第 3 章 中油吉林化建阿国油气地面项目的环境分析
3.1 项目概况
随着世界各国对石油需求量的不断增加，石油贸易在全球范围内也异常火热。世界主要的石油产地中东和非洲等国，在不断的石油贸易交易过程中，从最初的只卖原油，逐渐发展演变成将原油经过粗加工或者深加工后，出卖半成品和成品，以获取更高的利润。所谓油气地面项目就是将原油经过粗加工后，使油和气分离，重组分的油和轻组分的油分离，形成半成品和成品的生产过程。
阿尔及利亚油气地面工程（简称 MLE）是由阿尔及利亚国家石油公司（SONATRACH）和加拿大 FIRST CALGARY 石油公司（简称 FCP）共同投资开发的。该项目的规模是日处理 900 万立方米湿气，1 万桶凝析油和 1.4 万桶液化石油气。
工程地点位于阿尔及利亚瓦尔格拉省的哈希米少（Hassi Messaoud）城镇 260公里处。在撒哈拉沙漠腹地，距离利比亚边境 80 公里左右。项目总的管理模式为 EPC 总承包模式，工程的 EPC 总承包商为意大利石油巨头埃尼公司旗下的石油服务子公司 SAIPEM（塞班）公司。我公司作为 SAIPEM 公司的分包商与之签订施工总承包合同。合同金额为 1.0633 亿美金。主要合同范围为：地下管道、钢结构、设备、工艺管道、电气、仪表的安装以及防腐保温工程。总包方负责生活营地和现场建设用地的平整和硬化，以及道路铺设。目前场地平整已基本完成，道路修建完毕。后续我方需要自己建设生活营地的一切设施，同时预制场的场地平整、硬化和设施建设均由我方自行负责。
现场道路和场地的硬化均采用白云岩洒水碾压方式，日后使用中灰尘较大，现场和营地均需配备洒水车保护硬化层和降尘。营地距离现场大约 4 公里，现场距离预制场大约 0.5 公里。营地建设是当务之急，以便施工人员入驻开展后续工作。营地建设按照当地国要求，必须先由当地人负责将营地的围墙和四个反恐了望塔建好后，外国人员方可进入现场。前期的营地生活房间应购买当地活动板房，以节省建设时间，方便现场前期人员及早进入。价格相对较高大约 10 万人民币一间。
3.2 前期调研准备
阿尔及利亚油气地面项目前期策划工作分为国内国外两组同时进行，国外调研组对项目当地国及现场所在地开展调研，主要根据调研提纲对当地国的政治、经济政策环境进行调研，对人员签证和入境手续进行了解，对该国的资源情况进行了解，对现场目前状况进行了解，对交通、通信状况进行了解，对现场自然环境进行了解等等，并对国内策划小组提供调研报告、策划建议以及回答国内临时性的问题。国外调研是国际项目开展准备工作最重要的一个环节，也是为后续工作能符合实际的开展提供可靠的依据。
国外调研前要做好调研的准备工作主要包括以下几方面
1、首先要确定调研人员的组成和准确个人信息，与总包方联系，让对方出具邀请函，办理签证等相关事宜。需要注意的是调研小组成员中一定要有掌握当地国语言的翻译，在阿尔及利亚官方语言是阿拉伯语，政府和贸易交流语言多用法语。
在调研小组中还要有熟悉合同的商务人员、财务人员、清关员、工程师、现场经理，由于调研工作非常重要，因此项目经理一定也要办理签证，在调研的关键时期，项目经理要亲自到场组织、分析、评价调研的过程。
2、在认真研究、分析、讨论招投标文件、合同及其他相关资料和信息（包括以往在该国的施工经验以及在网络上查询到的相关信息）的基础上，形成针对本项目的调研提纲。
3、如果在该国原本就有分公司或者办事处作为主接待单位是最好的，可以获得最真实的信息和帮助。如果没有，最好在国内提前联系好一家在国外的中国机构或者人员提供前期接待业务。在各方面条件成熟后，在国外一定要第一时间成立分公司或者办事处，为后续工作的开展提供支持和服务。
4、调研工作的目的性一定要强，在保证调研提纲的同时，调研小组还有留意提纲以外有可能有用的信息。因为很多国内认为理所当然的事情，在国外有可能就是非常重要的问题，因此调研小组一定要有敏锐的思维，发现这些问题。
3.3 环境分析
