第 4 章 东宁县中俄地方合作基地建设构想
4.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中俄地方合作持续深化、中俄两国政府积极实施《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》、黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放带建设上升为国家战略、国家将黑龙江打造全国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站的契机，以争创中俄地方合作“窗口”、“试验田”、“排头兵”为目标，围绕构建“三个一”对外开放体系（搭建中俄地方合作大平台、建设东北亚国际贸易大通道、提升跨境连锁加工大基地），坚持经济合作与文化交流互动，贸易与投资并重，产业与市场衔接，口岸经济与地区发展同步，人才与科技合作助推，争取国家和省市及俄罗斯地方政府支持，在口岸经济转型升级及涉外管理、金融管理、行政管理、干部管理、地方合作交流等方面全方位进行改革创新、先行先试，深入破解中俄地方合作不全面、不平衡、不协调、不适应的经贸关系，破解中俄地方合作就经贸谈经贸问题。互利共赢、共同发展，用长远的战略眼光，新的思维和方式，全方位推进东宁县中俄地方合作示范基地建设，加速建成合作机制最优、发展速度最快、人文交流最好、示范带动最强的中俄特别是与远东地区的合作典范。
4.2 建设目标及遵循的原则
到 2016 年，进出口总额、对俄贸易额、对俄累计投资额分别翻一番，达到50 亿美元、30 亿美元和 10 亿美元。跨境连锁加工企业达到 300 户，产品附加值和技术含量、品牌数量明显提高，基本形成产业集群式发展；大通道基本畅通、东宁县至莫斯科“黄金通道”高效运营，特色基地具备一定规模，基本实现对俄贸易向有序、高端、品牌方向发展；中俄地方合作服务平台为中俄经贸合作发挥巨大作用，每年促成 100 家中俄企业、10 亿美元的项目合作；区域合作持续加强，商务环境更加优良，旅游等服务业蓬勃发展，板块经济加速构建，建成中俄二战老兵疗养院、中俄体育馆、中俄友谊医院、中俄青少年友谊宫等人文交流大项目，中俄人文交流有效开展。对黑龙江省及全国的经济拉动和示范带动作用凸显。
到 2020 年，进出口总额、对俄贸易额、对俄累计投资在 2016 年基础上再翻一番，达到 100 亿美元、60 亿美元和 20 亿美元。建成功能最全、服务最优、成效最好的中俄地方合作大平台；建成物畅其流、商贸云集的东北亚国际贸易大通道；建成企业集聚、产业竞争力强大的跨境连锁加工大基地。建成经贸合作与人文交流常态、高效互动的中俄两国人民友好合作纽带。打造牵动黑龙江对俄开放的增长极，链接“哈牡绥东”和“长吉图”两个产业带并东出日本海、西进欧洲的枢纽和桥头堡，成为经济发达、社会文明、生活幸福的全国沿边口岸名城。成为推动中俄地方合作转型升级拉动作用最大、合作成效最好、内外影响最强的地方合作示范区。
东宁县中俄地方合作试点示范基地建设遵循以下原则：
对俄合作方面，一是互利共赢原则。立足于中俄平等互利、资源共享、发展共进基本点，以实现福利效益最大化为追求，统筹协调对内对外合作，优化资源配置，互补发展要素，实现共同发展。二是互动发展原则。统筹国际、国内两种资源、两个市场，以建设“双向贸易、双向加工”基地为目标，深化跨境连锁模式，加大与俄特别是毗邻地区的合作，实现双向促进、双向发展。三是全面合作原则。改变地方合作主要注重经贸合作的单一方式，坚持对外经贸合作与人文交流统筹推动、相互促进，着力增加中俄人民心理和社会认同度，为经贸合作长远发展、高效开展奠定基石。
区域发展方面，一是跨越发展原则。发挥资源、区域、产业基础等比较优势和后发优势，突出重点、集中力量，加快外向型经济发展进程，大力发展优势产业和新兴产业，高水平、高质量推进，迅速扩大经济总量和规模，力争在较短时间成为全国对俄开放的示范和标杆。二是可持续发展原则。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，采取有效措施，促进资源节约、综合利用，保护生态环境，按照有效空间扩张和有效投资的要求，提高产业增加值率和单位土地产出率，建设资源节约型和环境友好型城市。三是和谐发展原则。按照建设宜居生态城区的要求，科学、有序地推进城市建设，健全城市功能，加强城市管理，进一步改善民生，增加劳动者收入，促进社会公平正义，推进和谐社会建设与全面发展。四是区域协调发展原则。遵循市场经济规律，合理调整生产力布局，推进生产要素配置跨区域合理流动，发挥示范牵动作用，实现与国内毗邻地区及腹地的优势互补、共同高效发展。
