第三章 济南高铁经济发展状况分析
3.1 济南高速铁路基本情况
3.1.1 京沪高铁山东段及济南高铁基本情况
京沪高速铁路是京沪间的快速客运通道，又名京沪客运专线，是中国铁路“四纵四横”客运网的其中一纵。京沪高速铁路由北京南站通往上海虹桥，纵贯冀鲁皖苏四省和北京、上海、天津三大直辖市，连接了长三角和环渤海两大经济区。京沪高速铁路 2011 年正式通车，目前运营速度 300 公里每小时，共设 23 个车站，总投资 2209 亿元，是中国铁路规划中技术水平最高，投资规模最大的一项工程。
京沪高铁山东段全长 358 km，由济南指挥部建设管理，是京沪高铁途经 7 省市中最长的一段。济南高速铁路发展的重点是济南西站，济南西站是济南高速铁路的主要停靠站点，只有极少高速铁路在经济南西站后会在济南站停留。京沪高铁济南西站是京沪高铁五个始发站之一，站场总规模 8 台 17 线，设 2 条正线，15 条到发线。济南西站于 2011 年 6 月30 日首发， 2013 年 1 月，济南西站公交枢纽正式启用。至 2014 年春运，济南西站共有195 趟车次，其中 D 字头 25 趟 G 字头 170 趟。济南西站主站房总建筑面积约 10 万平方米，无柱风雨棚面积 6.5 万平方米。主站房地面以上部分整体三层、局部四层，地下整体二层、局部三层。设计日发送旅客 10 万人次，2030 年日均达 30 万人次。为缓解对外交通压力，高铁站西侧增设站西路，二层平台向东延伸两条架空通廊分别通往车站和公交车站，同时增设高架定向匝道，在济南西站西广场南北两端，各设公交车站一座。规划长途汽车站用地约 6 公顷，公交站场用地约 5 公顷，公交综合用地 11 公顷，规划公交线路 15 条，常规公交线路 11 条，BRT 线路 4 条。
3.1.2 济南市城市概况及高速铁路发展战略
济南地处山东省的中西部，是中国东部经济大省山东省的省会，全国十五个副省级城市之一，济南总面积 8227 平方公里，其中市区面积 3257 平方公里，南接长三角，北接京津唐，东连胶东半岛，西连黄河中上游，位于渤海经济圈承东接西的位置；是连接华北、华东和中西部地区的重要枢纽，是连接华北与华东的门户之地，是全省的政治、文化、经济、教育、科技和金融中心。
济南市城市规模不断扩大，在总体规划上呈现向东西两翼迅速扩张的态势。
《济南市城市总体规划(2005━2020 年)》中将济南市定位为：山东省省会，着名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。济南市总体的城市发展战略为东拓、西进、南控、北跨、中疏。其中，东部地区高新技术产业发展迅猛，因此政府在东部地区的发展战略是拓展发展，东部地区的城市主导功能为文化、行政、高端居住区等。西进指在西部地区采取进攻式的发展，因为西部地区土地条件、空间格局优越，因此政府大力支持西客站的建设和高速铁路的发展。受高铁建设推动、西客站建立和政府政策支持，西部地区是济南市三大战略方向上发展潜力最大的区域。而受地形的限制，南部地区发展空间有限，所以采取南控的战略。北跨是在中短期内在北部城区建成中等收入阶层聚集的大型居住区。中疏是指疏解繁重的城市功能，将部分居住功能逐步转移到城市外围。而近期的城市发展是逐步完善城市总体布局，以向东西两翼发展为主，有机疏解旧城区，带动旧城区的提升和改造。
济南市着力西进的战略为济南高铁经济的发展提供了政策支持，而济南市高速铁路经济的发展也将促进济南西部地区和济南整体经济的发展。西部城区的商务、商业、旅游等有望在高速铁路的助推下在比较短的时间内完成较快的发展。而高速铁路的发展也将扩容济南的经济圈，缩短济南与周边县市的距离，加大高铁的同城化效应，从而大力促进济南的发展。
