第 5 章 外高桥保税区吸引外商加工制造企业的实施计划
5.1 实施过程与实施步骤
5.1.1 实施过程
2012 年，外高桥保税区吸引外商加工制造项目数 8 个，吸引外商加工制造投资额 14588 万美元，截至 2012 年，正式在外高桥保税区投产的外商加工制造企业 192家，完成工业产值 727.78 亿元。
第一阶段：2014—2018 年，每年新增外商加工制造项目数达到 10 个以上，吸引外商加工制造投资额达到 20000 万美元以上，在外高桥保税区投产的外商加工制造企业超过 200 家（去除搬离与注销企业），完成工业产值达到 800 亿元。
第二阶段：2019—2023 年，每年新增外商加工制造项目数达到 20 个以上，吸引外商加工制造投资额达到 30000 万美元以上，在外高桥保税区投产的外商加工制造企业超过 250 家（去除搬离与注销企业），完成工业产值达到 900 亿元。
第三阶段：2024 年—2028 年，每年新增外商加工制造项目数达到 30 个以上，吸引外商加工制造投资额达到 40000 万美元以上，在外高桥保税区投产的外商加工制造企业超过 300 家（去除搬离与注销企业），完成工业产值达到 1000 亿元。
5.1.2 实施步骤
前期：招商组织机构调整，增配加工制造企业招商人员，加强招商人员培训，鼓励他们与大型加工制造企业洽谈；更新招商数据，对外商加工制造企业数据归纳整理，形成潜在目标企业的一档一户的资料；大力宣传外高桥保税区加工制造产业优势，重建招商网站，新辟加工制造产业专栏；编印外商加工制造企业投资指南，介绍宣传相关政策。
中期：对尚在犹豫中的大型外商加工制造商进行拜访，细述保税区投资环境与功能政策优势；与已投资的加工制造商讨论立项细节，签订投资协议；由开发公司、咨询公司等代为办理开业事宜，协调规划、工商、税务、质检等部门，推进企业顺利开工建设。
后期：在企业开业后，做好后续工作，包括企业服务、物业支持、信息收集，统计入区企业相关资料，并根据招商情况，重新制定相关营销策略。
5.2 实施保障措施
5.2.1 组织机构保障措施
外高桥保税区现有的招商引资机构主要是由管委会的相关处室和外高桥集团下属开发公司的营销部门共同组成。 管委会相关处室和外高桥集团公司承担招商引资工作的指导，招商指标的制定和奖惩制度的拟定等，而开发公司的营销部门承担具体的招商引资任务，各营销部门负责项目的选址、洽谈、报批、入户、工程建设等工作。
营销部门的招商团队按目标企业的国籍进行划分，招商团队 1 负责日本市场，招商团队 2 负责欧美市场，招商团队 3 负责港台市场，招商团队 4 负责内地市场等。为了加强吸引外商加工制造企业力度，管委会可以建立外高桥保税区招商服务中心，负责外高桥保税区招商整体管理，统筹外高桥保税区的招商引资工作。而在开发公司营销部的招商团队内部细化招商项目，派专人负责外商加工制造项目的引进工作，加工制造项目可以细化为计算机及电子通信设备项目、高端机械装备项目和新型材料项目。对于总投资在 2000 万美元以上的外商加工制造项目，采取联合招商机制，由招商服务中心牵头，召集管委会相关处室和集团公司定期召开招商推进会议，协调解决项目引进中的困难和问题。
5.2.2 土地资源保障措施
土地资源是外高桥保税区招商引资的重要保障,特别是加工制造企业对土地资源需求较大。新设加工制造企业对土地资源需求表现为三种方式：第一种为购买土地自建厂房，第二种为寻找房源购买厂房，第三种为寻找房源租赁厂房，其中第三种方式向开发公司租赁厂房占了大多数。截至 2012 年末，外高桥保税区已出租标准厂房面积 240.4 万平方米，可供出租标准厂房面积仅 23.2 万平方米，标准厂房平均出租率已超过 90%，所剩厂房面积与物业配套设施均不能满足跨国企业生产运作的需求。因此，有必要采取以下措施。一是利用好存量土地资源。对鼓励类项目要优先安排用地，对于允许类和限制类项目可以使用存量土地资源，对于禁止类项目要一律不予以供地。二是盘活工业闲置厂房，加快“腾笼换鸟”，实施二次招商。标准厂房要优先保障高附加值生产制造项目的入驻，通过土地回购、政府补贴等方式收回产能低、附加值低的项目土地，以高附加值的加工制造项目替代低效益产业项目。三是加快森兰·外高桥区域的开发建设，预先规划制造产业用地和厂房建设，加大森兰·外高桥地区的环境和物业配套设施建设，为引入跨国重点加工制造项目提供土地资源的保障。