改革创新方面，一是创新发展原则。坚持制度按排创新、合作机制创新、发展方式创新、工作措施创新、政策扶持创新，进一步畅通开放途径，破解发展难题，提升发展层次。二是统筹兼顾原则。注重经济体制改革与行政管理、社会管理、干部管理等改革相结合，注重解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合，确保改革向全面、协调、可持续方向推进。三是重点突破原则。着眼解决中俄地方合作存在的最迫切、最需要解决的体制机制问题，选准切入点和突破口，集中优势资源和力量进行攻坚突破。
4.3 合作基地主体架构
紧紧围绕加速构建“三个一”开放体系，大胆先行探索、积极改革创新。一是围绕搭建中俄地方合作大平台改革创新。中俄地方合作存在领域不宽、服务滞后等问题。为此，东宁县应加快搭建一个集投资洽谈、信息交流、展示展销、贸易加工、通关物流、文化交流及金融担保、翻译律师等功能于一体的地方合作综合服务平台。这个平台不仅是一个地方合作的经贸平台，也是促进中俄人文、社会合作交流的平台，密切政府公共关系的平台。二是围绕建设东北亚国际贸易大通道改革创新。抓好东宁县“白色清关”试点口岸和通道建设，在莫斯科高效运营黑龙江名优商品展销中心，为入驻企业提供免房租、免物业费、免装修的优惠政策。选择中俄优秀的物流企业参与，使进入这个中心的中国商品从通关、运输、仓储到销售各个环节都符合俄罗斯法律规范，从而建成中国轻工产品从东宁县至莫斯科市场的“白色清关”绿色通道。三是围绕提升跨境连锁加工大基地改革创新。为扩大双边投资，东宁县已成功探索出以“中俄”、“中俄外”、“俄中”、“俄中俄”等为特征的跨境连锁发展模式，并取得显着成效。应进一步发挥模式的带动作用，同步做大境内外园区，互相推荐合作项目，督促双方推动投资便利化和自由化、投资管理透明化，保护好外来投资者利益，以此加速扩大双边投资规模。
4.3.1 创建中俄地方合作服务中心
发挥东宁县对俄公共关系良好、合作经验丰富、产业基础坚实的优势，与国家商务部、黑龙江省人民政府及俄罗斯经济发展部、滨海边疆区政府、十月区政府共同组成中俄地方合作平台。为中俄企业开展经贸合作提供投资洽谈、信息交流、展示展销、贸易加工、通关物流、文化交流及金融担保、翻译律师等综合服务。平台既为国内企业“走出去”,赴俄开发矿产和境外农业、采购原材料、开办工厂等提供服务；又为“引进来”的俄罗斯企业到国内开拓市场、开展贸易加工、推广高新技术等提供服务。通过建立全程式、保姆式服务，有效破解中俄合作存在的信息不对称、缺失诚信，内地企业不懂俄游戏规则、难以与俄对接等障碍，带动中俄地方合作开创新的局面。
中俄地方合作服务中心可设 7 个处，如图 4.1 所示。
（1）通关、物流和仓储保税处。代理通关业务，提供便利的通关服务。提供运输、配送、仓储、包装、搬运装卸等服务。提供互市贸易区综合保税服务。
（2）洽谈合作项目处。利用所掌握的市场信息，向企业推介和提供潜力项目，为企业提供介绍合作伙伴、撮合交易等服务，为企业提供展示销售产品服务。下设矿产资源经贸合作部、对俄农业综合开发部、宝玉石经贸合作部、化工产品经贸合作部、高新技术经贸合作部、木材经销合作部、品牌产品经贸合作部、工业园区投资合作部等 8 个部。
（3）会计、金融、结算、担保处。为中俄企业和物流企业高效开展贷款、融资、担保、保险和结算等业务。提供工商、税务代理咨询类服务。
（4）翻译公关、文化交流处。提供商贸信息咨询类服务，包括翻译、商务代理、商务咨询、商贸交易中介、商务信息等服务。提供对俄公关、人文交流服务。
（5）教育培训处。为中俄贸易培训财会、律师、贸易通关、企业管理等方面的中俄人才和建设、矿产、机械制造等方面技术工人。
（6）律师及政策法律处。健全“走出去”应急保障机制，支持企业建立海外投资风险防范制度，规避跨国经营风险，实现对外开放的规范、有序、可控。为企业提供中俄及国际相关政策法律咨询、代理及公证等服务。
