第四章 吉林市热力集团有限公司供热工程项目管理优化方案
4.1 供热工程项目管理内容优化
供热工程项目管理内容包括项目建设前期可研编制、立项批复、环评、能评报告、土地、规划手续、设计招投标工作、初步设计、施工图设计的管理，项目建设施工及监理单位招投标工作，项目实施阶段的管理，项目竣工验收移交使用后的管理。大体上可以分项目前期、项目实施阶段、运行阶段管理。下面根据供热工程项目管理阶段进行内容设计。
（一）供热工程项目建设前期管理内容优化
供热工程在项目前期准备阶段可研报告的编制和审批是比较关键的环节，一般业主单位需要委托具有相关资质的设计院进行可研报告的编制。可研报告编制的好坏将直接影响项目的建设和运营效果。因此在项目可研编制过程中应注意项目实施的可行性分析，项目投资概算内容要考虑全面，避免出现预算超概算、结算超预算的现象发生。同时应做好经济分析，为项目建设做好指导工作。
可研报告编制完成后需报国家相关审批单位进行审批，然后进行环评、能评工作，根据项目建设内容有的项目可能不需要进行环评、能评。环评和能评报告业主单位一般也是聘请有相关资质的单位进行编制，然后需要国家相关部门进行审批。供热工程土地、规划手续的办理工作需要业主单位来完成，此阶段需要企业与主管部门沟通好，协助企业完成土地、规划手续的办理工作。
设计单位招标工作一般由业主单位委托有资质的招标代理公司来完成，一般依据可研投资按照国家规定计取设计费，依据可研内容招标具有相关资质的专业设计院进行供热工程设计，按期完成设计任务。通常情况下设计院要按期完成方案设计、初步设计以及施工图设计（施工图设计是设计的主要任务，占设计内容比例较大），此外，有时设计院还需要对供热工程竣工图进行设计，建设单位需要根据项目实际情况确定。在初步设计、施工图设计阶段，设计单位应对项目现场做好踏查工作，基础资料收集等，并考虑工程建设成本以及运行成本，好的设计要做到项目实施阶段尽量不发生或少发生设计变更，同时应避免项目建设投产使用后进行改造的现象发生。业主单位应对项目前期阶段各项内容完成时限合理编制计划，并按计划时限完成相关工作，确保工程项目顺利实施，按期投产使用。
（二）项目实施阶段管理内容优化
施工图设计完成后，业主单位需要编制工程量清单，一般由工程造价单位来完成。工程量清单的编制是为了完成施工及监理单位的招标，同时也对工程所需设备材料进行招标，招标工作同样由招标代理机构完成。招标工作完成后业主单位同中标的施工单位、监理单位、设备材料供应单位签订相关合同。然后项目开始实施，在此阶段主要做好质量控制、成本控制、进度控制工作，在此阶段业主单位做好供货厂家供货和施工单位施工进度协调工作是非常重要的工作，否则将会严重影响工程建设进度，导致工程项目不能按期投产使用。
供热工程建设完成后由施工单位交付竣工资料和竣工图纸，并向业主单位提交竣工验收申请，由业主单位组织相关部门进行验收，施工单位依据验收单位意见对存在的问题进行处理，处理完毕后再由业主单位组织验收，合格后移交使用单位投产使用。
工程验收结束后施工单位应立即上报竣工结算相关资料，由业主委托的工程造价部门进行工程结算。在此期间业主单位现场管理人员、监理单位现场监理、施工单位预算员、施工管理人员需配合计算工作，对设计变更、现场签证内容严格审查，避免变更不实，签证内容、工程量不实的现象发生。
业主单位应做好项目完成后评价工作，对于工程项目是否按照可研完成相应的工程建设，总体投资是否超出概算，如超出分析超出原因，项目建设过程中存在的问题和解决实际建设过程中问题的一些经验一并总结，对今后的工程建设予以借鉴。
（三）项目运行阶段管理内容优化
供热工程项目建设完毕经相关单位验收合格后移交使用部门使用，在此期间主要做好运行维护管理工作，施工单位对施工质量进行保运，设备供货厂家对设备负责保运。确保工程项目安全稳定运行。
如供热工程采用工程总承包的管理模式，建设单位将供热工程通过工程招标，建设单位与工程总承包单位按招标工程范围签订合同，由中标的工程总承包单位负责整个供热工程的施工图设计、物资采购、施工建设以及管理工作，对工程建设的全过程进行管理，直至工程竣工结算并经相关部门竣工验收合格后交付使用。业主单位只需对整个建设过程中的关键环节进行监管、决策。项目业主单位的管理任务相对较轻，施工单位的管理任务重，是交钥匙工程。