3.3.1 政治环境
阿尔及利亚位于非洲西北部，南北苏丹分裂后，是目前非洲最大的国家，国土面积约 238 万平方公里，北临地中海，但海岸线较短，主要集中在首都阿尔及尔和奥兰，与法国、意大利等欧洲国家隔海相望。该国大部分的国土面积为沙漠，与突尼斯、利比亚、摩洛哥、茅利塔尼亚、马利、尼日尔接壤。人口 3800 万左右，约 60%是阿拉伯人，国教是伊斯兰教。首都是阿尔及尔，第二大城市奥兰，经济贸易比较繁荣，经济地位相当于中国的上海。阿尔及利亚官方语言为阿拉伯语，但多数政府机构和贸易以法语为主。阿尔及利亚与中国的时差是七个小时。
该国自 1830 年开始被法国殖民 132 年，直到 1962 年独立，多年的殖民统治使阿尔及利亚受法国影响深远，阿尔及利亚至今仍是法国在非洲的第一大贸易伙伴，法国也是阿尔及利亚最大的债权国。两国政治、经济、文化交流频繁。大多数受过教育的人都会说法语。
中阿两国 1958 年建交，两国关系一直保持良好的发展，两国间高层互访频繁，政治互信，经济贸易合作越来越多。中国早在 1963 年就派遣医疗队到阿尔及利亚，中国对阿援建项目也较多，包括医院、学校、民宅等。当地国人对中国人多数都非常友好，尤其在十年前，对中国人非常友善。但近些年随着中国商人和劳工的大量涌入，也打破了当地人的一些生活习惯和文化，冲击了当地商人的利益和当地的劳动就业，同时部分中国人的不文明现象也给当地人造成了一些反感。因此也有一部分反华人群存在，也时有发生袭击中国人和中国商店的事件。
阿尔及利亚是中国在非洲对外承包工程的主要市场之一，根据该国官方统计，在阿的外籍劳工约 5 万人左右，中国劳工大约占到一半左右。阿尔及利亚是一个多党派的国家，约有 30 个政党，第一大党为民族解放阵线党，1990 年因多党选举结果与军方发生矛盾，爆发了 10 年内战。1999 年大选，具有军方背景阿卜杜勒-阿齐兹·布特弗利卡当选总统，历经二次大选，时至今日仍然是阿尔及利亚的总统，因此该国政局比较稳定。随着美国对伊拉克恐怖组织的打压，恐怖组织由集中活动改变为分散活动，北非逐渐成为恐怖组织新的根据地，恐怖袭击时有发生。该国反恐能力较强，机场、火车站、饭店、交通路口都有宪兵巡逻和检查。对外国公司该国提供宪兵保护政策。
阿国政府对外国人比较重视和尊重，外国驻阿公司在安全上受到重点保护，外国公司的驻阿机构可通过发函比较方便的约见省级部门主要领导会晤，协商处理事宜。但政府的办事效率很低，解决问题的速度和能力很差，符合阿拉伯人的办事风格和特点。国内腐败比较严重，该国也认识到这种问题的严重性，2010年开始全国掀起了反腐风暴，抓了一批政府高官，主要集中在劳动部门和海关的官员。该国的劳动局权利很大，尤其对外国人来说，是阿尔及利亚的第一权利机构，所有外国人入阿，它是最核心的部门（商务签除外）。
3.3.2 经济环境
阿尔及利亚 2012 年国民生产总值 1900 亿（2010 年 1589 亿）美金左右，非洲排名第四，主要支柱产业是石油和天然气，占总收入的 60%左右。天然气储量世界第 7,石油储量世界第 15,天然气出口世界排名第二。
该国农业和工业均不发达，大部分的主要食物依赖进口，工业水平比较落后，生产能力低下，大型工业企业均是国有企业，国家总体经济水平不发达，国内贫富差距较大，失业率较高，政府对劳动就业压力很大，很多人生活在贫困线以下。
为化解矛盾政府对粮油、牛奶等主要食品实行补贴政策。阿国自 1989 年开始，进行市场经济改革，1995 年通过私有化法案，保护私营经济和个人财产，对经济结构进行调整。尤其是近十几年阿国对发展经济比较重视，进行了一系列适应市场经济的改革，政府出台三年经济振兴计划以及国际油价的持续走高，国家总体经济发展态势逐年上升。
阿尔及利亚银行有国有银行和私营银行，其中私营银行规模较小，不能办理涉外对公业务，且风险很大，时常被清算吊销执照。主要银行业务以国有银行为主，阿国共有国有银行 7 家，尽管也进行了一系列改革，但银行目前还处于卖方市场，处理业务效率较低，资金量不充足，尤其是现金，甚至支票供应也不及时。
