第 3 章 东宁县中俄地方合作基地建设的有利条件及问题
3.1 东宁县中俄地方合作基地建设现状
自 2012 年 10 月黑龙江省政府批准成立东宁县中俄地方合作基地以来，以境内外园区建设发展为拉动，基地建设已显示出良好的发展态势，推动着东宁县区域经济的快速发展。
从境内来看，目前已启动 5 大园区和 1 个大市场的建设项目。一是东宁进出口加工园区，累计完成基础设施建设投资 1.13 亿元，入驻企业 16 户，累计完成投资 44026 万元，2013 年上缴税金 591.43 万元。二是东宁松籽加工园区，已建成面积 32 公顷，入驻企业 12 户，其中粮食加工企业 1 户，松籽加工企业 11 户。
三是东宁城东国际物流园区，已建成面积 60 公顷，累计完成投资 2350 万元，入驻企业 15 户，以物流贸易为主。四是东宁互市贸易区，建筑面积 22 万平方米，2012 年利用其中 4 万平方米市场及配套设施，启动建设了黑龙江省珠宝玉石产业基地，引进企业 50 户，2013 年启动建设了中俄互贸商场、黑龙江省文化产业园等项目。五是东宁县绥阳木材加工园区，规划占地 128 公顷，已入驻企业 37户。六是东宁雨润黑木耳大市场，规划占地面积 67 公顷，建筑面积 33 万平方米，2013 年被农业部批准为国家级黑木耳批发大市场，目前交易区、黑木耳加工厂投入运营，质检中心、管理服务中心对外开放，金融服务楼、餐饮服务楼、黑木耳博物馆附属楼主体工程完工。
从境外来看，已启动六大园区建设项目。一是吉信乌苏里斯克经贸合作区，位于俄滨海边疆区乌苏里斯克市，已完成投资 24.8 亿元，成功引进北京汉能光伏发电、大连路明 LED 等 27 户高新技术企业入驻，重点发展轻工、机电、木业等产业，创造了境内半成品生产--低关税出口--境外成品组装的“吉信模式”,被商务部命名为国家级境外园区。二是华宇经贸合作区，位于俄滨海边疆区波克罗夫卡镇，已取得完备法律手续的土地面积 260 公顷，建筑面积 13.5 万平方米，入驻企业 20 户，重点发展轻工、建材、电力产品、农业开发、商贸物流等产业。三是华信中俄（滨海边疆区）现代农业经济合作区，位于俄滨海边疆区的米哈区、霍罗利区、波格拉尼奇内区的 23 个村庄，拥有耕地面积 5 万公顷，设有 9 个农场 14 个作业区，入驻 10 余家种植、加工、养殖企业，创造了“民企+国企+协会+基金”的“华信模式”,2012 年牵头成立了黑龙江省对俄农业产业协会，2013 年回运粮食 22134.01 吨。四是华洋畜牧养殖园区，位于俄滨海边疆区十月区，占地面积 12 万平方米，建筑面积 2.2 万平方米，拥有天然物场 5000公顷、饲料基地 3000 公顷，是俄滨海边疆区最大的奶牛场。五是华信莫戈伊图伊工业园区，位于俄外贝加尔边疆区莫戈伊图伊镇，已征地 1 平方公里，完成投资 2840 万美元，引进哈尔滨龙江福粮油集团，计划建设中俄现代农业产业园区。
六是宏达弗拉基米尔工业园区，位于莫斯科弗拉基米尔州，规划面积 200 公顷，已完成投资 1800 万美元，已入驻鞋厂、镁板加工企业 2 户。
从整体上看，东宁县中俄地方合作基地建设对东宁县域经济发展起到了巨大的推动作用。仅 2012 年，完成进出口总值 31.3 亿美元，同比增长 22.9%,完成进出口货物 31 万吨，接待出入境旅客 50 万人次，境外园区累计完成投资 40.5亿元。东宁县中俄地方合作基地已被外交部命名为中俄地方合作示范基地。
3.2 东宁县中俄合作基地建设的有利条件
3.2.1 对俄开放基础扎实
东宁县背靠老工业基地，面向俄罗斯远东最发达地区，一直是我国沿边开放的最前沿。近年来，东宁县紧紧围绕国家提升沿边开放战略，着眼深化中俄战略协作伙伴关系，开拓思路，大胆创新，先行先试，在境外园区建设、进出口加工、对俄机电贸易、对俄农业合作、对俄人文交流等方面实施了一系列大项目和重要举措，取得很大成绩，创造了多项全国第一，一些工作还得到国家领导人肯定，为引领全国对俄和沿边开放做出了突出贡献。