供热工程要结合项目建设的实际情况选择合理的、适合项目建设的管理模式，可以有效的保证工程建设质量，合理的控制成本，满足工程进度需求，顺利的完成供热工程建设任务，也就达到了项目管理的目标。
4.2 供热工程组织管理与观念更新
供热工程建设不是某个人或某个部门就能完成的，他需要多个部门的配合，既要做好内部协调工作，又要做好外部沟通工作，供热工程组织管理与观念更新需要理论与实际相结合。供热工程建设质量的好坏关乎使用寿命的长短以及运行安全的稳定性。做好供热工程组织管理，更新供热工程建设观念，坚持理论与实际相结合，坚持按规章制度实施管理，把供热工程建设与企业发展壮大相结合，提高工程管理员组织管理能力和不断更新管理观念，为企业快速发展奠定坚实基础。
做好供热工程组织管理，更新供热工程建设管理人员观念，主要做好以下五方面的工作。
（一）思想先行，牢固树立“以人为本”的供热工程建设理念
对供热工程建设人员定期培训，更新观念，做到以人为本，不断提高业务管理水平，弥补供热工程建设管理漏洞，提高供热工程建设质量。
（二）做好供热工程现场踏查、前期调研工作，保证施工图设计质量。
在供热工程施工图设计前，设计者应到工程现场进行实际踏查，对工程施工路径的现场环境、交通状况、地下障碍设施，地上设施等情况进行反复调查、了解，提出至少两个设计方案，保证设计施工图纸能够具有可操作性，符合工程建设实际情况。供热工程方案出来后由工程建设部门组织设计院、工程建成后投产使用管理部门、施工单位、监理单位、资产管理单位等集中对设计方案进行论证、审查，择优选取设计方案。
（三）贯彻执行国家政策法规、抓好安全管理
1、认真贯彻执行国家法规和供热工程项目管理的相关制度和规范，注重工程建设安全管理，建立安全管理制度，明确安全责任，定期进行安全隐患排查，做到防患于未然。2、合理掌握安全管理与成本控制的度，既要保证安全又要合理控制成本。3、处理好安全质量与加快建设的关系。
（四）多管齐下，提高供热工程质量一是强化建设单位责任、权力。二是强化监理的职责、公正性。三是落实施工企业目标管理。
（五）依法规范，强化过程监督、管理依据国家相应的建设规范、制度，各相关部门做好供热工程施工过程监督、管理工作，确保工程建设质量。
4.3 供热工程成本控制优化
成本控制、进度控制以及质量管理是供热工程项目管理主要内容和任务，它们是贯穿于项目建设全过程的管理工作，是项目管理的关键环节和不可忽视的重要组成部分。
供热工程项目施工成本是为完成施工工程任务所消耗的人、材、物等资源各项费用的总和。供热工程项目成本控制，通过技术和管理手段对项目实施过程中产生的各项费用全面了解，跟踪调查，有效控制，及时调整，高度限制。并与计划成本相比较，找出实际与计划偏差的内容及原因，通过事先制定的成本控制方案进行纠错矫正，使各项费用得到有效控制，从而达到控制工程成本的目的。
1.动态控制原则：也称之为中间控制原则，也就是着重加强供热工程建设过程中的成本控制，使之成本控制在计划范围内。施工单位通过施工组织设计合理编制项目成本计划，从而确定项目成本控制目标并制订成本控制方案。在项目实施过程中，对实际支出的费用进行跟踪检查和复核，对比成本计划，如发现偏差，则采取纠偏措施，保证成本目标能够实现。
2.成本控制措施：成本控制措施一般可以从以下几个方面来控制：（一）组织措施：明确工程项目机构设置和人员配置，明确各机构、人员的关系划分，协调好各方面的职责、权利和义务的关系，避免出现成本超支、费用超额、责任不明等问题。（二）技术措施：技术负责人对项目整体的施工质量和进度成本负责，技术人员要充分发挥主观能动性，对技术方案做出必要的技术论证，以采取最合理的方案，包括采用新技术、新工艺、新设备、新材料等。（三）经济措施：严格控制人工成本，同时要加强设备、材料成本的控制，另外加强对返工率的控制，尽量避免或者减少不必要的人、材、物等的浪费。
3.全过程控制原则：供热工程在项目确定后，成本控制贯穿工程管理的全过程，即从施工准备开始，到工程施工，再到竣工交付，直至工程保修结束。成本的全过程控制要求施工各阶段连续进行，使施工项目成本自始至终都行之有效。
4.4 供热工程进度控制优化