经常会出现有钱花不出去的现象。当地劳动者多数没有银行账户，开支以现金为主，这将影响未来项目的执行，要做好与银行的沟通工作。该国实行严格的外汇管制，在阿国境内只能使用当地货币（第纳尔），在与总包商签订合同时，既要测算出在阿国国内需要第纳尔的数量，又要考虑美元部分直接从意大利汇给中国国内，既保证国内资金需要和应得利润在阿国以外流动。出入海关个人携带现金数额不能超过 2000 美元，但因海关执法非常混乱，中国人携带超过 1000 美金也经常有被罚没或者部分扣留的现象。
3.3.3 政策与法律环境
因本国劳动就业是第一社会大问题，就业率很低，受阿拉伯人性格特点影响，当地国民十分愿意冲动。经常会因为就业问题发生骚乱和游行。因此限制外籍劳工入阿是该国的主要国策。但阿国人劳动技能比较低，只能从事一些技术含量不高的劳动，主要以力工和司机为主。而且当地人十分懒散，劳动效率低，为解决上述问题，阿国政府还不得不开放劳动力市场，但需要有前提的进入。进一个外国人，要安排至少 10-15 个当地人就业。而且在申请人力资源指标的时候先要在阿国境内公示，当地人满足不了，或者来应聘的人员技能达不到要求时方可批复一部分人力指标，然后在下一次提人力计划时，再循环批复。批复人力指标的主要部门是本省的劳动局。由于该国的劳动力技能水平普遍较低，无法从事专业难度稍大的现场施工工作。而且该国人的劳动效率十分低下，诉求较多，情绪容易激动，经常会发生集体事件。稍微有些技能的人员，工资标准也很高。该国的司机驾驶水平普遍较好，尤其在沙漠中行驶的经验比较丰富。因此在当地分包商的选择上可考虑提供力工和司机的劳务分包商。该国从事劳务分包的公司较多，资源也相对丰富。在与劳务分包商洽谈合同时，一定要将各自的责任和义务明确清楚，尤其是在处理当地劳工的工伤、纠纷等事物上，要明确分包商的责任。在阿国有一些少量的中国专业分包商，专业以土建为主，安装专业的很少，几乎没有。在有些专业上可以考虑引进中国的专业分包商进行施工任务的分包。
这些分包方可以很好地弥补国内前期人员调遣和办理手续的空档，对执行项目比较有利。随着反腐力度的加大，劳动部门批复指标的数量越来越少，周期越来越长，国内的人力资源调遣将是该项目最大的难题。
阿尔及利亚工业生产物资和机械设备是卖方市场，钢筋、水泥、沙子（沙漠的沙子不能用于建筑）、油漆、气体、工具、机具、设备都是短缺资源，有钱也买不到或者数量、时间无法保证，而且价格是国内的 3-5 倍。该国很多项目因材料供应无法保证，而经常出现停工待料的情况，因此主要物资设备应以国内进口为主，且可为国家出口创汇，项目也享受国家的出口退税政策。但对于水泥和工业气体等该国限制进口，审批手续十分困难，因此要依托当地人的关系，及早与水泥厂和气体厂建立联系，提前采购，以备生产使用。在迫不得已的情况下也要考虑黑市高价产品。因阿国生产物资比较缺乏，供应商能力较低，供货周期长，价格贵，供应商获取利润高。因此施工生产所需的材料、工机具和机械设备除受海关清关制约的种类，尽量考虑以国内进口为主。少量零星物资可依靠供应商在当地采购，对于需要在当地国批量供应的产品可由项目的采购人员，直接与厂家建立联系实施采购。
海关税收政策有两种，一种是临时进口、一种是永久性进口，临时进口税率低，但项目结束后要从阿国运出。永久性进口税率高，可以留在阿国国内永久使用。所以要根据物资的性质和用途选择是临时进口还是永久进口。
海关效率低下，也是阿国腐败最严重的地方。需要有良好的合作关系的代理公司为我们的物资办理清关手续。平均清关周期从进港到出港最快一个月，平均2 个月、多者 3 个月甚至半年。主要取决于国内提供的清关资料是否及时、准确，代理公司的工作能力，物资是否有清单以外的夹带品都是制约清关速度的因素。
