6、结论与展望
6.1研究结论
通过对PE学院建设项目风险的研究剖析,我们了解了传统基建管理模式的一些弊端,发现大部分风险的深层次的原因在于PE学院基建管理模式不健全。传统的自管基建模式从50年代沿用至今,属于校方管理模式,即由学校组建建设主管部门,学校领导挂帅,负责基建所有事宜。但该建设模式存在融资难、管理难等系列问题。因此以新的管理模式替代旧的模式,是发展的需要,也是时代的需要,也是发现问题、思考问题并积极寻求问题解决的勇气与努力。本论文基于工作实践完成,希望能为后继的相关研究提供一个参照。新的管理模式的出现虽然不可能完全规避风险,但是通过不断的实践与创新,事物将会越变越好。
6.2展望
在云南省同期实施新校园建盖的高校中,位于昆明的部分高校采用了 BT(Build Transfer)建盖模式。下面将就该管理模式替代传统的自管模式进行一些展望与构想。
6.2.1 BT模式介绍
BT模式是政府利用其他资金来源来承建基础设施项目的一种投资方式。在该模式下,由投融资公司投资、总揽项目的承建工作,全权负责项目的施工及管理:
包括工程招投标、建设管理、质量监督、技术服务、质量送检、工程报批、工程竣工验收、审计结算等等。由于公司其具备融资实力、专业的管理队伍,转移并减轻了学校自主建设模式中出现的管理能力弱、效率低、技术能力不足等风险。
待工程竣工验收合格后,学校再以回购的方式支付该公司的融资费用、项目管理费用以及项目建盖工程款,接收工程并投入使用。BT模式缓解了学校资金压力、提高了建设效率。
云南师范大学呈贡新区BT模式合作公司为:云南省城市建设投资集团有限公司(简称云南城投集团,原名云南省城市建设投资有限公司,2012年7月更名)[7]。该公司成立于2005年4月,是经云南省政府批准成立的大型国有企业。属于省政府授权的城建投资项目出资人代表和实施机构。于2009年2月纳入省国资委监管。该公司负责了部分驻昆高校呈贡新校区的建设。
6.2.2关于BT管理模式风险的思考
①关于城投公司选择的思考:所谓的城市建设投资公司(简称“城投公司”),起源于1991年,经国务院政府融资体制改革,地方政府不再直接负责基础设施的建设,而是使其以公司化的方式运行,是政府投融资的平台。该类公司属于事业单位或者国有独资公司性质,以政府补贴的方式实现盈利,属于带有政府性质的特殊市场经营体。1991至1995年期间.,是城头公司的第一个发展期。公司资本金及项目资金由财政拨款,由政府对企业融资进行担保。而1995年的《担保法》出台取消了财政担保形式。公司发展艰难。1998年至2008年下半年。银行开始积极支持国家重点项目和基础设施建设,政府把企事业单位资产纳入城投公司。2011年发改委2881号文规定,城投公司的主营收入70%要来自自身,政府补贴只能占30%。城投公司进入了一个具有挑战的新的发展阶段[8]。由于城投公司具有政府经营的历史背景,选择此类公司不排除出于安全信任的考虑。但由于此类公司已进入自负盈亏的发展阶段,因此需要重点考察该公司的融资、信用,以及问题协调的融通性。另外由于公司内部自身管理体制等因素难以考察,因此在组织施工时,作为合作单位,难以对其内部进行管控。如何管控城投公司,成为一大问题。
②多头管理问题:由于在该模式下,存在四大管理主体:学校、城投公司、监理公司、跟踪审计部门。在施工过程中出现的图纸变更、工程量变更、现场纠纷等问题,.施工单位必须协调各方管理主体,尽量达成一致意见,协调解决。期间如何运作是个大问题。
③依旧存在其他BT模式下,合作公司不能解决的风险:从上表我们可以看出,BT模式主要解决了施工管理问题,为学校减轻了融资和管理压力。但仍有部分风险需要学校自行承担。
