第七章环巢湖区域旅游一体化发展的路径和保障体系
一、路径
(一)创新协调机制
推动环巢湖区域旅游一体化的发展,必须有畅通的沟通协调机制。建立协调机制需要以下几个方面入手:
1、区域合作发展论坛环巢湖区域虽然组织如2012年2月,2012环巢湖旅游发展峰会暨第九届环球旅游等论坛,但是规模小、涉及面小、频率小参会人员级别低,不能适应一体化发展需要。由主要领导参加,应多组织不层次、旅游内酒店行业、旅游行社行业、旅游景点、交通等相关行业、企业合作发展论坛,分析解决问题。
2、高层联席会议制度签署环巢湖区域旅游一体化发展框架协议,规定党政领导联席会议制度,环巢湖区域可考虑安徽省、合肥市、六安市等主要领导组成。原则规定每半年一次,通报区域旅游一体化发展情况,对一体化发展过程重大事项如投资、规划、建设等进行统一协商决定。通过建立县区之间的组织机构进行区域内利益的分享与协调。
3、部门间工作协调配合机制建立部门间的协调机制如居巢区、包河区、庐阳区、蜀山区、瑶海区、包河区、肥东县、肥西县、长丰县、高新技术产业开发区、政务文化新区、经济技术开发区和滨湖新区,舒城县发展、规划、交通、环保、金融等相关部门沟通对机制,有利于落实省市高层联席会议制度各种决策。
4、区域内各区县市相互学习和考察活动推动区域内旅游相关人才的学习和不断提升,推动区域旅游管理人员提高旅游管理水品,处理旅游突发事件的能力,提高旅游专业技术人员的专业技术水平,加强管理、提高服务质量,满足旅游者的旅游需求。
5、建立区域一体化发展协调机构
第一是市际合作领导小组。作为推进和合作的领导机构,领导成员可以是区域内市级主要领导等组成,职能是对重大事项进行协调和决策。
第二是多个专责小组。在区域一体化协议中明确成立专责小组,负责区域的合作与落实。专责小组制定一个区域内共同认可的机制包括磋商和行政方面。主要职能是市级同一领域的衔接和协调事项,同时完成联席会议和领导小组达成的各种决定,制定短期规划和年度工作计划,分配工作任务,通过各种举措,推进一体化事宜的落实。
第三是常设机构。高层联席会议可以在合肥、六安两市的发展改革部门设立联席会办公室,做为日常办公机构,负责具体事项的落实。
(二)创新管理体制
1、管理理念的创新,从行政区行政到区域协作性公共管理。意识决定行动,首先要牢牢树立区域旅游一体化思想,才能统一行动。环巢湖区域内各级政府首先要认识到旅游一体化的重要性、紧迫性、必要性。在环巢湖项目幵发和资金使用上给与重点支持。区域内政府和相关人士应正确的对待竞争与合作关系,通过建立利益协商机制,解决相关矛盾,鼓励景区、酒店、旅行社等企业进行跨区合作进行重组、兼并、联合,走集团化经营的道路,实现企业横向和级向一体化,增强旅游企业竞争力。另外在车辆、导游带团、旅行社等在区域内一视同仁,去除地方保护思想。
2、从一元化到多元化的体制创新,为了实现一体化的发展,应建立有多元利益主体协同共治的组织间网络体系。环巢湖区域应制定一个多主体、多层次的利益协调机制,还要成一个区域间公共事务管理机构。
制定利益协调机制。环巢湖区域原来各行政部门、各企业、行业协会等主体各自管理改变为统一管理,管理模式发生了巨大的变化。就会出现各种各样的问题和利益纠纷,统一规划、建设、发展、营销等。这样就需要个主体之间密切配合,即时沟通处理各种各样事宜,这些事情的处理方式就需要制定一个机制。首先政府是区域一体化的最大原动力,因此政府在这方面要有领导、责任、法制、创新等理念。其次,要强调市场对资源具有主导性作用,建立健全旅游产业综合管理体系,可考虑有旅游企业、社会等参与。最后健全区域市场组织机构,它是一个相对独立的中介机构,完成对旅游产业的管理,自律性较强。