阿尔及利亚尽管主要食品还需大量进口，但国内粮食、蔬菜供应相对稳定和充足，能够满足生活需要。大米类似国内的南方米，但该国的面粉非常好。中国人常用的一些食材如猪肉、大白菜、木耳、黄豆、绿豆、大酱、米醋等在该国没有。除了米、面、盐、油等主要食品外，阿国的食品要比国内贵很多，牛羊肉蔬菜水果的价格一般是国内的两倍。但食品的品质要普遍好于国内，不会出现国内的注水肉以及化肥农药超标的问题。粮食进口手续最复杂、难度最大，粮食进口主要集中在该国政府统一进口。因此国内的调味品阿国没有的只能让人携带或者在物资中少量夹带。该国供应商中食品供应商相对较多，能力和服务较好，食品的采购可完全依赖供应商进行。
尽管是伊斯兰国家，受法国殖民的影响，当地生产干红葡萄酒并出口。在专门的卖酒商店里也可以买到国外的啤酒和洋酒，但中国白酒只能在有些中国人商店内买到，数量不多，且价格是中国的 6-10 倍左右。
因现场人员数量上千人，每次采购的食品种类和数量多，小的集市根本无法满足食品的种类、数量和质量需求，应选择 2-3 家有实力的专业食品供应商从大城市集中采购和运输到现场。
3.3.4 交通运输情况
由于我公司在吉林市，国内最佳起始机场应选择北京国际机场。从国内到阿尔及利亚的航线主要有三条，第一条是从北京-多哈（卡塔尔首都）-阿尔及尔（阿尔及利亚首都），第二条北京-伊斯坦布尔（土耳其首都）-阿尔及尔，第三条北京-阿尔及尔。三条航线对比分析，北京直飞阿尔及尔单程飞行时间过长，将近十二小时，乘机人连续飞行比较劳累，且机票价格相比较高，机上服务相对较差。北京经伊斯坦布尔中转到阿尔及尔，中转等待时间过长，将近 5 个小时，且票价不如多哈中转便宜，机上服务也没有多哈中转好。
最佳路线是从北京经多哈到达阿尔及利亚。该航班是卡塔尔航空公司的航班，机上服务较好，价格相对便宜，中转只需 2 个小时等待，是性价比最好的航线，也是大多数中国北方人首选航线。南方城市可选择从上海经多哈到阿尔及利亚。到达阿尔及利亚后进入现场的交通工具有两种，一种是飞机，一种是汽车。
乘坐飞机的路线是阿尔及尔-哈希米少-现场临时机场。现场临时机场距离生活营地大约 20 公里。从阿尔及尔到哈希米少的飞机每天有 2 班，比较方便。而从哈希米少到现场的飞机就需要单独包机，都是 4-17 人不等的小型飞机。在取得机票的同时还需要办理进入沙漠的通行证，包机和办理沙漠通行证需要花费时间，2 天到一个星期不等。这是进入现场最快的方式，最理想的状态可以 2 天内从阿尔及尔到达现场，但费用也比较高。
乘坐汽车要至少提前一个星期申请宪兵护送，我方自行准备车辆，约定好行程后由本省宪兵送到两省交界处后，再由下一省的宪兵护送，直至到达目的地。申请宪兵的时间周期一般都不会低于一个星期，如果遇到国内反恐局势紧张、有紧急事件或者重大节日等情况下，宪兵人手不够，能申请到宪兵的时间会更长，甚至一、两个月申请不到宪兵保护，行程就无法确定，只能考虑飞机运送。
外国人原则上不能自己直接乘坐当地长途大客车出行，当地大客车一般是傍晚时分发生，第二天早上到达哈希米少。沿途道路比较崎岖险峻，途中常会有恐怖袭击事件发生，应该严格杜绝。
综合考虑时间、费用、安全因素，内陆路线按两种路线规划，一种是大批人员通行路线，从阿尔及尔到哈希米少乘坐飞机，再从哈希米少申请宪兵保护乘车进入现场目的地。这是性价比最高的线路。但必须要求办事人员要提前办理好机票预订、宪兵申请、进沙漠许可证等相关手续，同时从国内派遣人员要尽量集中，数量要适中，30-50 人最好，从而节省时间、减少成本。
另一种是个别人员、紧急事件、特殊情况的应急路线，从阿尔及尔乘飞机到达哈希米少，再从哈希米少包机到达现场。阿国国内交通道路水平一般，全国高速公路里程只有 350 公路左右，且不在通往现场方向的范围内。其余的多为普通沥青路，道路维修保养不及时，路面破损严重。尤其是从哈希米少到现场的公路是用白云岩粉末铺垫碾压而成，路况更糟。如果在沙尘暴多发季节，道路经常被沙漠淹没。因此进入现场的车辆车况要好，尽量选择四驱动力的车辆。