（7）综合服务处。简化办事程序，提供领办、代办服务。提供医疗保健、体育健身、休闲娱乐、托幼养老等便民家政服务及社会化服务。【1】
4.3.2 建设东北亚国际经贸大通道
拓展对外开放通道，完善国内通道体系和口岸功能，不断优化改进贸易方式，持续辟建新的中俄商品集散地，建成对内辐射黑吉辽，对外辐射俄远东、西伯利亚及其腹地，并出海辐射日韩欧美的东北亚国际经贸大通道。如图 4.2 所示。将国务院批准建设的“东宁-波尔塔夫卡互市贸易区”转型为集保税区、出口加工区、保税物流园区等功能于一体的综合保税区。开展保税仓储物流、国际采购、国际中转、售后服务、商品展示、保税加工、口岸作业等业务。利用保税和互贸区特殊政策，辟建松籽、干调等商品销售批发大市场。辟建俄罗斯大米、面粉、熟食、肉等有机食品专营市场。探索开展奢侈品转口销售，将欧洲的服装、箱包、首饰等奢侈品转口到东宁互市贸易区进行销售。在互贸区里开展对俄罗斯个人和企业的万能服务外包项目，为俄罗斯人提供制造、购物、维修等各方面万能有偿服务，在俄罗斯远东各地设置办事处，境内外连锁经营，实现互贸区成功转型发展。
4.3.3 做大对俄农业合作综合开发
加速整合境外农业，成立由大型投资银行、实力强的国企和东宁地方企业合作的省级开发公司，完成对俄农业合作发展规划，走集团化、规范化、现代化发展路子，统一组织耕作和运营，东宁县境外农业整合运作示意图如图 4.3 所示。
预计到 2015 年底，在俄开发耕地面积 20 万公顷，达到 3 个东宁县的耕地规模和效益。到 2017 年底，在俄罗斯滨海边疆区耕地总面积 100 万公顷，达到牡丹江市的农业耕地规模和效益。到 2022 年在俄罗斯开发耕地面积 240 万公顷，建成自东向西的农业开发合作带，再造一个黑龙江省农垦。同时争取政策回运粮食，在东宁县建设进口粮食集散地，并招引益海嘉里、北大荒集团等国内大型农产品深加工企业落户东宁县，建成俄罗斯有机食品加工基地。
4.3.4 提升中俄跨境连锁加工基地
坚持互利共赢原则，持续提高综合利用中俄两种资源、两个市场的能力，以发展面向周边国家的特色外向型产业集群和产业基地为目标，加快基础设施、主导产业、企业群体三个提升，建成中俄双向贸易和双向加工基地。高标准编制整体发展规划，统筹境内外园区升级发展。加快基础设施建设。境外园区探索利用在俄成立的中国金融机构贷款、股东担保、中信保担保等形式解决资金难题，推动扩张规模、提升档次。特别是要加快成立省级中俄乌苏里斯克经贸合作区建设领导小组和办公室，加大园区建设力度，通过企业招引、品牌入驻，强化园区规范化建设与管理，快速提升园区整体形象和产业档次；境内园区发挥党工委作用，统筹推进东宁口岸地区城镇、园区建设，实现资源合理配置，促进镇域和园区经济双轮驱动，互促发展。同时，探索利用开发公司和城投公司平台加快基础设施建设。加大整合力度，加快城区企业“退二进三”,尽快做大做强东宁经济开发区。争取境外 3 个园区全部纳入中俄两国合作支持的国家级重点项目，东宁经济开发区成为国家级开发区。持续增强境内外发展关联度。创新深化“中俄”、“俄中”、“俄中俄”等跨境连锁加工模式，如图 4.4 所示，完善物流、通关、会计、注册等各种手续，靠先进的模式和优质的服务规模吸引投资强度大、税源贡献高、成长性好的企业入驻。推进产业升级。以完善产业链条、提高配套能力、增加产品技术含量和附加值为方向，持续巩固提升轻纺、木材、食品加工产业，积极发展电器电缆、日用品、LED 灯具、化工等产业，构建特色化、专业化、集群化、高效化发展格局。【2】
4.3.5 加强对俄矿产资源开发合作
进一步加大与俄能源、资源合作力度。以为企业走出去参与矿产油气资源合作提供信息服务为根本，不断深入对俄矿产、油气资源开发意向研究，全面编制境外矿产及油气资源合作指导目录。不断引导企业提升对俄方法律的熟悉与掌握程度，加强企业规范化动作，合理合法开发俄矿产资源，积极融入当地社会环境，努力承担社会责任，加强当地生态环境保护，规避短期投资行为。有重点地支持东宁县已取得多处金、硼、煤等资源探矿权和采矿权的企业，积极促成与国内大企业、大集团及专业机构合作，加快项目建设进度，早投资早见效，构建大服务促进、大手笔整合、大资本运作的对俄能矿开发格局。同时，利用回运能矿资源，在东宁县谋划建设俄矿产资源加工集散地。
