政府社会性管制研究视角的意义

　　
　　根据对劳动保障监察概念和发展历史的解读不难发现，劳动保障监察制度作为保护劳动者核心权益的保障制度，具有十分重要的意义，加之劳动保障监察在设计和实施的过程中出现了诸多的问题，争议之声不断，所以学术界都在尝试用不同的角度对该问题进行解读。
　　
　　一、我国劳动保障问题研究的视角 .
　　
　　现阶段我国学者对劳动保障监察问题研究的视角主要集中在以下三个方面：
　　
　　（1）劳动保障监察的一般理论问题；（2）对国外劳动保障监察制度的介绍和借鉴；（3）我国劳动保障制度存在的问题。
　　
　　针对第一个研究方面，研究的重点在于劳动保障监察的概念、主体、原则、程序性规定等，一般以介绍性为主，常见于教材或者专着之中。一般而言，学者对于劳动保障监察的概念、主体、原则争议不大，最主要的差异在于劳动保障监察的监察范围。有的学者指出劳动保障监察制度的监察范围应以劳动基准法为核心内容。①有的学者则认为应以全部具有强行性的劳动法规作为劳动保障监察的对象更为合理。②针对第二个研究方面，研究的重点在于借鉴。在笔者可获取的文献材料中，对国外劳动保障监察制度的研究一般集中于英国、美国、日本等较为典型的国家，有的也对澳门、挪威等一些非典型国家和地区进行了介绍。此类研究在行文中一般会花费大量笔墨对某一特定国家或地区的劳动保障监察制度进行描述，包括监察主体、权限、程序等等，从中寻找出可借鉴的方面，再结合我国的劳动保障监察制度实施的实际情况，提出具体借鉴的意见，十分具有针对性。针对第三个研究方面，研究重点在于解决劳动保障监察制度在实施过程中所出现的具体的问题，主要集中于两个方面：（1）劳动保障监察制度与其他协调劳动关系制度之间的界限和衔接问题，一般是指劳动仲裁。（2）劳动保障监察制度的执行问题。一般认为因为缺少强制执法权，造成劳动保障监察机构无法达到预期的执法效果。加之监察者定位不清，导致政府在执政者与执法者的角色间游移，效果更是大打折扣。
　　
　　以上研究的方面基本涵盖了现阶段劳动保障监察问题研究的角度，也得到了一定的研究成果。但是以上研究在问题的切入角度上似乎都更倾向于选择从部门法入手来分析和解决现阶段监察所面临的困难，在制度完善上相对于理论层面也更注重于针对实践中出现的具体问题来对制度进行补救，因此就造成劳动保障监察制度的定位在理论层面上出现偏差。所以笔者认为改变视角，在社会性管制的层面来理解我国现阶段劳动保障监察所面临的理论困境，对问题频出的劳动保障体制而言不失为一个新的解法。
　　
　　二、政府社会性管制视角研究的必要性 .
　　
　　劳动保障监察制度出现的动因在于纠正劳动力市场自发性调整机制的失灵，以维护劳动力市场的可持续性的健康发展。在经历了此起彼伏的罢工、资本的恶性发展以及之后漫长的调整过程后，西方市场经济国家的工业文明进程已经证明了劳动保障监察作为第三方力量介入劳动力市场的重要性。
　　
　　首先，劳动力市场具有特殊性，作为市场的决定因素--劳动力的可持续性供给对维持劳动力市场的稳定和发展具有毋庸置疑的重要性。为保证劳动力的供给，合理的工作时间、健康的工作环境、必要的工作保护是必备条件，因此规范市场运行势在必行。但是这种规范无法仅通过契约达成，政府社会性管制和劳动保障制度的发展史已经十分明确的表明：仅存在劳资两方进行博弈时签订的契约是虚假的自由契约。若放任市场自主决定，长时期的工作时间，恶劣的工作环境在该市场环境下是可被预期的。这样的后果就是工伤事故和职业病频发，造成劳动力资源不可逆的损害，我国前几十年频发的矿难事故就是最好的实例。
　　
　　其次，保护市场平等合理的竞争。在劳动力市场上不仅存在劳方和资方，另一种隐形的影响因素也在发挥作用--市场竞争。在技术条件相同，生产条件相同的自由竞争的市场上，若想在竞争中脱颖而出，管理成本的确立就成为了十分重要的一环。劳动力成本作为管理成本的一环，在需要被保护的前提下，若仅靠行业协议进行约束，最后的结果一定是资方统一降低保护标准以扩大利润，这样劳动者利益保护就成了一纸空文。如果个别“良心”的企业家单独提高这一标准，则会导致竞争的失败。因此，为维护平等合理的竞争环境，需要借助国家力量来统一这一最低标准，以防恶意竞争的情况出现。
　　
　　既然已经明确了介入的必要性和重要性，那么现在对于我国劳动力市场而言最重要的介入的方式问题。虽然我国已经确立了劳动保障监察制度，但是这种劳动保障监察制度并不是完全意义上政府社会性管制的一环。通过我国的立法进程不难看出，最初劳动保障监察制度只是作为政府行政管理手段存在的，而现阶段我国劳动保障监察制度出现的诸多问题若仅以政府行政管理的视角来解读，其答案是无解的。因此政府社会性管制的世界发展史为我国劳动保障监察提供了一种新的破题角度--若将劳动保障监察作为社会性管制的一环再来看待其出现的问题，就会有新的解题方法。加之依据劳动保障监察的发展史也不难发现，在国际惯例上劳动保障监察也本应作为政府社会性管制的一环管制劳动力市场，所以政府社会性管制之于劳动保障监察的意义就在于确立研究视角，以上位制度的设计理念来检视我国劳动保障监察制度存在的不足以及可能存在的改进方法。