第五章环巢湖区域旅游一体化发展现状
一、环巢湖区域旅游一体化发展现状
(一)基本概况
巢湖位于安徽省中部,湖面因呈鸟巢状而得名,湖面面积820平方公里,岸线总长约175.8公里,湖面海拔一般为8米,湖底最深处5米。巢湖是中国五大淡水湖之一,安徽省内最大的湖泊,巢湖风景名胜区是国家级风景名胜区,环巢湖区域也分布着非常丰富的旅游资源如图5-1所示环巢湖区域旅游景点分布图。自然景观中江、湖、山、泉并存,并以水见长,湖光、温泉、山色是“巢湖风景三绝”。环巢湖区域内有各类自然景点和人文景观近200处,42个A级景区,3个全国重点文物保护单位,省级和县级重点文物保护单位近200多处。
该区域旅游资源可谓囊括了 “秀、奇、名、古”诸多特色。所谓“秀”,是秀在湖光山色,所谓“奇”,是奇在植物、溶洞以及传奇故事;所谓“名”,是指环巢湖区域从古至今名人辈出;所谓“古”是指古遗址和古镇。因此,整个环巢湖区域无论自然旅游资源和人文旅游资源(如表5-1所示)都可圈可点。【1】
(二)发展现状
1、启动了区域旅游发展规划的编制
早在1997年安徽省就制定了“巢湖区域风景旅游发展规划纲要”;2003年9月份制订了“环巢湖旅游开发规划”如二带四区规划如图5-1,环巢湖“金项链”景观道路总体规划如图5-2,合肥“1331”空间战略规划如图5-3等。同年在《安徽省十一五旅游发展规划》中提出安徽省旅游发展三大板块。安徽中部以合肥为中心,巢湖和大别山为依托,院中五市为载体,打造泛巢湖国家级旅游区;2007年3月在安徽省提出“以合肥为中心,巢湖和大别山为依托,两小时高速路程为半径的泛巢湖国家级旅游区”构建“泛巢湖旅游圈”。
这为环巢湖区域旅游一体化的发展带来了新的机遇;2013年3月,合肥启动环巢湖南岸旅游规划建设,规划四条旅游线路,包装中庙、龟山等巢湖南岸部分景点,建设旅游集散中心等便民设施配套建设,初步规划了马尾河湿地自驾车营地、东庵森林公园自驾车营地和十里长冲自驾车营地。除了观景平台、停车场、公厕,还将建设购物、加油等设施,建设环巢湖大项目;2013年11月合肥市旅游局公布《环巢湖旅游发展规划》根据规划,环巢湖旅游发展的近期目标是创建国家生态旅游示范区和国家旅游度假区,而远期目标为世界知名、全国一流的湖泊休闲度假旅游目的地。未来将形成“一圈”(环巢湖生态休闲度假旅游圈)、“两城”(合肥旅游中心城市、巢湖度假旅游城市)、“四翼”(东部山水休闲旅游翼、南部康体休闲旅游翼、西部人文休闲旅游翼、北部乡村休闲旅游翼)。根据规划,环巢湖旅游的空间布局是“一湖一带六区十镇”。未来围绕“一湖”(巢湖),将建“一带”(环巢湖翡翠绿带),滨湖商务文化、半岛国际慢城、半汤温泉养生、汤池温泉娱乐、三河古镇文化、巢南时尚休闲6个旅游区和长临河、中庙、黄麓、烟场、中扞、柘阜、槐林、盛桥、白山、三河一同大10个旅游小镇。
2、通过召幵会议确定一体化战略、举措、成立相关组织、宣传推广等
1997年5月,安徽省委、省政府做出重大战略决策“把巢湖旅游炒起来,把巢湖的牌子打出去,把安徽建成既有名山、又有名水的旅游大省”;同时提出了“合巢联动”的重大战略举措,要求巢湖市、合肥市加强协作,打破地域界限,形成资源共享、优势互补的联动机制,并认真做好规划的衔接工作,这次会议院办发(1997) 17号文件的形式确定下来;2003年5月,安徽省提出了“环巢湖旅游”的口号;2006年12月,合肥与巢湖旅游挂钩合作建立区域旅游合作机制,联合设计精品旅游线路,实现两地信息资源共享,推动两地的客源互动。