从阿尔及尔到中转站哈希米少大约 900 公里，坐飞机大约 2 小时，从哈希米少到现场 260 公里，开车需要 4-5 个小时。
在阿国乘坐国内飞机必须注意的一个地方是当乘客办理完乘机手续后，乘客的托运行李经过安检后不直接运到飞机上，而是先放在飞机旁边地上，在乘客上机前要指认自己的行李，自己放在行李车上后，机场的搬运工才会把你的行李放在飞机上，否则就会发生人和行李分离的情况。这也是该国反恐的一个特殊规定。但在该国的国际航班没有这样的要求。
根据进入现场的路径和办理当地事物的需要，本项目应该在阿尔及利亚设立两个办事处。一个设立在首都阿尔及尔，负责国内来人接待的第一站和回国人员的最后一站，同时负责清关和对应业务的办理。第二个办事处应设立在哈希米少，负责从阿尔及尔到现场的中转和办理当地政府的业务。办事处的规模按每次接待高峰人数 50 人考虑。
3.3.5 自然环境
项目现场地处撒哈拉沙漠腹地，周围几百公里内都是沙漠。撒哈拉沙漠是世界上阳光最多的地方，也是世界上最大和自然条件最为严酷的沙漠。气候条件极其恶劣，是地球上最不适合生物生长的地方之一。夏季每年 6-8 月，白天最高温度可达 50℃以上，夜间温度 15℃，地表最高温度可达 70℃，日照非常强烈，辐射大。冬季白天气温 10℃左右，夜间 0℃左右，全年降水很少，沙漠风暴频发，集中在 11 月到次年 4 月份，最高风力可达 10 级以上。
现场主要野生动物有单峰骆驼、蝎子、蜥蜴，蝰蛇等，每年 9 月份会有大量蝗虫经过。主要植物是骆驼草。其中骆驼受国家法律严格保护不可伤害。沙漠中的蝎子和蝰蛇毒性很大，要考虑人员的急救和防护装备。
针对沙漠的特殊环境，要做好水资源的供给和保障，做好防暑降温保障工作，营地建设要充分考虑风暴影响，抗风级别不能低于 11 级。室内要设二层吊棚以防辐射和高温，房屋的严密性要求要高，以防止沙子随风入室。房间入口处应喷洒柴油以防止蛇蝎进入。总体上沙漠相对于湿热地区疾病较少，沙漠中蚊蝇基本没有，水源比较安全，不易爆发大规模的传染病，主要是防止人员被蛇蝎咬伤。
人久处于沙漠之中容易患得精神方面的疾病，主要是沙漠综合症，应在营地中适当绿化，配备足够的文体设施，提高员工居住质量，开展各类文体活动，多关注员工的心理健康，消除人的寂寞感。人员饮食要注重营养均衡，请营养专家拟定每周食谱，适当补充各类维生素及钙。因此沙漠项目的后勤保障工作尤其重要，直接影响到现场员工的工作热情和身心健康，应重点进行营地和后勤综合管理的策划。
劳保穿戴方面在夏季要穿戴长袖衣物，重点做好面部防护，尤其是眼睛的防护工作，要购买有色的防护眼镜。因高温辐射比较严重，在夏季施工中特殊工种要配备较厚的劳保手套，以防被钢材烫伤。为防止蛇蝎咬伤，要采用高腰或者长筒靴式安全鞋。
3.3.6 技术环境
施工现场目前没有电话信号和网络。将来现场的沟通是制约项目工作效率的瓶颈问题。目前进现场只能携带海事卫星电话，且信号十分不稳定，价格较高，大概每分钟 1 美元，是前期开展工作必备的工具。网络只能自己安装无线卫星网络，网速较慢，费用较高，一个接收器每年费用约合人民币 90 万元。将来现场进行到一定阶段会由总包方统一设置手机信号接受和发射装置，但时间暂无法确定，所以前期大部分沟通工作要靠网络来进行沟通，因此现场当务之急要先将卫星网络建立起来，以方便后续工作的开展。
在阿国大功率的对讲机是被视为恐怖分子的作案工具而严格控制，大功率的对讲机在阿国境内市场根本买不到，只有政府特批的部门才能配备，实行备案式管理。如果从国外携带会被视为恐怖分子而造成很大麻烦。在现场内人员的交流只能使用 3 公里以内距离的对讲机，由于现场较大，在用对讲机沟通时需要设立对讲中间站，以连接营地、现场、预制场之间信息的传递。必要时要靠人传递信息，极大影响现场沟通效率。
在沟通没有任何障碍的信息化时代，在沙漠中要重点策划信息沟通工作，这将是影响项目工作效率的主要问题，也是影响员工与家人联系并影响现场稳定的大问题，要认真对待。