④依旧存在融资风险:在依赖政策拨款的事业单位,资金链接尤其重要。亿万建资款不可能一步到位,政府拨款为分期分步按计划实施。因此,依赖城投公司融资,暂时解决了资金压力,便于工程大规模推进实施。然而在工程竣工交验后付清所有款项,含建盖费用、融资费用、项目管理费用,建设方除投入建设资金外,还必须支付投融资公司大笔的管理费用。
6.2.3我校新校园建设采用BT管理模式的构想【1】
从上图我们可以看出:1、学校负责项目的前期准备工作,如工程立项及报批、图纸设计等,城投公司负责工程的建盖。2、引进监理单位和跟踪审计单位对项目进行监督。3、监理单位、城投公司、学校、跟踪审计单位并存,存在多头管理。
学校作为业主需要对各方问题及矛盾纠纷进行协调解决。
6.2.4传统建设模式与BT模式风险比较 表6.1【2】
通过列表对比,在自管模式中所列举的15个风险当中,利用BT模式管理建盖由于投融资公司的投资,减轻了融资风险;转移了部分学校职能,可以减轻学校制度风险;由于具备专业的管理队伍,不存在管理人员专业知识欠缺的风险;由于管理人员充足,不存在管理人员不足的风险;由于合同条款规范、充分,可以回避签订合同的风险;由于施工单位与投融资公司材料涨价风险共担,学校可以回避此风险;由于具备专业的施工及管理队伍,学校可以回避施工中的管理问题风险。对于其他的9个风险,BT模式运作暂未能解决。但是文章所述严重性最高的前五位风险:资金问题、制度风险、招标风险、材料价格变动风险、施工风险,除了招标风险依然存在,已减轻或解决了其中的4个风险,是管理模式的一大进步!
6、结论与展望
6.1研究结论
通过对PE学院建设项目风险的研究剖析,我们了解了传统基建管理模式的一些弊端,发现大部分风险的深层次的原因在于PE学院基建管理模式不健全。传统的自管基建模式从50年代沿用至今,属于校方管理模式,即由学校组建建设主管部门,学校领导挂帅,负责基建所有事宜。但该建设模式存在融资难、管理难等系列问题。因此以新的管理模式替代旧的模式,是发展的需要,也是时代的需要,也是发现问题、思考问题并积极寻求问题解决的勇气与努力。本论文基于工作实践完成,希望能为后继的相关研究提供一个参照。新的管理模式的出现虽然不可能完全规避风险,但是通过不断的实践与创新,事物将会越变越好。
6.2展望
在云南省同期实施新校园建盖的高校中,位于昆明的部分高校采用了 BT(Build Transfer)建盖模式。下面将就该管理模式替代传统的自管模式进行一些展望与构想。
6.2.1 BT模式介绍
BT模式是政府利用其他资金来源来承建基础设施项目的一种投资方式。在该模式下,由投融资公司投资、总揽项目的承建工作,全权负责项目的施工及管理:
包括工程招投标、建设管理、质量监督、技术服务、质量送检、工程报批、工程竣工验收、审计结算等等。由于公司其具备融资实力、专业的管理队伍,转移并减轻了学校自主建设模式中出现的管理能力弱、效率低、技术能力不足等风险。
待工程竣工验收合格后,学校再以回购的方式支付该公司的融资费用、项目管理费用以及项目建盖工程款,接收工程并投入使用。BT模式缓解了学校资金压力、提高了建设效率。
云南师范大学呈贡新区BT模式合作公司为:云南省城市建设投资集团有限公司(简称云南城投集团,原名云南省城市建设投资有限公司,2012年7月更名)[7]。该公司成立于2005年4月,是经云南省政府批准成立的大型国有企业。属于省政府授权的城建投资项目出资人代表和实施机构。于2009年2月纳入省国资委监管。该公司负责了部分驻昆高校呈贡新校区的建设。
6.2.2关于BT管理模式风险的思考