2007年3月,安徽省十届人大五次会议通过的《政府工作报告》指出,建设以合肥为中心,六安、巢湖为两翼的“省会经济圈”,初步建立了泛巢湖旅游合作机制;2007年8月由肥西、庐江、居巢区、舒城县在三河召开的环巢湖旅游区域合作会议上,出台《环巢湖旅游区域合作宣言》,并签订旅游合作协议,旅行社推出区域内旅游精品线路。2007年9月,肥西县、肥东县、庐江县、舒城县建立“环巢湖合肥旅游圈合作组织”,通过合作实现一体化发展,至此“环巢湖区域旅游一体化”被正式提出来;2008年2月环巢湖旅游区域合作正式启动,环巢湖旅游区域合作组织(HCH)向全国范围内推介环巢湖旅游区域的旅游产品;2008年3月环巢湖旅游合作组织(HCH、环巢湖合肥旅游经济圈)工作会确定组织的“会标”、网站网站建设、线路安排、促销、营销等活动;2008年6月召开第四次会议,论了环巢湖合肥旅游圈合作组织2008夏季营销方案。通报了合肥啤酒文化节花车巡游活动的具体情况,将于7月初推出的系列自驾游活动、暑期环巢湖亲子游特惠活动的操作细节问题也得以明确。环巢湖合肥旅游圈合作组织的统一标牌已经在肥西的部分景区试行,将在四县共同推开,目标是到年底,在四县的主要路口、景区入口、星级酒店设立大型标牌40块。还初步讨论了环巢湖旅游景点一票通、旅游宣传片的制作等事宜;2009年8月合肥与巢湖两市签署了包括旅游联线在内的“四同四联”的《合肥市与巢湖市加强区域合作框架协议》。2010年8月巢湖市委常委扩大会议强调:打造生态环境,加快环巢湖旅游开发。2012年2月,2012环巢湖旅游发展峰会暨第九届环球旅游论坛召开,会议围绕“环巢湖旅游发展”主题,邀请着名温泉营销策划专家李安幸做专题讲座外,还设计了“如何应对行业资本和品牌连锁的洗牌”、“技术革新推动旅行社的规模发展”主题论坛,并围绕“泛媒体时代的景区营销”、“旅行社集约化发展与特色经营之争”、“旅游产品的设计和定价原则”等旅游行业共同面对的热点议题设置了专场分论坛;2013年3月,合肥市旅游局召幵旅游工作会议强调“2014年全力打造环巢湖国际旅游目的地”。
3、加快了区域旅游交通的建设
1997年5月25日,安徽省委、省政府在巢湖召开旅游专题现场会以后,合肥市、巢湖市两地规划建设包河大道和南棚1河路等几条连接环巢湖区域的的道路如图4-4所示。2012年10月,合肥环巢湖(北岸)观光巴士行车路线开通。
随后相继幵通巢湖南岸观光巴士一日游(线路一),巢湖水上一日游(线路二),环湖自驾二日游(线路三)。2014年,己经建成派河、杭掉河、白石天河、兆河等四座环巢湖大桥,环巢湖公路基本建成贯通。在对外交通连接上,环巢湖旅游区域地处院中,南临长江,是安徽省会合肥市的内湖,与六安、余州、安庆、铜陵、宪湖、马鞍山、南京等周边城市均有高速公路相连。合肥已经形成拥有“一环七射”的高速公路网,有淮南、宁西、合九、合武等6条铁路,还有正在修建的京福高铁、合肥一~庐江——铜陵铁路和规划的商杭客专、合宜城际等高铁。7条高速公路在合肥交汇,实现1小时到达南京,2小时到达上海、武汉等城市,还可以一日之内往返于北京之间。合肥的新桥国际机场还开通直达我国香港、澳门和台湾的航班,开往东亚、东南亚韩国、新加坡、日本等地的航班,开往北京、上海、广州等城市的航程均在一个半小时之内。合肥的“枢纽地位”为环巢湖区域旅游提供了无数的客源。此外,巢湖、长江的水路也很发达;已经形成了 “水陆空”的交通网络。
4、规划、建成了一大批区域旅游服务设施
1995年1月,巢湖地委决定修建巢湖市区至巢湖岸边中庙53公里的滨湖大道,开发了中庙等景点,兴建了望湖宾馆等酒店;1997年合肥市、巢湖市两地加大了环巢湖区域旅游一体化的发展力度,相继开发了环湖水上体育公园、龟山度假村、东庵森林公园等旅游景点;在此建设的基础上,“合巢联动”的脚步进一步加快,对以合肥、巢湖为中心的院中旅游区的早日形成起到经一部推动作用。2002年2月,安徽省巢湖旅游开发总公司成立,主要经营巢湖区域旅游产业资本运作、景区开发、水上游览、旅游商品、宾馆餐饮服务;2013年,合肥包装中庙、龟山等巢湖南岸部分景点,建设旅游集散中心等便民设施配套建设,建设马尾河湿地自驾车营地、东庵森林公园自驾车营地和十里长冲自驾车营地,环巢湖观景平台、停车场、公厕,还将建设购物、加油等设施。2013年10月,牛角大;t于、中庙景区、昭忠祠、张治中故居、贵翁堂、冯玉祥旧居蔡永祥纪念馆等景点对外开放,炯扬河口、黄麓湿地、龟山湿地、中庙等地观景平台建成,巢湖水上游再添“新军”。“合肥旅游一号”、“合肥旅游二号” “中庙旅游一号‘’和小游艇向游客开放。三河古镇、姥山岛、炯场月亮湾公园、龟山公园、汤池温泉、冶父山、周瑜墓园等景点的游客服务中心、停车场和旅游公厕等旅游服务设施更完善。另外还有许多正在建设的项目。
