效果,在财政扶持的过程中,政府和受扶持对象要力争从两方面加以改善,内因外因共同作用,同时发力,以达到政策效用的最大化。
5.2 政策建议
5.2.1 创新政府财政扶持文化产业举措
根据本文分析内容,对于文化产业的财政扶持,需要从多个领域加以协同配合,同时注重政策扶持的持久性和针对性。在实践过程中,富有创新精神,敢于走在时代前列的地方政府,往往出台许多首创性的财政扶持政策,并由此取得良好的政策效果。下一阶段,在充分尊重文化产业自身发展规律的前提下,建议地方政府结合本地区实际情况,主动加大政策制定领域创新力度,提升财政扶持的效果。
(1)正确区分文化产业所处的不同发展阶段文化产业中各个子行业以及子行业中的企业处于不同的发展阶段,具有各自不同的特点,因此在制定财政扶持政策之初,需要正确区分其所处的发展阶段,明确企业对政策的诉求,制定针对性的政策进行扶持,以便最大化发挥政策效用,避免社会资源的浪费。
(2)加大文化产业金融创新力度,增加政府釆购总量针对文化产业特点,配合使用贴息、补贴和有偿性资助、即征即退机制等举措,形成多渠道、多主体的金融资源投入体系,对文化产业创新活动和并购活动予以重点关注和支持;加大财政扶持资金监督,完善财政扶持投入的评价体系,提高财政支持资金的使用效率;加大对文化产品政府釆购力度,引导和构建文化产品消费市场,助力文化企业高速发展。
(3)积极发挥政府投资资金的杠杆作用,以较小投入撬动社会资本当地政府可以通过出资入股形式创立文化产业创投基金,同时放宽社会资本进入门槛,积极发挥政府财政资金的杠杆作用,放大财政资金的投入乘数,推动当地特色文化产业发展和壮大。
(4)构建科学合理的税收政策体系,以税收手段促进产业发展针对文化产业特征,对相关行业进行税收减免和退返,利用税收政策,促进文化产业发展,尤其是对于创业初期的文化企业,更要加大倾斜力度,增加社会资本投入文化产业的积极性和主动性。可以参照高科技企业税收优惠中相关政策,将企业部分增值税、所得税(尤其是地方留成部分)的一定比例作为奖励发放给文化企业或产业园区,加速企业和产业园区的资金循环速度。
5.2.2 提升受扶持对象自身吸收能力
政府的产业财政扶持举措要落到实处,关键还是要靠文化产业中的企业(产业园区)增强对于扶持措施的消化吸纳能力,企业(产业园区)经营水平的提高,是文化产业长斯发展的基础,也是政府财政扶持能够发挥预期效用的前提。为使政府提供的行业财政扶持措施能够发挥最大效果,建议企业(产业园区)从自身实际出发,进一步提升企业运营水平。
(1)提高行业从业人员素质
文化产业毫无疑问是人才密集型、智力密集型产业,从业人员素质的高低决定了企业运营水平高低,决定了企业的前途。企业应该对于人才运用做出长远规划,利用各种可能的途径多渠道、多层次培育和储备各种专业人才和经营人才。
同时制定各种切实可行的人才激励机制,对于为企业发展做出贡献的人才给予应有的奖励。规范知识产权保护,提高专业人员的创新意识和有为意识。企业与企业之间,应当加强人才领域的交流,本着“不求所有,但求所用”的原则,充分借助“外脑”,提升企业管理水平,通过抢占人才制高点,赢得市场竞争的优势。
(2)营建奋发有为的企业文化
企业文化在一定程度上决定了整个企业的精神面貌,部分民营文化企业在经营上固步自封,缺乏首创意识,因此尽管各级政府层面上提供了许多强有力的扶持政策,但是企业发展速度依旧缓慢。后续应当从加强企业文化入手,建设各自富有特色的企业文化,积极营造奋发有为的良好企业氛围,进一步推动产业整体发展和优势企业的崛起。
(3)构建合理的企业内部治理结构
大多数文化企业起步较晚,目前尚属爬坡阶段,企业内部治理结构欠缺较为严重和普遍。对于企业吸纳政策扶持而言,科学有效的治理结构始终是一个最为基本的前提,尤其是文化企业这种创意性较强,人力资源在企业发展过程中所占比重较高的行业,对企业内部治理尤其需要加以重视。后续可以从建立科学有效的企业内部治理结构出发,引导企业理顺内部的各种关系,形成共促企业发展壮大的合力,将政府政策扶持的预期效用得到更好的发挥。
(4)搭建文化产业投融资服务平台
基层政府通过搭建文化投融资服务平台,信息上互通有无,资源上共享共用,能够进一步提高单个企业的抗风险能力。同时通过推进具有地方特色的产业投融资平台建设,积极开拓外源性资金来源,鼓励合法资金通过各种渠道参与到当地文化产业发展中来,通过政府(或行业协会)担保增信等方式,盘活文化企业存量资本,多策并举实现资金来源多样化,进一步提高资金利用效率,促进当地文化产业快速发展。
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