第 1 章 绪论
1.1 论文研究背景
从 2001 年中国加入世贸组织以来，汽车工业进入了高速发展期。2006 年，我国汽车产量为 738 万辆，至 2015 年，产量达到 2450 万辆，增长了 3 倍以上。
增速最快的年份是在 2009 和 2010 年，年均增长达到 47.83%和 31.87%.2014 年我国的汽车产量（2389万辆）占全球汽车总产量（8716万辆）的比例已达到27.4%,并且从 2009 年开始连续保持世界第一。表 1-1 列出了我国汽车产量从 2006 年至2015 年的增长情况。
但从人均汽车保有量来看，我国每千人汽车拥有量跟世界汽车大国相比还有较大的差距，美国 2010 年的千人汽车拥有量为 812 辆，日本 2009 年的千人汽车拥有量为 589 辆，韩国 2011 年的千人汽车拥有量为 379 辆，而我国 2011 年每千人汽车拥有量只有 83 辆[1].近几年我国汽车拥有量增长迅速，根据国家统计局发布的《2015 年国民经济和社会发展统计公报》，在 2015 年底，我国每千人汽车拥有量（扣除三轮汽车和低速货车）已达到 118.4 辆。但即使经过近几年的高速发展，在汽车人均拥有量方面同其他汽车大国仍存在一定的差距，具有较大的增长潜力。
根据国家统计局的数据（表 1-2），2010 年制造业固定资产投资建筑安装工程达35305亿元，并已经连续五年保持了平均20%以上的增长，2014年达到90603亿元，占全社会建筑安装工程投资的比例已经接近 30%,略低于房地产行业，已成为第二大的建筑安装工程投资行业。汽车制造业作为制造业的代表，发挥了重要的作用。
虽然工程建设项目在汽车企业投资中占据较大的比重，但是由于工程项目特有的专业性和复杂性，以往汽车制造企业对工程建设项目的预算管理重视不足，无论是管理方法还是管理人员水平上都有着较大的改善空间。
1.2 论文研究意义
近年来，国内各工程建设相关领域都陆续引进了全面预算管理的理念。汽车制造企业，包括零部件供应企业也逐渐开始思考如何通过预算管理理论来提高自己的管理能力和盈利水平。房地产企业在预算管理方面也做出了一些有益的探索，可以作为参考和借鉴。
全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排。全面预算管理体系以货币为主要表现形式，在企业内部则表现为控制组织未来经济活动的一种管理机制。全面预算管理工作的实施，可以帮助企业在决策制定、设计论证、组织实施、跟踪控制、预测调整、考核评价等方面起到很好的管理控制作用，对于建立现代企业制度、提高企业核心竞争力很有帮助。
本文的主要目的是，通过对建设项目预算管理理论的研究，结合国内一些先进房地产企业的管理理论、经验和方法，对比国外先进汽车企业工程建设项目的管理理念，基于国内 A 汽车制造企业工程建设项目预算管理的实践经验分析，从预算管理全过程，尤其是预算编制、审批、风险管理、数据分析等方面研究分析提高预算管理水平的思路和方法。
本文致力于将全面预算管理理念、房地产行业特有的管理经验，应用于汽车制造企业工程建设项目领域中，可以弥补汽车企业工程预算管理的短板，对于建设高质量的工程项目，提高预算管理的水平，具有重要的作用。同时，本文所进行的利用预算数据进行分析的尝试，也为未来的预算管理提出了一个新的思路。
1.3 国内外的研究现状
全面预算管理兴起于 20 世纪初，最早可以追溯到泰罗的科学管理，经过一个多世纪的发展，目前已成为政府、企事业单位广泛采用的预算管理方法。
1.3.1 国外研究现状
全面预算管理作为一种预算管理方法，自从上个世纪 20 年代在美国的通用汽车等公司采用之后，由于效果显着，很快在一些大型企业得到了推广。到了八十年代，预算管理逐步发展成为西方现代企业的一种重要的管理工具。根据统计，当时几乎所有美国大型公司都采用了全面预算管理，其中大型生产企业 100%采用了全面预算管理[2].关于全面管理理论的研究已经比较成熟，20 世纪末期，针对预算管理存在的一些不足，如何提高预算目标和预算绩效的完成度，针对存在的预算松弛的问题，预算需求人和预算审批人之间信息不对称的问题等，学者进行了持续的研究，提出了参与式预算和超越预算等概念。
企业制定预算的过程通常是由上而下，从销售预算出发，制定生产预算，再分解到各部门预算。这种方法以市场为导向，目标明确，方法简便；其缺点是各部门参与度不够，积极性不强。为解决此问题，欧美的企业在此基础上，采取了决策层由上而下，部门由下而上结合的方法，通过多次协商沟通，共同确认预算目标。推行较为容易，执行效果较好。
1.3.2 国内研究现状
我国的经济基础比较薄弱，计划经济时期并没有成熟的企业预算模式，更多的是根据国家预算确定方式由上到下的执行。随着市场经济的发展，国内的一些企业逐渐开始积极探索适合我国国情的预算管理模式。目前中国进入全球 500强的企业中，绝大多数采用了全面预算管理方法。比较早的如上海宝钢集团在1993 年开始进行全面预算管理。2003 年清华大学对其 140 位 EMBA 学员进行是否采用预算管理的问卷调查，回收 95 份，占 67.9%:其中国有企业占 76.8%,民营企业占 63.5%,其他企业占 15.8%,事业单位占 1.1%.统计结果显示我国有95.8%的企事业单位已进行预算管理[3].