供热工程一般而言在冬季采暖期到来时就需要投产使用，时限性较强，为了满足生产运行供热需要，对供热工程施工进度控制显得尤为重要，目的就是在冬季采暖用热前完成工程建设任务，确保冬季能够按时正常供热。
供热工程进度的控制目标总体体现在项目的建设过程中确保供热工程按计划工期完工，满足供热需求。工程进度控制的内容和主要职责包括：根据供热工程的时限性较强特点，结合具体项目建设内容，工艺流程、复杂程度、建设环境、交通状况等情况在工程建设实施前进度计划编制工作并在工程建设实施阶段采取相应措施保证项目按计划工期实施。在工程实施过程中按照进度计划完成工程建设任务是进度控制的一个重要组成环节。在实际施工现场，常常采用实际工期与计划工期完成情况对比的方法去控制施工进度，对比方式通常有以下两种方法。
一、横道图计划检查法。甲方和监理单位将制定的施工进度计划审批后，工程项目施工单位将进度计划细化，制定出周、月、季度施工计划和施工任务书，调配好人力、物力和资金。并严格按照进度计划实施工程项目的建设，在建设施工工作的过程中，寻找、发现、查找影响工程建设进度问题（包括：人、事件、机械、物资等）并做好记录及时分析问题发生的原因，通过分析找到合理解决问题的方法，组织协调好各个部门与人员工作相互关系，采取有效措施解决问题，满足工程建设进度计划。
二、网络图计划检查法。供热工程建设项目有时也采用网络图计划检查法对计划工期的执行情况进行查错纠偏，根据网络图组成的环节对比实际工期与计划工期的偏差，先合理有效的压缩建设成本最低的工期，然后以此类推进行压缩直至满足计划工期。这样既可满足工程进度又可以有效的控制工程建设成本。
4.5 供热工程质量管理优化
供热工程项目管理通过工程实施经验的积累，以及电子信息化、计算机软件的应用，项目管理法规和相关制度及规范不断地完善，供热工程建设质量和服务质量不断提高。工程建设质量越来越受到重视，是工程建设工程中必须严格控制、严格把关的内容。供热工程项目建设过程中，由于工程施工复杂程度较高，涉及的范围较为广阔，工程质量管理工作难度加大。要保证供热工程的建设质量，就要做好质量管理和控制工作，如何做好供热工程质量管理工作，首先应了解质量管理的内容以及质量关的方法和步骤。其次根据工程建设内容进行具体分析，对工程所需物资、机械设备、专业人员配备、施工工艺以及施工场地等具体情况进行充分调查研究。同时按照项目管理法规和相关制度及规范建设单位配备专业质量管理人员进行工程质量管理，监理单位配备工程建设项目涉及专业人员进行管理，同时要有质量监督部门对工程实施过程进行全面监督检查。以确保供热工程达到工程建设质量要求。做好供热工程质量管理工作在工程建设过程中还要着重做好以下五个方面的工作。
1.对供热工程所需物资的质量管理。建设单位和监理单位及施工单位应对工程建设所需物资质量严格进行把关，并建立相应的质量管理制度。设备、材料到达现场后建设单位现场管理人员、监理单位现场监理、施工单位质检员严格按照设计施工图纸和国家相应设备、材料验收规范进行验收检查，对设备材料的规格型号、采购数量、外观质量等进行全面检查，同时将需要化验分析的材料提交到质量技术监督部门进行化验（材质、性能、成分构成等），对于化验结果满足设计要求的材料才能按照使用方法进行使用，对于不合格材料及时退还厂家并及时采购合格材料，绝不能为了满足工期要求以次充好影响工程建设质量。
2.供热工程配备专业技术工人进行操作。供热工程项目的特点是人工和机械配合施工，工程中需要挖掘机、吊车、铲车等机械设备，管道焊接、安装等都需要专业技术工人进行，这些机械和操作工人都是国家相关部门进行技术培训后颁发相应证件才可操作的，施工过程中避免无证上岗的事情发生，监理单位必须严格把关，专业技术人员施工技术熟练，工作效率相对较高，能够提高工程建设质量。
3.保证机械设备的可靠性，延长设备使用寿命。供热工程在保证质量的前提下，机械设备的使用大大提高了工作效率。为了确保机械设备在使用期间可靠性，确保其机械性能，就必须定期对机械设备进行维护、维修、保养、检查并避免机械设备超时间作业，降低机械设备损坏的机率，延长使用寿命。