5、区域旅游其它方面的发展
1995年巢湖地委强调对巢湖进行综合治理,至此治理力度不断加大,然而任然有蓝藻爆发。2011年7月,《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》明确规定巢湖沿岸被合肥市的包河区、肥东县、肥西县、巢湖市(县级市)和庐江县所包围,为合肥市内湖。2011年11月,大合肥旅游进入环巢湖时代。
环巢湖区域旅游一体化经过近二十年的发展,在旅游规划、合作会议、旅游交通、服务设施等方面取得了很大的成绩,不过环巢湖区域的发展与长三角、珠三角等区域旅游一体化较发达区域还有很大差距,还存在着许多问题。
二、环巢湖区域旅游一体化发展问题诊断
(一)经营机制有待创新
环巢湖区域旅游一体化发展过程中虽然通过会议制度确定了区域内的战略目标、战略举措、成立组织机构、进行旅游活动的推广和营销,但是该组织机构还不能有效的运转,没有成立相应的组织内部和区域内的有效管理,更没有制定完善的规章制度,一体化管理效率及其低下。因此当遇到基础设施建设、环境保护等设计到双边或多变利益的时候,这种制度难以发挥有效作用,造成很多问题不能及时处理。另外是政府在一体化过程中起主导作用,旅游生产者市场等参与一体化的深度与广度还有很大差距,整个一体化组织机构还没有完全形成。区域内各种协商机制远没有形成如利益分享机制等进而影响一体化的发展。
(二)管理体制不完善
环巢湖区域涉及市、县、区、镇的数量较多,对于这样一个特殊的旅游区而言,其旅游开发应更多地从全局角度整体把握,旅游管理工作也应形成相对完善的统一领导机制,以避免无序、多头管理的现象。然而目前整个环巢湖区域的旅游发展却没有一个统一的管理机构,也没有形成一个相对完善的管理机制,旅游管理工作不仅难度较大,而且效率不高,也容易引发各区域之间的重复建设和恶性竞争。区域内缺乏有效的法律、制度、经济、行政的管理手段,管理制度不徤全。
(三)旅游资源开发品位不高,产品结构不合理、部分产品同质化
作为安徽旅游业的主导品牌之一,环巢湖区域大多数旅游资源都处于基础开发阶段,深层次的资源内涵没有被充分挖掘。这些都不能体现巢湖国家级风景名胜区的特色,因而整个区域资源规划、开发品位较低,不能帮助提升巢湖风景区的积极影响力。
由于缺乏明确的旅游区功能性质定位,致使环巢湖区域旅游产品结构不够合理。主要表现为:旅游产品组合不合理,特色产品、主导产品、品牌产品不明显,旅游产品的类型和层次单一,无法形成综合效益。虽然环巢湖区域旅游资源条件优越,却没有形成特色鲜明的主打、拳头旅游产品,从而难以提升环巢湖区域旅游品牌形象,也难以引导环巢湖区域旅游业健康发展。
环巢湖区域部分旅游资源存在相似性,因此在不同地市之间,在旅游产品开发、线路设计、新建项目类型等方面存在着不同程度的同质化现象。比如区域范围内温泉项目开发较多,但因缺乏文化特色,差异不够明显。区域范围内的山地旅游开发也存在一定程度的同质化现象,不利于区域旅游的健康、持续发展。
(四)旅游市场营销力度不够
对于巢湖作为一种区域旅游资源,在国内、省内甚至是合肥市的知名度不高,没有有特色的旅游线路和有名气的旅游景点,人们仅仅知道中庙、半汤温泉、银屏牡丹等少数景点,在宣传上业仅仅限于巢湖市内的网站、报纸、参加省内的旅游推介会,优势还参加安徽省的海外宣传。这种宣传不起作用,因为环巢湖区域近期市场主要是合肥经济圈旅游者即少数长三角区域旅游者。所以,环巢湖区域旅游客源市场开拓难度大,缺乏有效的宣传促销,环巢湖旅游资源无论和安徽省黄山还是和其巢湖本身相比,知名度较低,在宣传促销方面存在很大工作要做。
