第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
近年来，随着社会经济的不断发展，人们生活水平的不断提升，汽车产业快速发展，覆盖全城甚至是全国的公路网也已逐步形成，家庭拥有轿车的普及率大幅提高。2013 年，我国私家车保有量已从 2003 年的 607 万辆变为 8507 万辆，比2003 年增长 13 倍，且仍在以年均 1400 多万辆的速度迅猛增长。机动车的快速增加与普及促进了人们生活水平的提升，也为人们的生产生活带来了极大的便利。
然而，另一方面，机动车也存在着很大的安全隐患，带来了很多的安全问题，由机动车引起的交通事故几乎每天都在发生，给人们的生命、财产造成了极大的损失，甚至机动车已经形成“马路杀手”的称号。2013 年，中国道路交通安全论坛于 10 月 29 日在北京举行，与会专家表示，目前中国道路安全形势依然严峻。
据统计，每年因道路交通安全事故伤亡人数超过 20 万人，每年全国各地交警接报事故的总量大概在 470 万左右，事故总量巨大，且其中 80%~90%均为人为因素造成，由驾驶人自身差错造成的交通事故占 70%~80%.如，2013 年，全国发生道路交通事故 274322 起，由机动车驾驶人引发的达 234061 起，占事故总量的 85.32%.人作为交通事故的主导因素，其良好有效的培训管理至关重要。因此，为减少并尽量避免交通事故的发生，必须严把机动车驾驶员的驾驶与安全培训关，建立稳定、有效、可靠的机动车驾驶员培训管理机制，对其进行严格管理和监控，以保证机动车驾驶员的良好素质。
1.1.2 研究意义
道路交通，不仅是人们生产生活的必备要素，维持着人们的出行与交往，带动着城市的发展和繁荣，更是促进国民经济发展，社会不断进步的重要基础条件。道路交通系统主要包含人、车、路、环境四个基本要素。其中，人，即驾驶员，作为道路交通的能动的主体要素，对于道路交通安全的维持与构建居于主导作用。
因此，对驾驶员进行安全知识与驾驶技术的培训与考核，并对驾驶员培训和考试进行严格的监控和管理，规范驾驶员培训管理机制，提高驾驶员培训的教学质量，以提升驾驶员的驾驶技术与素质，减少和避免交通安全事故，保障道路交通系统的安全与畅通，是当前道路交通、车辆驾驶研究人员及其管理工作人员需要认真研究和重点解决的一项重要课题。
另一方面，目前我国驾驶员培训管理机制的主体部门主要包含宏观和微观两个层面，宏观层面包含交通部门与公安部门两部分，主要负责驾校资格的审查和市场准入、规范培训市场秩序、教练员从业资格的监管和考核、驾校培训质量的监控等培训行业管理及其驾驶证申请的受理、考试、发证全过程等；而微观部分则是已取得交通部门许可资格的各个驾驶培训学校，他们对自身的驾驶员培训教程、培训安排、培训教师及学员等进行设置和管理。这种驾驶员培训管理模式是我国在实践中不断总结发展出来的，对促进我国道路交通发展提供了良好的促进作用，但由于其起步晚，尚处于初级阶段，仍存在许多问题。如驾驶员培训管理制度不完善、管理部门缺乏有效协调与沟通、技术条件限制等。因此，研究我国机动车驾驶员培训管理机制，分析其存在的问题与不足，并针对性的提出相关改进建议与完善策略，对提高驾驶员培训质量，塑造高素质的机动车驾驶员，保障道路交通安全，维护人民的生命、财产安全等都具有重要的现实意义。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外的研究