建立区域公共事务管理机构。根据环巢湖区域各地签署的旅游一体化发展协议提出的“创新行政管理体制,在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”和“探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制”的要求,借鉴珠三角的运作模式,可考虑设立具有综合指挥协调功能的“区域旅游一体化委员会” 等类似机构,并成立对应的二级机构,如综合规划、旅游产业政策、环境保护等部门,处理区域中一些问题,使中央给予“推进环巢湖区域旅游济一体化”的政策得到落到实处。与此同时,可建立设立争端调节机构,主要职能就是解决纠纷和争端。特别重要是,也可以由安徽省高级人民法院牵头,组建由环巢湖区域中级人民法院委派代表参与的“环巢湖区域合作司法协调委员会”等类似机构。同时加强对旅游市场的管理,具体表现为:首先发展基础设施和自然生态环境的管理。加强基础设施建设和管理,旅游资源的开发与保护同时进行,尤其做好巢湖水质的保护,防止蓝藻爆发。道路、景区的统一建设和畅通、统一的标志、集散中心的管理;制定区域内发展规划和实施;实行区域内规范化和标准化建设,包括服务标准、价格标准、技术标准等;规范化就是要在旅游资源开发、旅游规划、旅游决策、旅游管理、旅游运作中实现规范化;其次对区域内景区、旅行社、饭店等相关企业的管理。要加大旅游监管和旅游执法力度整顿旅游市场秩序。要重视旅游安全管理,建立旅游安全预警和救援制度,执行事故追究制度,及时处理旅游投诉,提高旅游服务满意度等。再次是管理机构内部的管理。要为旅游发展提供高效的旅游服务,维护公平竞争的市场环境。要保护旅游企业的市场主体地位,依法行政、简化手续、提高办事效率。最后是制度管理。制定一体化发展的法律、政策、制度等管理
(三)打造旅游产品
围绕“天下归巢,乐活之湖”的品牌形象,参照旅游产品的分类情况,依据环巢湖区域旅游资源的现状,设计旅游产品的系列为五大类如图8-1所示。【1】
观光旅游是一种传统的旅游产品。环巢湖山水风光、文化古迹、民俗风情等观光旅游资源丰富,是城市居民节假目休闲的理想去处,观光旅游产品是其旅游产品开发的主要方向之一,也是提高周围居民休闲生活质量,完善现代城市职能的措施之一。山水观光,以姥山、孤山、四顶山、龟山、东庵,以巢湖水、南IE河、支渠、水库以及人造岛等为主的山水观光游;农业观光,太于区地貌特别,野区农业耕作本身就是观光的对象,特别是大野乡高科技农业观光园、巢湖北岸黄麓生态农业观光区可作为周末城市人观光的好去处;名人文化观光,环巢湖名人众多,古有包公、李鸿章,近有三将军,现有杨振宁、吴邦国,侨乡、故居等是开展观光旅游的好题材;历史古迹观光,环巢湖地带吴头楚尾、三国鼎立、楚汉相争、古国出水,结合中庙、三河镇、散兵楚歌岭等历史名胜、古墓葬、博物馆等可开展历史文化观光游。
休闲旅游产品包括水上休闲、访古休闲、公园休闲、渔业休闲等。水上休闲,开发以巢湖、南测河及周围的水库、支渠载体的水上周末休闲旅游;访古休闲,以三河、中庙、散兵等古镇民俗、遗风为主的文化休闲旅游;公园休闲,以义城旅游基地、四顶山郊野公园为主题的郊野公园休闲娱乐旅游;渔业休闲,以众多牙区水产养殖,特别是长临镇渔场、姥山、四顶山垂钓区为主渔趣休闲。
度假旅游产品包括滨水度假、森林度假、别墅度假、农家乐度假等。滨水度假,以巢湖及相通的河渠、银屏山水库、紫蓬山、倍山湖开发水上度假;森林度假,四顶山、龟山、东庵、银屏山、紫蓬山度假村开展森林度假;别墅度假,以环巢湖的别墅群为支撑开展乡村别墅度假;农家乐度假,结合农业和农村风俗开展集体验、参与为一体的农村度假;度假旅游产品的开发能丰富旅游产品体系、优化旅游产品结构。
商务会展旅游产品包括利用省内外大型企业商务的活动,争取各行各业的年终会、洽谈会等在巢湖周围的宾馆、度假村召开;发挥靠近省城的区位优势分流来安徽省范围内的部分会务旅游;吸引展览、展销业。
健身旅游产品包括巢湖水上运动、水上训练;东庵、四顶山登山、越野;环巢湖自驾车、自行车比赛;跑马比赛(跑马场开展多样的骑马、比赛项目)。
