第 3 章 中石油销售分公司 HSE 管理体系的应用现状
3.1 中石油销售分公司简介
中国石油天然气集团公司，简称中国石油，China National PetroleumCorporation,可缩写为 CNPC,是我国国有企业的重要骨干力量，是以勘探与生产、炼油与化工、销售、天然气与管道等为主营业务的综合性国际能源公司，是中国最主要的油气生产商和供应商之一。2013 年，中石油集团跻身世界最大 50家石油公司综合排名的前 4 位，财富 500 强中居于第 6 位，国际影响力与竞争力不 断 提 升 .
销售作为中国石油集团的重要主营业务之一，也逐渐受到了广泛关注，并获得了良好的发展。中国石油集团公司建立了全面的销售网络，以总部销售部门为中心，销售分公司分布广泛，华东，华北，西北，西南，东南等地均有其区域销售分公司，并于各市成立市级分公司。中石油销售分公司主要负责该地区的油库、加油站的生产销售和经营管理，其产品主要包含汽油、柴油等危险化学品。2013年，中石油销售分公司总成品油销售量达 1.15 亿吨，比上年同期略有上升，同时，全年新开发加油站 748 座、新建油库 13 座，零售市场份额达到 39.3%.然而，由于油品易燃易爆，具有一定的危险性，因此，油库、加油站的设备必须达到一定的安全标准，或对其配备必要的安全防护设施，并进行危险分析和预防等，以保证中国石油销售分公司的安全生产经营。
3.2 中石油销售分公司 HSE 管理体系的建立与运行为了顺应国际石油企业和市场的发展，顺利与国际接轨，中国石油集团公司于 1997 年发布了 SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》准则，并成立 HSE 指导委员会，签发《HSE 管理体系管理手册》。基于此，中石油销售公司在总集团公司 HSE 管理方针与政策的指导下，不断发展探讨，并建构HSE 管理体系。
3.2.1 中国石油集团公司 HSE 管理体系模式特征
中石油自 1997 年出台 SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准后，不断探索改进，建立、实施有效的 HSE 管理体系，并形成了一系列的文件准则，体现了中石油“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的健康安全环境方针与“零伤害、零污染、零事故”健康安全环境目标。如Q/CNPC104.1-2004《健康、安全与环境管理体系规范》，GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》，GB/T 24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》和 Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系第 1 部分：规范》等，其 HSE管理框架如图 3.1.
（1）HSE 管理理念。中石油集团重视安全生产，注重安全文化的构建，牢固树立“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的健康安全环境方针与“零伤害、零污染、零事故”健康安全环境目标。以科学发展观为统领，以风险管理为核心，强化源头管理和生产作业受控，利用管理提升活动的有利契机，进而全面推进健康安全环境管理体系建设。
（2）决策层面，成立 HSE 管理委员会和包含勘探、开采、销售等在内的 9个专业委员会及各个HSE管理领导小组。委员会作为HSE管理体系的主要负责方，定期主持召开 HSE 例会，签发 HSE 文件，定制 HSE 管理准则，组织体系审核、管理评审与检测，并就 HSE 管理方案的具体实施过程中遇到问题与矛盾进行协调解决等，以促进企业 HSE 管理体系的顺利运行与持续改进。
（3）中石油 HSE 体系的战略目标和具体指标。中石油基于 HSE 管理体系的核心要素，结合自身具体实践，形成了企业 HSE 管理体系的 7 个关键要素，即领导和承诺、方针和战略目标、组织结构资源和文件、评价和风险管理、规划、实施和监测、审核和评审。其中每一个关键要素都代表了中石油 HSE 管理要达到的标准与战略目标，同时，中石油为保证成功的实现这些标准和目标，经过操作化，将战略目标划解为一系列具体、可量化的健康安全环境指标，通过各种具体活动来实现检测与审核。
（4）强调应急管理与隐患治理。中石油注重隐患的预防与治理，从现场风险识别与分析开始，制定风险等级评估和事故易发性分级，如下表 3.1、3.2,进而针对性的逐级制定应急预案、救援预案和响应预案，集团公司还编制了重大事故应急预案和重大危险源控制计划，作为 HSE 管理体系文件的支持文件，使意外情况处置等重大管理也纳人到 HSE 体系管理之中，以有效的保障安全生产和经营。其应急措施包含火灾、交通事故、触电、工伤等方面。
（5）建立健全 HSE 信息系统。中石油结合自身工作重点，组织开发了 HSE管理体系审核跟踪和专项隐患治理跟踪的功能，以统计、分析、审核，发现问题，并督促问题及时整改；实时了解隐患治理进度，及时发现问题，进行对治理项目的掌控和督促；同时，还编制了百万工时统计分析等专题页面，建立了将制度、标准和管理流程融为一体的管理规范平台，为强化健康、安全、环保管理工作奠定了基础。如下图 3.2.