道路交通安全作为全社会普遍面临和重点关注的问题，各个国家都投入了大量的人力物力进行研究，以构建和完善行之有效的驾驶员培训管理机制。当前，国际上道路交通及驾驶员培训管理机制具有代表性的国家主要有美国，日本，欧盟等。美国道路交通管理实施分级管理，联邦政府交通运输部是全美交通运输管理工作的最高决策部门，负责制定和发布全国交通及车辆管理法律法规及政策标准。
各州政府设交通运输管理局，负责执行统一的法律、政策、规定和公路建设、车辆和驾驶员管理等。警察和交通运输部门分工明确，车辆和驾驶员管理均属交通运输部的职责，负责汽车和安全检验，车牌核发和驾驶员培训、考核、发证。驾驶员培训管理体制和培训形式、考试制度行之有效，既严格又公平，值得我们借鉴。在美国，初学驾车者经培训后有 3 次路考机会，如果一次考不过，就要再交相应费用参加第二次考试，三次考试都未通过必须重新培训。严格的考试制度促使学员认真参加驾校的培训，认真完成每个科目的学习。学员考试合格率高，驾校生源就多，学费也可相对提高，否则，生源和收益都将受到影响，这样也促使驾校非常重视培训质量。
欧盟国家道路交通管理体制的实行依据分开管理原则，交通部负责道路、车辆、驾驶员考试，其他部门负责道路交通管理。例如荷兰，交通部负责驾驶员培训和考试，内政部负责道路交通管理和交通事故处理。交通部虽然负责驾驶员考试发证工作，但不直接施考，授权给私营机构 CBR,其负责全国机动车驾驶员的资格考试。荷兰交通部对驾驶员考试管理不是由政府专门机构负责，而是由交通部长指定的 7 名成员，成立驾驶员考试指导委员会，负责考试和培训的管理。考试制度也是荷兰驾驶员培训中重要的法律规定，荷兰的考试一次通过率不到 50%,严格的考试促使学员认真参加培训，以完成每科目的学习计划。
与上述二者不同，日本的驾驶员培训行业则由运输省进行行业管理，同时成立驾校协会进行自我管理。驾校是一个自负盈亏的团体，不向国家或地方政府寻求资助。日本机动车驾驶员培训行业管理部门为驾驶员培训学校制定了严格的进入标准：驾校要符合国家制订的开业条件，人员标准应符合行业条件的驾驶理论教练、技术教练和机械师等；训练场地拥有至少 8000 平方米，能在跑道上提供实际的交通教课，并能进行一些在道路上无法进行的如急刹车、打滑等基本行车技巧的训练；同时，还须配备训练所需的设施设备并能适用于实际交通情况；训练场配有遥控指挥系统等。满足此法定条件的由运输省公共安全委员会审查后许可开办。目前，日本全国驾校 2000 多所，具有较大规模并不断的进行自身改进和建设，以满足时代的要求。
1.2.2 国内的研究
目前，国内学者对机动车驾驶员培训管理的研究正日渐增多，其对于驾驶员培训管理机制的研究主要可集中体现于两种观点：一种观点以培训管理机制的硬件设施和技术环境为研究对象，认为培训管理机制的更新与完善可通过研发并应用新技术，以提升其硬件技术环境来达到，如驾驶员模拟器培训系统、培训信息化系统等；而另一种则关注培训管理机制自身，认为驾驶员培训管理机制本身需要调整、改革和发展，应集中解决管理政策、部门间协调等问题，不断改革、完善，才能真正构建行之有效的、高质量的驾驶员管理培训机制。
苗泽青在《机动车驾驶员培训行业管理模式改革初探》中分析了目前我国机动车驾驶员培训管理体制实行的训考分管机制。依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定及交通部、公安部有关规章的要求，机动车驾驶培训的形式是实行社会化，采取社会办学的形式，即由国家机构以外的社会组织或个人，如企业、事业单位、各种社会团体和个人等，利用非国家财政性经费，面向社会举办的驾驶培训学校；交通主管部门负责对驾驶培训学校实行资格管理；公安交通主管部门主要负责凭交通主管部门核发的培训记录和结业证书对机动车驾驶员考试、核发机动车驾驶证，并对机动车驾驶员进行定期审验和违章记分考核。