修学旅游产品指环巢湖人类活动历史悠久(古遗迹、革命传统),文化(三国、包公、楚汉)底蕴深厚,结合今天对古巢国的考古发掘、丰富的地质资源、观光农业、生态水产等,发掘富有地方文化魅力的旅游资源,培育修学旅游精品。
古人类遗址考察之旅(和县猿人、大城墩、放王岗汉墓、银山猿人、槐林神壤遗址、凌家滩古遗址等);楚汉争霸路线考察游(可结合项羽、刘邦在安徽的所以遗迹,如散兵楚歌岭、乌江、马鞍山等);巢湖两岸农耕风俗及高科技农业示范园(主要参观大圩、黄麓农业观光园);古巢国探秘考察(结合水下、陆上);三国巢湖争斗故地游(结合历史三国在巢湖的多次作战历史);现代革命历史教育(四顶山革命烈士纪念塔、度江战役指挥部等)。
节庆旅游产品包括银屏山牡丹节、庙会(如中庙、四顶山朝霞寺、紫蓬山的庙、巢湖开渔节(禁渔到开渔举行庆祝仪式)、名人专题(研讨会)(李鸿章、邓如昌、米芾等)、龙舟节(巢湖水面上开展)、包公文化节/三国、楚汉文化周等。
专项旅游产品包括生态旅游产品、地质考察等。环巢湖地质结构完整国内罕见,许多山体就是一本地质书,而且裸露在外;同时天然形成不少的洞体,紫薇洞、王乔洞、仙人洞等己经开发的岩洞可供科学考察,根据巢湖的地质结构,还有许多未开发的坑、洞,对这些坑洞加以整理、修缮可成为探险旅游者的好去处。合肥、巢湖两市既有今日现代化的城市风光,又有三国、明清的遗迹、遗风,是今古结合的浓缩,幵展城市观光别有风味;同时风貌旅游购物街是旅游者选购地方特产(巢湖三珍等)的物品集散地。环巢湖不仅有浩激的八百里巢湖水,众多的河渠相连,还有圩区水面、山脚的水库等都是开展水上娱乐、健身、休闲的资源。
旅游资源是旅游产业发展的物质基础,对吸引游客起到关键性作用。旅游线路是旅行社产品典型的市场形象。依据“连点成线、连线成片”要求,整合环巢湖区域各种资源,设计了以下几条旅游线路。
第一区外线路:蚌埠(淮南)——合肥环巢湖区域——蚌埠(淮南);芜湖环巢湖区域——合肥芜湖。
第二、区内线路:北线:市区一岗集一_双徵__吴山_庄墓_水湖一八——店缚市区;东线:市区——古城(岱山湖)——市区;西线:市区一紫蓬一铭传一山南一花岗一市区;南线:合肥市区滨湖新区~~三河、杭埠板块同大、白山板块盛桥、槐林板块一银屏、散兵板块一居巢区——炯炀、中垾板块一中庙、黄麓板块一长临河、大圩板块一市区;合肥市区——中庙、黄麓板块一姥山岛——同大、白山板块一盛桥、槐林板块——银屏、散兵板块一居巢区一炯炀、中埠板块一合肥市区;居巢区——炯炀、中垾板块中庙、黄麓板块同大、白山板块——盛桥、槐林板块一银屏、散兵板块一居巢区;居巢区银屏、散兵板块盛桥、槐林板块同大、白山板块——三河、杭埠板块滨湖新区板块长临河、大圩板块中庙、黄麓板块——炯炀、中垾板块一居巢区;合肥市区~滨湖新区三河、杭埠板块~同大、白山板块盛桥、槐林板块——汤池温泉——巢湖南部岸线——居巢区一巢湖北部岸线——合肥市区。
另外还包括环巢湖周边和巢湖内水上旅游等一日游线路。
(四)加大营销力度
环巢湖区域旅游整体营销如“巢湖的银屏牡丹节”,2008年的“百万皖人游省城”和“环巢湖合肥旅游圈万人互动春游月”;2009年3月环巢湖旅游合作组织拓展南京市场;2011年10月12日10月H日?15日期间,合肥经济圈旅游大篷车载着合肥、淮南、六安、桐城、岳西、寿县的旅游产品,先后途经4市,开展旅游产品推介,介绍圈内丰富的旅游资源。取得了较好的效果,然而环巢湖区域营销力度较小,不能满足旅游者的需求。加大营销工作建议从以下几个方面入手:第一是建立一体化营销机构,该机构由安徽省政府主要领导人负责,省市县主要媒体负责人组成,全面负责区域内旅游营销工作。首先确定环巢湖区域旅游营销的理念和营销的口号。如整体营销的理念可以确定为“天下之巢,乐活之湖”,针对不同的旅游市场也可以实行不同的口号,如以合肥为中心的合肥经济圈可以定位为“乐活巢湖,我的家园”等口号。其次是确定营销策略。可以采用感官式、情感式、行动式和关联式等体验式营销策略。环巢湖区域可以制作优美、优雅的旅游广告,想人们传递休闲的感觉,给人们一种感官上的刺激和享受。把合肥的商务、会务活动和旅游活动结合起来,以商务、会务活动促进环巢湖区域旅游的发展。也可以实施产品、宣传、手段和网络推广等多元化营销策略。以给游客不一样的感觉。在宣传媒体的选择上,综合运用客源地的广播电视、报刊杂志、宣传手册、网络媒体、户外广告以及新型的微信、微博等新媒体做广告。在活动推广上可以选择品牌形象导入发布会、公关推广宣传、主题旅游或与一些热门活动结合进行广告。展幵高密度、大范围联合宣传。