3.2 济南高铁经济发展环境的 PEST 分析
PEST 分析是对宏观环境的分析，通过对济南高铁经济发展的宏观环境的分析，可以明确环境变量中的机会威胁，从而采取更好的应对措施。
3.2.1 政治法律环境
在济南高速铁路经济发展的政治法律环境上，我国的土地是属于人民所有，土地价格是由政治产生和决定的，政府可以以无价的方式获取土地，并获得土地开发的利润。因此在高速铁路占地和发展时，政府可以控制土地价格从而控制高速铁路和高速铁路配套设施建设的成本。而在金融危机发生后，中央提出了“适度宽松”货币政策，通过一揽子计划将大量发展资金注入实体经济，这对高速铁路的发展起到了巨大的推动作用。而对于国家鼓励发展的高铁产业、高新技术产业等，国家也出台了大量税收优惠政策，这对于促进高速铁路经济的发展具有重大的带动意义。另外，国家还出台了各种政策促进高速铁路经济的发展。2008 年，国家制定了《中长期铁路网规划》，高速铁路 2020 年的铁路建设目标：1）到 2020 年，全国高速铁路营业里程达到 1.6 万公里以上。2）到 2020 年，全国铁路电化率和复线率分别达到 50%和 60%以上。3）建成“四纵四横” 为主的高速铁路网，其中“四纵”是指北京-上海，北京-沈阳-哈尔滨（大连），北京-武汉-广州-深圳（香港），上海-杭州-宁波-福州-深圳四条铁路线路，“四横”是指徐州-郑州-兰州-乌鲁木齐，上海-南京-武汉-重庆-成都，上海-杭州-南昌-长沙-昆明，青岛-石家庄-四条铁路线路。四纵四横的铁路发展战略目标可以促进铁路的发展，而济南处于铁路建设四纵四横的关键位置，四纵四横战略可以有效促进济南高速铁路经济的发展。另外，济南市城市发展的“西进”战略也是对济南高速铁路经济发展的重要支持。
从政策法律环境来看，不论国家还是济南市，都出台各种政策，大力支持和促进济南市高速铁路经济的发展，这为济南市高铁经济的发展提供了重要的政策保障。
3.2.2 经济环境
近期经济发展环境不断改善，国外各国不断出台各种刺激性政策，经济危机问题逐渐解决，我国也在实施适度宽松的货币政策和积极的财政政策，不断改善和加强宏观调控，经济运行总体良好，能实现稳定的增长目标，努力实现经济的软着落，朝着宏观调控的预期方向发展。
在经济上，我国实行了“扩大内需”的宏观政策，内需的支撑和拉动作用继续增强，另外消费、出口和投资稳定增长,工业生产平稳增长,财政收支增长较快,货币信贷平稳回落,经济增长有序转变。基础设施建设快速推进。在经济的各个方面，国民生产总值持续高速增长，消费者购买力不断提高，需求的增加可以拉动了供给的增加和发展，这对于高速铁路经济的快速发展，对于利用高速铁路经济促进旅游、商务、休闲等产业的发展提供了可能。在城市发展方面，济南市不断对旧城进行改造和开拓新城，这为高速铁路经济的发展提供了契机。另外，劳动力成本的优势和中国 30 多年的快速增长也为高速铁路经济的发展奠定了物质基础，而汽油价格的不断上涨又增加了用车成本，更使得高速铁路的发展占据了比较优势。
因此从经济上看，不论是宏观经济环境的改善，人民物质生活水平的提高，还是汽油价格的不断上涨等，都为高速铁路经济的发展提供了经济来源和保证。
3.2.3 社会文化环境
高速铁路的发展，拉近了时空距离，带来了文化的融合、交流和碰撞，潜移默化的影响着文化观念的转变。地缘关系、人文环境等都将影响着高速铁路经济的发展。