①关于城投公司选择的思考:所谓的城市建设投资公司(简称“城投公司”),起源于1991年,经国务院政府融资体制改革,地方政府不再直接负责基础设施的建设,而是使其以公司化的方式运行,是政府投融资的平台。该类公司属于事业单位或者国有独资公司性质,以政府补贴的方式实现盈利,属于带有政府性质的特殊市场经营体。1991至1995年期间.,是城头公司的第一个发展期。公司资本金及项目资金由财政拨款,由政府对企业融资进行担保。而1995年的《担保法》出台取消了财政担保形式。公司发展艰难。1998年至2008年下半年。银行开始积极支持国家重点项目和基础设施建设,政府把企事业单位资产纳入城投公司。2011年发改委2881号文规定,城投公司的主营收入70%要来自自身,政府补贴只能占30%。城投公司进入了一个具有挑战的新的发展阶段[8]。由于城投公司具有政府经营的历史背景,选择此类公司不排除出于安全信任的考虑。但由于此类公司已进入自负盈亏的发展阶段,因此需要重点考察该公司的融资、信用,以及问题协调的融通性。另外由于公司内部自身管理体制等因素难以考察,因此在组织施工时,作为合作单位,难以对其内部进行管控。如何管控城投公司,成为一大问题。
②多头管理问题:由于在该模式下,存在四大管理主体:学校、城投公司、监理公司、跟踪审计部门。在施工过程中出现的图纸变更、工程量变更、现场纠纷等问题,.施工单位必须协调各方管理主体,尽量达成一致意见,协调解决。期间如何运作是个大问题。
③依旧存在其他BT模式下,合作公司不能解决的风险:从上表我们可以看出,BT模式主要解决了施工管理问题,为学校减轻了融资和管理压力。但仍有部分风险需要学校自行承担。
④依旧存在融资风险:在依赖政策拨款的事业单位,资金链接尤其重要。亿万建资款不可能一步到位,政府拨款为分期分步按计划实施。因此,依赖城投公司融资,暂时解决了资金压力,便于工程大规模推进实施。然而在工程竣工交验后付清所有款项,含建盖费用、融资费用、项目管理费用,建设方除投入建设资金外,还必须支付投融资公司大笔的管理费用。
6.2.3我校新校园建设采用BT管理模式的构想【1】
从上图我们可以看出:1、学校负责项目的前期准备工作,如工程立项及报批、图纸设计等,城投公司负责工程的建盖。2、引进监理单位和跟踪审计单位对项目进行监督。3、监理单位、城投公司、学校、跟踪审计单位并存,存在多头管理。
学校作为业主需要对各方问题及矛盾纠纷进行协调解决。
6.2.4传统建设模式与BT模式风险比较 表6.1【2】
通过列表对比,在自管模式中所列举的15个风险当中,利用BT模式管理建盖由于投融资公司的投资,减轻了融资风险;转移了部分学校职能,可以减轻学校制度风险;由于具备专业的管理队伍,不存在管理人员专业知识欠缺的风险;由于管理人员充足,不存在管理人员不足的风险;由于合同条款规范、充分,可以回避签订合同的风险;由于施工单位与投融资公司材料涨价风险共担,学校可以回避此风险;由于具备专业的施工及管理队伍,学校可以回避施工中的管理问题风险。对于其他的9个风险,BT模式运作暂未能解决。但是文章所述严重性最高的前五位风险:资金问题、制度风险、招标风险、材料价格变动风险、施工风险,除了招标风险依然存在,已减轻或解决了其中的4个风险,是管理模式的一大进步!
参考文献
[1]梁春阁.高校基建管理模式路径选择分析[J].建筑经济,2006,6:78-80.
[2]石小磊.浅析建筑工程实施阶段可预见风险的管理[J].广州科技,2007,171.
[3]王臻.浅析建设工程招投标活动中围标串标行为及对策[J].建筑市场与招投标,2009,06: 36-37.
[4]张建.高校新校区建设负债融资风险控制.财会研究经济天地,2004.4
[5]褚明王茹.高校基建内部控制探讨[J]?财政监督,2009.19:6-7.
[6]刘宇邓希诚.《高校内部审计的现状与创新》[J].吉林医学学院学报,2010,31(5):309-310.