董素丽在《对汽车驾驶员培训管理的探索》中，分析了我国机动车驾驶员培训中存在的驾驶员培训机构不完善、经营行为不规范、经营理念不正确、基础工作薄弱等四大问题，并认为应通过严格驾驶员培训市场准入、建立完善驾驶员培训行业考核机制、加强运管部门的监管、规范教练管理和考核、充分运用科技手段、协调各主管部门工作、发挥行业协会职能等七个层面，不断构建并完善我国的机动车驾驶员培训行业管理机制。而隋中田在《城乡道路客运一体化发展探讨》一文中则从宏观角度出发，进一步细化了驾驶员培训过程中凸显的问题：市场秩序混乱、集约化程度不足、培训师资水平低、教学模式与科学发展不相适应、监管不严，标准较低等，他认为应从驾驶培训机制的整合、规范行业立法、改变培训方式、提高培训的科技含量等方法入手，以提高机动车驾驶员培训的质量。上述这些论点在葛翔彬、刘志平的《汽车驾驶员培训工作存在的问题及对策》一文中也获得了体现，其主要从培训学校的办学宗旨、管理及培训绩效等方面对汽车驾驶员培训管理中应采取的具体措施进行了探讨分析。
电子科学作为当今社会应用广泛的一种现代技术，自然也受到了学者的关注。王纪成从电子政务管理的视角出发，论述了《机动车驾驶员培训智能管理系统》，并提出应注重研究开发有利于提高机动车驾驶员素质、科学的培训和管理的电子政务管理体系，以提升机动车驾驶员培训管理机制的全面性、系统性和科学性。
1.3 研究方法和内容框架
1.3.1 研究方法
本文主要通过理论分析与实际调研的有效结合，运用文献资料，规范分析、对比研究及经验总结等研究方法，搜集相关资料并深入分析，以期提出构建行之有效的机动车驾驶员管理机制的实质性的对策与方案。
（1）文献资料法。通过搜集查阅国内外包含图书、期刊、学术论文在内的相关文献资料，总结梳理驾驶员培训管理机制的相关理论观点，了解其发展现状，以为后文的分析探讨奠定厚实的基础。
（2）规范分析法。通过对驾驶员培训管理机制的规范分析，将实际操作中的管理机制进行比较研究，进而确定优质的驾驶员培训管理模式、机制及其改进和完善方向。
（3）对比研究法。文章对日本、法国、德国和加拿大四个国家的机动车驾驶员培训管理机制进行论述，并通过其对比分析，为我国驾驶员培训管理机制的改进与完善提供了方向和参考，具有很好的现实意义。
（4）经验总结法。通过搜集资料，分析总结了国内外著名专家学者的观点与研究成果，并在此基础上提出了自己的一些浅薄认识。
1.3.2 内容框架
文章总共分为了六个部分：
第一章，即导论。提出了文章所要探讨和研究的问题，展现了其研究背景与研究意义，并对国内外的研究进行了梳理，进而构建了文章的研究方法与结构。
第二章，我国机动车驾驶人培训管理的理论概述。界定了相关概念，并引入管理学的相关理论，为后文的深入分析提供理论支持。
第三章，我国机动车驾驶员培训管理机制发展历程。可分为了 1986 年以前，1986 年至 1999 年及 1999 年以后三个阶段。
第四章，我国机动车驾驶员培训管理机制现状分析。对我国机动车驾驶员培训管理机制的现状，社会作用及存在的制度性、部门协调性与技术性问题进行分析探讨。
第五章，国外机动车驾驶员培训管理机制的借鉴。主要列举了日本、法国、德国、加拿大四个国家的机动车驾驶员培训，并就其先进经验进行分析总结，以为我国驾驶员培训管理机制的改进提供参考。
第六章，我国机动车驾驶员培训管理机制完善建议。主要从完善法律法规，健全考核机制；多方协调，加强沟通；提升技术手段，提高培训质量；转换理念，转变机构职能，服务与管理并重等四个层面出发，对我国机动车驾驶员培训管理机制的进一步完善进行思考。