从人口因素来看，我国人口基数大增长快，虽然实行了计划生育政策，人口仍然大量增长。尤其是济南市，人口密度高，常驻居民多，人口的增长意味着对出行、旅游等需求的增长，为高速铁路经济的发展提供了巨大的支持。从家庭结构因素上看，我国家庭向小型化发展，而随着家庭观念的改变，对家庭整体出游需求增加，这都为高速铁路经济的发展提供了支撑。从消费观念上看，随着人民生活水平的提高，对舒适度、安全度、速度等要求提高，这使得更为舒适更为安全更为快速的高速铁路能够得到更好的发展。而人们观念的改变，地域间的交流和融合增加，各种跨文化的交流活动增加，都将促进高速铁路经济的发展。
从社会文化环境来看，无论是人口的增加还是人们消费观念的改变，都使得高速铁路更适合新时代人们对于安全舒适等的追求，而高速铁路配套设施的建设，也能得到更好的支撑和发展，这都将有利于济南高速铁路经济的发展。
3.2.4 技术环境
中国高速铁路发展起步晚，因此可以综合多个国家在高铁技术上的技术专长和经验，享有在高速铁路发展的后发优势，整合各个国家高速铁路发展技术经验，目前我国已拥有完全知识产权和中国特色的高铁技术，并成功与多个国家达成高速铁路建设、合作的意愿，将高速铁路发展的经验推广到国际，在国际市场上具有较强的竞争力。
同时，我国铁道部大力推进技术创新、体制创新和管理创新，走上了一条自主创新的成功之路。在技术创新方面，我国铁路建设积极引进世界先进技术，看准世界先进水平，集合众家之长，将国外的先进技术进行有机整合，已经形成了一套拥有自主知识产权的技术体系。
优越的技术环境，可以为高速铁路经济的发展提供更好的技术支持和保障，从而有效的促进高速铁路经济的快速发展。
目前国际产业分工，区域分工协作不断增加，区域一体化不断发展，人员、资源、能源等在产业中不断流动，在这种大背景下，只有大力发展能适合快速变化的高速铁路交通，大力发展高速铁路经济，才能紧跟时代的步伐。而济南高速铁路的发展在政策法律环境、经济环境、社会文化环境、技术环境等方面都拥有较大的优势，拥有良好的外部环境，因此有效利用高速铁路经济发展的外部环境，汲取别人的经验和教训，快速发展属于自己的高速铁路经济，对于济南走向新城市化，促进区域发展和可持续发展，具有重要的战略意义。
3.3 济南高铁经济发展的 SWOT 分析
高速铁路建设为济南提供了成功的发展机遇，带动了济南的经济转型和城市的快速发展。高速铁路在济南的发展中日益发挥其作用，然而相关针对高铁经济所做的开发却相对落后。本文通过 SWOT 分析法，对济南高速铁路发展过程中所面对的机遇和相关威胁进行分析，从而更好的指出济南高速铁路发展中存在的问题并提出相关的对策建议。
3.3.1 济南高铁经济发展的优势
高速铁路的开通对济南的发展产生了巨大的影响，相比于国内其他城市，济南作为泉城闻名全国，且是经济总量排名第三的山东省的省会城市，因此在发展高速铁路经济中，济南也有一些优势条件。
1.政治环境优势
作为山东省的省会城市，济南是山东省的政治中心和决策中心，大多数中央驻鲁机构和省直机关设在济南。这有助于政府行政效率的提高，有助于服务型政府的形成。而服务型政府的形成和行政效率的提高，将有助于政策的贯彻实施，是高铁经济发展的政治保障。
2.经济环境良好。
作为宏观经济调控的区域性中心，济南设有省级宏观经济调控部门，另外中国证监会济南分会、中国人民银行济南分行等多家金融机构在济南设立区域性总部，这有助于济南经济的发展。经济环境的良好将为济南高速铁路经济的发展提供更好的保障和支持。
3.人文环境优势
济南是山东省的科教文化中心。高水平大学和科研机构密集，济南软件园是国家十大软件基地，也有以山东大学、山东师范大学为代表的高校，更是齐鲁文化的重要发扬地，作为历史文化名城，济南历史悠久，人文气息浓厚，这使得济南人可以给来自世界各地的游客留下美好的印象，有利于促进济南高速铁路经济的发展。