[7]李妍.浅论城市建设投资公司发展现状与对策[J].法制与社会,2012,15.
[8]吕韬.城投公司发展模式研究[C].云南:云南大学工商管理.2012.
[9]雷晓凌?项目管理实验教程.[M]北京:中国人民大学出版社,2010.95-117.
[10]赵铁生.项目管理案例.[M]天津大学出版社,1996.
[11]黄远智.高校基建特点及其管理模式的探讨[J].建筑管理现代化,2007,03:5-8.
[12]陈圆;曹小琳.论建设项目招标工作的缺陷与改进[J].建筑管理现代化,2007,03:32-35.
[13]金靖.高校工程建设代建制的应用及风险评价[C].浙江:浙江大学.2012.
[14]席敏;张婉君.我国基础设施建设中BT模式研究[J].经济纵横,2005,11:20-22.
[15]李英.建筑工程招投标中存在的问题及对策[J].建筑市场与招投标,2009,06:23-25.
[16]秦旋;汪静.解读《中华人民共和国招投标法实施条例》[J].建筑经济,2012,11:19-23.
[17]程小伟.我国BT模式相关问题分析[11].上海企业,2006,11:51-53.
[18]洪婷;港潇.BT模式下监理单位的管理风险与方法[J].建筑管理现代化,2009,06:540-543.
[19]李祥军.建筑企业内部工程整体分包行为研究[J].建筑管理现代化,2009,06:485-488.
[20]黄歌;杨高升.BT模式下融资风险管理[J].建筑管理现代化,2009,06:536-539.
致 谢
感谢我多年土$的岗位所给予我的基建经验,让我有幸能结合我的工作实践来完成这k论文,对工作中所发现一些问题能以科学研究的方法进行依次系统的总结与思考。
特别感谢本人的指导教师雷晓凌。本人有幸能够在这位治学严谨、优秀认真的教师的指导下完成这篇论文的创作,每当我遇见写作瓶颈与困难的时候,是雷老师孜孜不倦的教导与帮助鼓舞了我探索的脚步。
谢谢我的家人、同学、朋友们在我写做过程中给予的鼓励。参考文献
[1]梁春阁.高校基建管理模式路径选择分析[J].建筑经济,2006,6:78-80.
[2]石小磊.浅析建筑工程实施阶段可预见风险的管理[J].广州科技,2007,171.
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[5]褚明王茹.高校基建内部控制探讨[J]?财政监督,2009.19:6-7.
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[9]雷晓凌?项目管理实验教程.[M]北京:中国人民大学出版社,2010.95-117.
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[13]金靖.高校工程建设代建制的应用及风险评价[C].浙江:浙江大学.2012.
[14]席敏;张婉君.我国基础设施建设中BT模式研究[J].经济纵横,2005,11:20-22.
[15]李英.建筑工程招投标中存在的问题及对策[J].建筑市场与招投标,2009,06:23-25.
[16]秦旋;汪静.解读《中华人民共和国招投标法实施条例》[J].建筑经济,2012,11:19-23.
[17]程小伟.我国BT模式相关问题分析[11].上海企业,2006,11:51-53.
[18]洪婷;港潇.BT模式下监理单位的管理风险与方法[J].建筑管理现代化,2009,06:540-543.
[19]李祥军.建筑企业内部工程整体分包行为研究[J].建筑管理现代化,2009,06:485-488.
[20]黄歌;杨高升.BT模式下融资风险管理[J].建筑管理现代化,2009,06:536-539.
致 谢
感谢我多年土$的岗位所给予我的基建经验,让我有幸能结合我的工作实践来完成这k论文,对工作中所发现一些问题能以科学研究的方法进行依次系统的总结与思考。
特别感谢本人的指导教师雷晓凌。本人有幸能够在这位治学严谨、优秀认真的教师的指导下完成这篇论文的创作,每当我遇见写作瓶颈与困难的时候,是雷老师孜孜不倦的教导与帮助鼓舞了我探索的脚步。
谢谢我的家人、同学、朋友们在我写做过程中给予的鼓励。