4.供热工程施工工艺的质量管理。目前，我国供热工程项目的施工主要以手工操作为主，因此，一线管理人员及操作工人的技术水平在很大程度上会影响施工工艺的质量，同时对工程建设工期也会或多或少的有一定的影响，定期对一线管理人员进行理论培训，使其理论与实际相结合，同时做好操作工人技术培训和技术交底工作，通过培训掌握设备的使用方法并能够熟练操作，了解、掌握设备工作原理，提高工作效率，保证建设质量。了解、掌握工艺执行标准对工艺质量也有较大影响，加强检验，严格执行工艺标准使工艺质量完成更好。
5.供热工程施工工序的质量管理。发现偏差和分析影响工序质量的制约因素是工序质量管理的首要目的，采取相应措施消除制约因素，使工序质量管理清晰明确以使每道工序的质量合乎标准。管理部门对施工工序的控制要有充分的重视。特别是供热工程需要抢工期，多专业同在一个工作面施工时，由于特殊原因就不按制定工序进行施工，可能会对施工质量留有一定的影响，容易出现安全事故，甚至会影响到成品的保护。
成本控制、进度控制、质量管理从供热工程建设开始到工程竣工投产使用的整个过程中都需要做好这三方面的工作，三者即互相依赖，又互相制约，保证工程质量的前提下节约成本，缩短工期是项目管理的关键性工作，也是难度很高的管理工作。
4.6 供热工程竣工投产使用的后期维护管理优化
供热工程建设完毕后经验收合格后就会交付到使用部门投入运行，根据我公司的工程建设管理要求，施工单位对供热工程质保期为两个采暖期，在此期间所出现的工程质量问题均由施工单位负责处理。大部分工程在运行期间不会出现任何质量问题，因此和施工单位关系不大。对于单户改造、热计量工程来说运行维护量比较大，并且与用户直接利益挂钩，一旦出现问题需要及时处理，否则会对公司造成极坏的社会影响。之所以单独将供热工程竣工投产使用的后期维护管理单独提出来，就是强调后期维护管理是不可忽视的。
施工单位在运行维护期需建立值班值宿制度，并保证 24 小时通讯畅通。在遇到问题时能够及时赶到现场，迅速解决问题，一方面可以降低供热损失（一般事故多是跑水事件），另一方面可以保证用户供热不受影响。能够真正达到工程实施的目的。
另对，于项目管理单位、设备供货厂家和施工单位应提示和监督生产部门对需要定期维护保养的设备是否按其维护保养。避免设备在质保期内出现故障而互相推诿无法处理的现象发生。
4.7 供热工程项目管理结合企业生产管理优化
供热工程项目管理的目的就是为生产提供合格运行产品，是为生产运行服务的项目管理，项目管理成果的好坏直接影响生产运行成本及运行安全。另外供热工程项目管理还应与企业的管理相结合，服从于企业的管理。
一、供热工程项目管理与生产运行管理相结合
供热工程项目管理是否能够达到预期目标，需要通过生产运行来验证，生产运行管理的好坏对供热工程建设目标是否能够实现也有一定的影响，因此供热工程项目管理要适应生产运行管理模式，满足生产运行需求。我公司是以供热为主的企业，所有供热工程的建设都是为了满足供热生产运行的需求，吉林市每年供热时间是 10 月 25 日开栓供热，从 10 月 8 日开始主线就要注水，因此在 10 月 8日前在主线上开口的工程必须开口完毕并加装截断阀门。而对于既有用户的改造工程须在 10 月 25 日前完成。这是满足用户按期供热的生产运行要求。因此供热工程项目管理需满足上述供热时间要求。生产运行人员配备情况、机械化程度的强弱，人员素质的高低决定生产运行管理水平，在供热工程项目建设阶段应考虑这些因素的影响，尽量适应和满足生产运行相关因素需求。
二、供热工程项目管理与企业管理相结合
我公司供热运行管理是由两个分公司和三个子公司负责的，分子公司的管理模式略有不同，公司对于分子公司的管理方式也有所区别。分公司运营是通过集团公司控制下的经营管理，子公司是自主经营的管理模式。由于分子公司是划片经营的，管网之间靠截断阀进行划分。供热工程实施前应分清楚项目归属，根据分子公司不同管理模式进行供热工程项目管理，在满足公司经营管理目标前提下完成供热工程的项目管理。
公司监管部门对工程建设过程进行监管，这是企业管理的需求，对于监管部门所提出的问题，项目管理部门须协调施工单位进行整改，保证供热工程建设质量。
总之，供热工程项目管理与生产运行管理相结合，与企业的管理相结合是最佳的项目管理模式，充分考虑运行成本、运行方式、运行安全。结合企业管理模式、管理性质。使供热工程项目管理成果达到最佳效果。