4.资源尤其是旅游文化资源优势
济南历史悠久，文化灿烂，人口稠密，人文自然资源丰富，作为全国优秀旅游城市，被誉为“泉城”。济南市拥有众多国家级、省级和市级文物保护单位，其中共拥有 8 处国家级文物保护单位、36 处省级文物保护单位和 74 处市级文物保护单位。这种悠久的历史和“泉城文化”成为重要的文化旅游资源，可以利用高速铁路经济更好的带动济南旅游事业的发展，而得天独厚的旅游资源也为这种发展提供了背景支持。
5.治安环境和交通基础设施良好
济南市承接了京津、沪宁两大都市圈，并作为区域中心城市连接着黄河中下游。济南市通讯、公共交通、公路、铁路、航空等设施完善，可直接与国内 200 多个城市世界 174个国家和地区互通，良好的交通基础设置建设也是发展高铁经济，迅速分化人流的保障。
另外，济南治安环境良好，“平安济南”的建设为济南本地和外来人口提供了安全的旅游、投资和居住环境。
3.3.2 济南高铁经济发展的劣势
1.现行区划调整难于进行。旅游业可持续发展、城市经济发展和历史文化名城的保护与建设中间可能会存在着矛盾。高速铁路经济的发展、旅游业的发展、新产业新地区的开发可能会要求调整区域规划，这会对历史文化名城的保护形成挑战。新的住宅区、旅游区、商业区的开发可能会破坏济南原有的古色古香的街道群，破坏济南的城市空间结构。另外，为保护泉水，使得济南城市轨道交通，即地铁的开发遇到阻碍，这也间接制约了高铁经济的发展。
2.缺乏反映地方特色的旅游商品，食、购、娱建设明显滞后济南市旅游产品的发展与各地同质化现象明显，缺乏具有济南特色的旅游纪念品，难以用旅游产品打造和宣传鲜明的城市形象。另外济南缺乏对于“泉城”这样鲜明的旅游形象的响亮的宣传口号，多数导游对旅游景点的文化内涵知之甚少，当趵突泉不能喷涌时，游客游览的兴趣降低，济南市也缺乏整体可持续的旅游形象的构建。另外，济南市对旅游资源的开发较慢，过分强调文物原貌的展示，较少考虑与快节奏的生活习惯相适应的旅游文化的开发，不能真正展现城市旅游资源的内涵。各部门缺乏统一规划协调，各景点的整合优势无法发挥，另外，缺乏与旅游景点相关的食、购、娱建设，不能充分利用旅游业的发展带动其他第三产业和城市经济的发展。
3.缺乏产业集群。济南市自有自然资源不足，产业结构的层次明显落后于长三角和珠三角地区，并且缺乏产业集聚，没有较大的行业领袖，而良好的产业结构才能促进经济的进一步发展，因此济南市的产业结构亟待调整提高，否则将间接制约高铁经济和济南整体经济的发展。
3.3.3 济南高铁经济发展的机遇
1.有利于济南空间结构的重构和城市功能的优化
作为大量人流集散的场所的铁路客运枢纽，可以在快速城市化阶段，发挥显着的对城市服务功能的集聚作用。国内外经验表明，新建的铁路客运枢纽可以有效带动周边地区的发展，并最终以铁路客运枢纽为中心形成新的城市中心区。而高铁枢纽车站则具有更强的经济推动能力，国际高铁枢纽车站建设的主流趋势，是以高铁枢纽建设为契机，带动周边地区的发展，构筑多功能的面向区域的综合性城市中心。高铁济南站的建设，可以为济南市西部地区交通和经济相对落后状况的改善提供巨大的机遇，对济南西部的规划和建设产生重要的作用，通过加快西部开发，优化济南城市布局，打造城市新坐标，为改善城市功能、形象和基础建设提供难得的历史机遇。
2.推动济南现代服务业的发展
高速铁路车站会在车站周边地区形成巨大人气，从而促进周边地区服务业的发展，形成具有巨大消费能力的商业圈。济南高速铁路的建设，也有利于济南服务业的快速发展。
