法治湖南指标体系构建的基本思路及框架

　　4.3 法治湖南指标体系构建的基本思路及框架

　　4.3.1 法治湖南指标体系的基本框架

　　根据第一章法治评估及法治评估指标体系的理论指导，借鉴第二章国内外的法治评估实践，以及在遵循法治评估指标体系构建的基本原则的基础上。按照上文所提的思路和要求，立足于湖南法治建设状况的实际，构建法治湖南建设评估指标体系如下表所示：

　　4.3.2 湖南法治评估指标体系的选择及其理由

　　根据《纲要》、湖南省“十二五规划”的主要任务和目标，得出了法治湖南建设评估指标体系的基本框架。体系具体由以下几个方面组成：加强民主政治建设、依法执政、完善立法、依法行政、司法公正、健全监督体制、完善法律资源、普法宣传教育、权利依法保障、民生得到改善、经济秩序规范、法律服务完善、社会安全和谐。其中民主政治建设指标、依法执政指标用来检测党的执政能力和民主建设的基本状况；立法指标、司法指标和执法指标是用来检测法治建设的运行状况；监督指标主要用来反映民意渠道是否畅通，法律监督体系和效果是否健全；权利保障、民生改善、经济规范、法律服务、社会安全用来检测法律实施的社会效果。无论是国家层次的综合评估指标还是地方推动的法治评估指标都主要包含以下几个内容：司法指标主要是通过相互制约的方式对法院的法官和检察院的检察官的司法行为的公正性进行测评，同时还应当注重工作的正当性和效率性。执法指标一个是在行政执法的过程中要按照法定的程序、及时告知当事人的各项权利，对执法过程中产生的矛盾纠纷及时化解，另一方面是提高执法的效率，尽量采取便民的方式。普法指标主要注重的是在全省范围内除了全国性的“五五普法”、“六五普法”工作外，还应当对各类人员进行分层次、分级别、分对象、分阶段的进行普法教育，积极开展学法教育活动，做好法律援助等法律宣传活动。

　　市民在日常生活中实际遵守法律的情况。法律监督指标主要是要求人大、政协和其他公共组织如新闻和公民对全省范围内所享有的法律监督的权利，以及在法律实际运行中的各项权益。社会公共安全指标的内容是在全省范围内生产、生活安全、社会治安的安全、重点领域安全情况的指标，这项指标主要是从法治发展的效度来进行考评。社会参与指标主要是加大广大市民在法治建设过程中的参与程度，以及他们在参与过程中依法应当享受的基本权利的保障和实现。法律资源指标主要是指全省的司法行政机关、司法机关的数量，以及这些机关中执法人员的人员构成和综合素质。三个辅助指标主要是从湖南省反腐倡廉、信息及时公开、重点关键项目实施情况的一个法律测评，这些都是关系到省党委和政府的执政地位、公众基本权利保障和国计民生的重要内容。

　　在法治湖南建设指标体系中，指标体系的数据来源主要根据各职能部门的职责和相关统计部门综合统计的数据，比如司法指标主要是法院和检察机关的工作得出的数据。社会效果指标项下的数据来源主要是通过社会调查、群众投票等方式。立法指标主要测评的对象是公民的基本权利，执政党在立法中的地位和作用以及人大在立法中的作用等三个要素。湖南法治建设评估指标体系设计初期是为了实现对湖南法治建设的综合评价，在法治建设评估体系的使用初期难免会有许多不尽完善的地方。所以，在评估体系实施后应当不断对体系的设计方法、评估程序等进行修正，以期实现评估体系设计的目标。