虽然采用了预算管理，但在企业经营的全过程，预算管理仍然没有得到充分落实。即使是对国内房地产的龙头企业万科公司而言，也没有完整的全面预算，而是与大多数公司一样，制定的是财务计划，预算管理的职责分散在各个业务部门之中。
随着全面预算管理越来越受到重视，已经有很多文献开始研究如何为房地产企业建立全面预算管理体系和管理方法。随着理论的成熟，实践的深入，汽车制造领域也逐渐开始引入全面预算管理，比如上海某合资汽车零部件制造企业采用了全面预算管理，但是在全员参与、信息化程度等方面存在一些不足。由于近年来中国汽车市场成长迅速，国内的整车制造企业面临的竞争机会和风险都在加大，一些企业在预算管理方面也进行了改革。比如上海通用在 2009 年就进行了组织机构变革和流程再造。其中预算管理流程是流程再造的重中之重[4].
经过几年的发展，汽车制造企业预算管理水平已经有了长足的进步和较大的提高。但是在工程建设项目领域，仍然存在一些亟待解决的问题。汽车制造企业，其主业是生产汽车，对工程建设项目的预算管理缺乏重视，在人员支持上存在不足。预算控制水平仍然停留在项目管理人员利用经验估测的阶段，主要的工作都是外包给设计公司、造价评估及监理公司来执行，汽车制造企业本身所起作用较小。另外，对于 IT 系统的应用不足，没有将企业的一些经验数据很好的总结管理，导致数据分析水平裹足不前。
对于汽车制造企业而言，工程建设项目涉及的种类较多，冲压、焊装、涂装、总装车间对于建筑物的规划方案各有不同，工业厂房和办公楼的规划要求存在更多的差别。除了土建之外，电气、暖通对预算管理的要求更是超出一般企业。汽车制造企业还会涉及试车跑道的建设，这些不同的建设内容对于企业的预算管理提出了更高的要求。
1.4 论文结构安排
本文在结构安排上分为六章，第一、二、三章从理论上介绍工程建设项目全面预算管理，第四、五章以 A 汽车制造企业为主要研究对象进行工程建设项目全面预算管理的案例分析，第六章进行总结及展望。主要内容如下：
第 1 章 绪论
介绍论文的研究背景和意义，介绍国内外的研究现状。在中国汽车市场快速发展的背景下，汽车制造企业取得了突飞猛进的发展。全面预算管理作为一种较为成熟的企业预算管控机制，逐渐被引入到国内的汽车企业。但是汽车企业在应用全面预算管理方面仍存在一些不足，本文的关注点放在以前受关注度较少的汽车企业工程建设项目领域，通过理论研究和案例分析来探讨如何提高汽车制造企业工程建设项目全面预算管理的应用水平。
第 2 章 全面预算管理的理论概述
通过介绍预算管理的起源和发展，介绍全面预算管理的特征、分类、作用及编制程序，从理论上为后续的案例分析提供依据，为案例分析做好理论准备。全面预算管理的关键是进行预算的全员分解和全过程落实。
第 3 章 工程建设项目的全面预算管理
工程建设项目的预算管理对于 A 汽车企业而言，是一个值得改进的方面。
本章主要介绍了工程建设项目全生命周期理论，通过介绍工程建设项目的预算计价模式，从理论上说明如何对工程建设项目进行全面预算管理。
第 4 章 A 汽车制造企业工程建设项目的全面预算管理现状
重点介绍 A 汽车制造业工程建设项目预算管理的现状。介绍了预算的分类，预算的组织机构和编制流程。对于 A 汽车企业的预算管理有一个整体的了解，便于进行后续的问题分析。
第 5 章 A 汽车制造企业工程建设项目全面预算管理问题分析及对策
结合全面预算管理理论及工程建设项目全生命周期理论，从预算管理的全过程分析 A 汽车制造企业存在的问题，提出一些针对性的建议。并结合数据分析对未来预算管理的发展同大数据的结合提出了看法。同类型的企业可以作为参考。
第 6 章 结论及展望
本文以 A 汽车合资企业为例，总结分析其在工程建设项目预算管理方面的问题和经验，并指出后续需要进一步研究的地方。