3.2.2 中石油销售分公司 HSE 管理体系的建立
中石油集团 HSE 管理体系的建立与推行得到了其直属和所属各公司的广泛认可与积极响应，中石油销售分公司主要负责油库，加油站，成品油的生产、储存、运行与销售等，存在着一定的危险性，因此，构建并不断完善 HSE 管理体系也成为其管理工作的首要任务之一。其以总集团公司 HSE 管理方针、政策和核心文件为指导，逐步构建并不断更进适用于自身各项工作的 HSE 管理体系。HSE 管理体系是一个不断更新、持续完善的动态闭环系统，中石油销售分公司 HSE 管理体系的技术路线如图 3.3 所示。中国石油销售分公司结合自身的工作特性、安全管理现状及对重大风险的识别，自 2001 年起不断研究颁布了各项 HSE 管理程序与文件，建立了 HSE 管理方针、健康安全环境目标和指标、HSE 管理组织等，逐步构建 HSE 管理体系。
（1）中石油销售分公司健康安全环境总体工作方面，制定了“安全第一、预防为主、全员动手、综合管理”的健康安全环境管理方针，坚持“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理原则，并编制《健康安全、环境一体化管理手册》，建立了较全面的 HSE 标准和程序；正式形成“两书一表”,即《HSE 作业指导书》、《HSE 作业计划书》和《HSE 现场检查表》，以为其提供指导。
（2）各个加油站的具体工作及 HSE 管理方面，颁布了《加油站管理规范》、《加油站 HSE 手册》、《单站运作手册》、《加油站细节手册》等各种 HSE 管理指导性文件，并构建《员工岗位风险及安全生产承诺书》，编写《加油站典型事故（事件）160 例》和《油库典型事故（事件）200 例》，作为基层员工安全经验学习的读本。同时，精心组织开展“学练查考谈”活动，即学操作规程、岗位技能和岗位责任；练“学”的内容，通过学习练技术、练本领；查身边的隐患和岗位隐患；考“反违章禁令”、“HSE 管理原则”、岗位职责、“学”和“练”的成果；利用班前会、班后会，谈安全，谈风险，进一步提升了全体员工的安全素质和风险辨识能力。
（3）建立 HSE 管理组织系统。成立 HSE 管理委员会，并以其为中心，形成油库、加油站、工程、车辆交通四个 HSE 分委会，并构建其直线责任制度和各个二级分公司主体责任，负责 HSE 文件制作、管理等工作，建立了行政、业务、区域管理相结合的的 HSE 直线责任体系。同时，为规范 HSE 管理委员会的工作，颁布了《安全委员会工作条例》。
（4）构建生产设备的安全管理制度，通过《安全设施标准化管理程序》、《危险化学品管理程序》、《特种设备管理程序》等文件标准进行具体控制与管理。
（5）设置重大危险控制与应急管理措施，结合中石油销售分公司的具体工作，着重交通安全与消防及工程车辆管理，并通过颁发《突发事件处置程序》，《消防安全管理规定》、《交通安全管理程序》等进行控制、预防。
（6）中石油销售分公司 HSE 管理工作绩效考核评估方面，制定了《职业健康安全与环境管理会议制度》、《职业健康安全与环境报告制度》、《职业健康安全与环境检查制度》、《安全生产奖惩制度》等标准，以指导 HSE 管理体系及HSE 管理工作的不断改进与完善。
3.2.3 中石油销售分公司 HSE 管理体系的应用
鉴于行业自身特点，中石油销售分公司以“安全第一、预防为主、全员动手、综合管理”健康安全环境管理方针为核心，努力构建全员参与、且行之有效的HSE 管理体系。自中石油销售分公司 HSE 管理体系应用以来，取得了一些不错的成效。
（1）安全理念方面，重视安全生产与预防。HSE 管理体系推行以来，中石油销售分公司及其成员逐渐转换观念，日益重视安全生产与风险预防。公司编制了职业健康安全、环境一体化管理手册、HSE 方针和原则及具体实施标准，并于各分点，各部门及项目组签订相关的安全协议，以推动 HSE 行动的具体落实。
（2）HSE 管理组织方面，成立 HSE 管理委员会，油库、加油站、工程、车辆交通四个 HSE 分委会和各级领导小组。主要负责研究学习中国石油集团总公司的 HSE 政策文件，并在这些方针、标准等文件的指导下，结合企业自身的工作、所属地域及文化风俗等特性，编制自身的 HSE 管理文件，制定 HSE 管理目标，以不断改进和完善 HSE 管理体系，同时，还需评估危险因素，进行风险防范，并对于 HSE 管理进行监测与绩效审核等。
（3）初步形成全员参与与责任共担机制。HSE 管理体系的有效运行与良好发展需要企业全体员工的共同参与，全体员工共同分担 HSE 管理职责，共同为企业的安全生产负责、监督、管理，以保证所属区域或领域及工作人员自身的安全。目前，中石油销售分公司初步形成了全员参与与责任共担机制，促进了其 HSE管理体系取得良好的成效，但此机制仍处于初级阶段，存在着许多不足，需进一步的发展与成熟。
（4）注重开展 HSE 培训。公司针对自身员工的能力和情况，编写《HSE 培训制度》，并制定了具体的 HSE 培训计划，对员工进行定期培训与学习，以提升其 HSE 管理意识及对 HSE 管理的认识，促进员工参与 HSE 管理与监督，进而落实HSE 管理的方针、政策。如山西销售分公司从人员选拔、课件制作、试讲和授课技巧等环节入手，培育和打造了一支 18 人组成的 HSE 内训师队伍，对加油站与油库员工实行送培训到岗位，由内训师对加油站员工进行 HSE 理念和库站各岗位风险控制措施等内容的培训，扩大基层岗位培训的范围和深度。