在济南高速铁路建成前，因为交通状况的制约，由济南通过民航、公路、铁路去往京沪的客流量每天不到 3000 人。京沪高铁建成后，客流量是原来的 10 倍以上。往返的巨大人流会带来大量的餐饮、购物、消费、休闲和服务的需求，提供数以千计的就业机会，带动物流、会展、金融、旅游、商务、餐饮、公共娱乐等行业的快速发展，成为济南重要的经济增长极。而之前受人口、配套设施建设、经济发展水平等影响，济南西部房地产业处于较低的水平，高铁西客站的建设将带来现代服务业的聚集，对高铁周边的土地利用、开发强度、物业起到推动作用，从而推动济南西部地区房地产业的发展，并从整体上有利于整个济南经济的发展。
3.加快承接京沪两大城市圈产业转移步伐
京沪高铁连接了京津冀和长三角两大重要经济区域，沿线横跨山东、安徽、河北、天津和江苏等省市，中部的发展相比较于两段的北京和上海较为落后，沿线总体呈现“哑铃式”经济格局。在与沿线其他省市的竞争过程中，济南具有更多的科技水平、人力资源、地理区位、土地资源、产业基础等综合优势，是京沪高铁经济带的重要支撑点。京沪高铁使得济南距离两大中心城市的距离改变，加强了济南与两大中心的联系，为济南产业结构升级带来新的机遇。京沪两地边际效益日益减弱，土地资源不足且成本高昂，但济南西部人力资源、土地资源都极为丰富且成本低廉，这为承接京沪的产业转移提供了土壤。随着济南城市功能的日益完善，将会有更多的企业在济南设置区域性或全国性总部，更多的高新技术产业、高端服务业等从京沪地区迁移落户济南，增强济南与长三角城市群和京津冀城市群之间产业的协同发展。
4.为济南的国际化步伐提供新的机遇
高铁是一种绿色出行方式，具有低污染、低能耗等特点，是现代社会低碳生活方式的最佳选择。另外高铁还具有公交化、正点率高、大流量、高密度的特点，能够满足快节奏的新生活方式。京沪高铁的运行，将拉近济南与上海、北京等一线城市的距离，将这些城市先进的时尚潮流、文化思想迅速拉入济南，将会对济南市民的消费习性、生活理念、传统文化等产生重要影响，提升济南的开放意识和时尚度，为济南的国际化步伐提供新的机遇。
5.为济南的区域一体化进程提供新机遇
大量数据表明，高速铁路可以促进沿线城市间的合作与融合，使得沿线资源重新配置，加速沿线经济一体化进程。高铁在降低社会物流成本、构建高效综合运输体系、优化产业布局和资源配置、支撑区域协调发展、促进城镇一体化进程等方面，发挥着巨大的作用，我国经济发展最具潜力和最活跃的地区都在高铁沿线。济南在京沪高铁中处于承东启西的位置，通过京沪高铁可以将京沪地区的信息流、技术流、资金流带入济南，并吸引鲁西北、鲁西南等地区廉价的人力物力资源，促进社会分工协作和资源的有效分配，促进济南产业的集聚和优化，为一二产业的优化和发展提供了保障，并带动信息咨询、商业、饮食业等第三产业的发展，更能使沿线城市的一二产业向周边城市转移，从而调整高铁沿线城市的产业格局，提高经济效益，为济南实现“中部突破”，加强其他城市的合作与发展，加速区域经济一体化进程提供了新的机遇。
3.3.4 济南高铁经济发展的威胁
高速铁路会促进生产要素在城市间的流动，并促使人才、信息、资金以更快的速度向行政效能高、发展环境优越的地区聚集，带来交通方式和产业布局的重新调整，从而形成虹吸效应。因此济南高速铁路经济的发展受到来自虹吸效应的威胁和挑战，虹吸效应带来的挑战主要有以下几个方面：
1.部分企业转移