再次,可以采取产品和目标等差异化策略。以个性化产品服务满足游客个性化需求。在宣传阶段上近期(2014-2018年)的重点市场以合肥经济圈为主的安徽省内游客,中期(2018-2022年)的支持市场以长三角为主。
第二是有旅行社企业互送客源,如“巢湖的银屏牡丹节”召开的时候,合肥、六安市旅行社组织游客参加该活动,同时主办方又能给与旅游行社行业很大优惠。合肥美食节开始的时候,六安巢湖等旅行社在组织客源参加该活动。第三是区域内共同推出统一的旅游产品、组织共同的旅游活动、实行统一的品牌、管理共同参加旅游博览会、推介会等。第四是区域内媒体主要是网络、省级电视台、广播电台、报纸等统一宣传区域内旅游景点,打造统一的旅游信息服务平台。提升区域内整体品牌形象,提高竞争能力。
二、保障体系
(一)政策保障
旅游业政策体系是指对旅游业实行全行业管理的政策手段。对于环巢湖区域的旅游发展来说,完善的政策、法规,公平合理的市场环境是至关重要的。
环巢湖区域旅游业的发展要依据市场经济发展规律,积极引导区域一体化发展,根据本地区具体情况制定旅游业政策,共同规划、开发、管取协调。逐步完善旅游产业结构政策,鼓励和促进吃、住、行、游、购、娱六大产业要素的协调发展,强化市场意识,健全市场结构政策。政府各有关部门应制定相关倾斜政策,为环巢湖区域旅游业发展创造良好环境。在必要的时候,还要针对专门的情况,研究制定特殊的政策,以适应环巢湖区域旅游业发展的形势要求。
(二)技术保障
用先进的智能技术、网络技术、通讯技术等对区域经同意管理和支持。在一体化过程中运用决策支持系统实现智能化、自动化、现代化;建设统一旅游信息服务系统即智慧旅游。实现统一的预订、营销、咨询,旅游统计、旅游经营和管理。环巢湖区域建立统一的旅游信息平台,就是现在国内在大力发展的旅游信息共服务平台。它主要是旅游地企业和政府即时的为游客提供个性化信息服务。包括旅游者旅游活动过程中(吃、住、行、游、购、娱)所有信息。
(三)资本保障
旅游是一个系统工程,综合性强,关联度大,对资金有严重依赖,环巢湖区域旅游开发建设的实施需要有良好的环境和基础设施支持系统。环巢湖区域旅游开发还处于早期开发阶段,基础设施很不完善,需要较高投入。
环巢湖区域要广开渠道,积极筹措资金,保障有关建设项目的顺利实施。
一可以要紧紧抓住国家积极发展旅游业,把旅游培育成国民经济新的增长点的大好机会,在区域旅游资源开发中积极争取国家或安徽省有关部门的资金支持。
二可以以项目引资融资,吸引市场资金,实行合作开发;三可以实行地方居民参股,居民参股的意义不仅在于拓宽融资渠道,更重要的在于激发居民旅游开发的主人公意识,争取居民的理解与支持;四可以争取国家及政府相关部门对于基础设施建设(如“村村通”工程)、环境整治等基础工程的投资。
(四)人力资源保障
1、教育保障展不同层次、不同类型的旅游专业教育工作,包括大学教育、中等职业教育等满足区域旅游发展的需求。集中区域内教学、科研力量和邀请专家学者定期教学、指导培训,解决区域内发展的难题。
2、管理保障努力提高区域旅游管理人才队伍,可以通过区域互相挂职锻炼,到区域一体化发展较好地区挂职的办法提高管理水平。
3、培训保障通过对导游、旅行社、酒店经理等不同岗位进行定期和不定期培训,加强考核,服务质量跟踪等,举办区域内导游员、景点讲解员、厨师、饭店服务员等从业人员的技能竞赛活动,提高专业技能水评。