随着高速铁路的发展，沿线地区将迎来城市分工和产业分工的调整，在新一轮的分工中，滨州、聊城、德州等将依靠土地成本和人力成本优势对济南的发展造成威胁，部分企业可能将企业迁移到成本更低的地区，济南的产业格局可能也因此而改变。而高速铁路的通车，更缩短了济南与北京、上海两大经济中心城市的时间和空间距离，济南的经济总量与北京和上海差距显着，与长三角和珠三角其他地区也有较大差距，为提高企业总部的核心竞争力，部分企业总部可能会将总部人才、信息、科技、资金等迁往发展环境较为优越的北京和上海。因此济南产业的发展面临着来自双向的威胁，在京津和长三角的南北夹击下，同时，山东省内如青岛的发展也要远超济南，济南有成为“经济洼地”的威胁。如果不能更好的吸引民营资本来创造更好的发展环境，不注重经济的一体化发展，济南有可能被边缘化，处于劣势地位。
2.中小企业发展受到排挤
高速铁路的发展缩短了济南与其他城市的时空距离，在济南市廉价的人力物力和较好的发展环境的吸引下，更多的国内大型企业、世界知名企业选择将分支机构设在济南。这虽然会提升济南的产业平台，加速济南的国际化进程，但这将中小企业直接暴露在与大型知名国内企业甚至跨国企业的竞争环境中，而中小企业规模小、人员素质低、技术含量低，将无法应对变化的环境所造成的威胁，这使得原本发展环境就较为艰难的中小企业的发展雪上加霜。而中小企业在促进社会发展，提供就业机会、提高消费水平等方面都发挥着不可替代的作用，中小企业发展的困难，势必对济南市就业、生活等多方面产生深远的影响。
3.客户群和人才流失严重
高速铁路经济的发展使得人口流动压力增大，一方面会促进各大国内外知名品牌入驻济南，但另一方面也面临着高端消费群体向北京、上海等高端企业流失的风险。而高端人才具有积聚性的特点，随着高铁经济的发展，城市时空距离缩短，作为人才密集地区的北京、上海等更能发挥自己聚集人才的优势，更多谋求发展机会的人才可能会被吸引到北京、上海等先进城市中，这使得济南市的发展面临人才缺乏的局面，如果有效的人才机制不能得到建立，高端人才的流失将使得济南未来产业的发展受到限制。随着北京、上海等高端聚集人才的优势将更加突出，若不能建立有效的人才机制，将可能造成高端人才流失，极大的限制济南未来产业的发展。
4.济南各产业面临着威胁
高速铁路在给各产业提供发展机会的同时，也使各产业面临来自各个方面的威胁。
（1）旅游业
高速铁路的发展虽然给济南旅游业带来了新的动力，但也使济南旅游面临“南北夹击”的挑战。北京、天津、上海等地旅游业的发展要远快于济南旅游业的发展，相关配套设施的建设也更为齐全，对济南旅游业的发展形成了新的冲击。同时，来自酒店住宿业、免税特许经营、景区等三大旅游子行业的竞争加剧，如果应对不得力，可能导致济南本地行业的衰弱和淘汰。
（2）商贸业
随着高铁经济的发展，济南商贸业面临着来自上海等城市很大的挑战，高端购买力可能会流向上海，使得济南商贸业的发展受到更大的威胁。高铁的开通促进城市间联系的增加，而上海市的特色是“现代都市，购物天堂”，这正对济南的商贸业形成威胁。因此济南只有形成自己在商贸业的特色，才能在高铁带来的更加激烈的城市间的竞争中存活。而高铁的开通带来了更为便捷的交通，如果济南不能改善自己的投资环境，提供更为优质的服务，不能吸引更多的国内外大型企业在此设立总部，从而使济南的商贸服务业都面临着很大的挑战。
（3）房地产业
高速铁路的建设使得出行时间大幅缩短，加强了区域之间的联系，带动了配套产业如房地产业的发展。济南高速铁路的发展，在促进房地产发展的同时，也会带动济南西站周围及整个济南整体房价的提升，如何更好的调控房价，在房价的增长和房地产业的发展之间实现协调，在促进经济发展的同时保障民生，是济南面临的新的挑战。同时，高速铁路也促进房地产业的结构和布局的改变，济南的房地产业如果不能在这种改变中更好的调整布局，实现均衡的协调的可持续的发展，也将受到淘汰的威胁。