一是在俄建设最大同类工业园区。已累计完成投资 29.5 亿元，入驻服装鞋帽、木材加工等企业 44 户。2011 年，实现销售收入 4.4 亿美元，向中方纳税 9000万元，向俄方纳税 3875 万美元（俄方海关税 3600 万美元），拉动东宁口岸进出口贸易额 10 亿美元，安排中方赴俄劳务 3547 人、俄方就业 756 人。俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区成为国家商务部批准的首批 8 个境外经贸合作区之一，现在已具备相当规模，连续 3 年成为俄乌苏里斯克市第一纳税大户。
二是在全国率先创造“中俄”、“俄中”、“俄中俄”等跨境连锁加工模式，境内外发展鞋帽、木材、建材、食品等企业 150 多户，以此创建了“双向贸易、双向加工”基地。
三是在全国率先赴俄投资，在莫斯科还建成了黑龙江名优商品展示中心，为全国品牌企业开拓俄市场搭建了平台。对俄“走出去”战略实施全国率先。创建各类实体50 多个，总投资超5 亿美元，涉及园区建设、林木采伐加工、农业种养殖等10 多个方面，在俄取得多个金、硼、煤等资源开发探矿权和采矿权，触角延伸到滨海边疆区、哈巴、莫斯、堪察加、萨哈共和国等几十个州（区）。特别是东宁县已有 20 余户外经贸企业参与俄宝玉石的进口贸易，现已累计进口 40 多吨俄碧玉和白玉。建成1 户加工厂，2 户正在建设。
四是在境外耕种土地面积最大，耕种土地 320 万亩，建成各类大中小型农场444 家，培育了华信、华宇、金迪、拓源等 28 家大型对俄农业综合开发企业，开发区域已拓展到俄 6 个州、25 个区，是全国对俄农业合作第一县。
五是建设了全国最大的中俄机电产品展销中心，时任国务院总理温家宝曾两次在中俄经济工商界高峰论坛上，重点推介东宁中俄机电展。
六是东宁县建成了对俄机电产品、旧机床、废旧金属、松籽、服装鞋帽等全国最大的特色商品专业集散地。
七是东宁县是中俄首个钻石进口口岸和全国首批“白色清关”3 个试点口岸之一。2011 年完成进出口总值 25.5 亿美元，其中对俄贸易额 19 亿美元。
八是对俄交往密切。100 多年前，三地之间的经贸和人员往来就十分密切，当时有“填不满的海参崴，拉不完的乌苏里，装不尽的三岔口”之称。口岸开通以后，东宁县投资 2000 万元在东宁要塞建设了历史陈列馆和苏联红军烈士纪念碑，经常性开展互访文艺演出、赠书慰问、各类节会、体育赛事、书画摄影展览等活动，在俄企业累计捐资 500 多万元支持俄方发展公益事业。东宁县政府与俄滨海边区及乌苏里斯克、十月区政府建立了定期会晤机制，双方互访频繁，每年与俄滨海边区各级政府和部门会晤达 30 余次，双方往来密切，联系互信步入最佳时期，为中俄地方政府间长期合作创造了条件。
3.2.2 具有明显的区位优势
东宁县是国家对俄一类陆路口岸。从东北亚区域看，东宁县居中俄朝日韩交界地带的中心，是东北亚大通道上的交通枢纽。从国内看，位于黑吉两省的交界处，是连接绥满产业带和长吉图开发开放先导区的关键节点，200 公里区域内有绥芬河、珲春两个国家一类陆路口岸。从对俄看，与俄滨海边疆区毗邻，距俄十月区 24 公里，距俄远东最大铁路编组站乌苏里斯克 53 公里，距俄远东最繁华城市海参崴 153 公里，是黑龙江省进入太平洋出海口最近的口岸和贯通陆海联运出海通道的重要节点。特别是毗邻的海参崴是俄在亚洲部分最发达的地区，人均GDP 超过 7000 美元。工业基础相对雄厚，食品加工、机械制造、船舶等产业具有较强优势。科技与文化实力较强，拥有俄罗斯科学院的 14 个国家级研究所，还是远东地区最重要的教育中心，拥有 15 所高等学府，也是交通要塞，海陆空运输都很发达，特别是有直达莫斯科的铁路线，是西伯利亚大铁路的终点以及俄最大的远东不冻港，与世界很多国家都有海运往来。俄远东地区资源丰富，区内蕴藏着铁矿石、黄金、硼砂、煤炭和森林等重要资源。
3.2.3 具备承受改革的经济实力
东宁县是沿边口岸中经济结构最为合理的地区之一，经济综合实力连续 8 年进入黑龙江省十强县行列，成为全省首个农民人均纯收入万元县，被评为全国卫生县、全国平安县、全国文明县、全国生态县和全国科技示范县。2012 年农民人均纯收入 18528 元、城镇人均可支配收入 22230 元，均居全省第一位。财政收入突破 10 亿元，实现三年翻番。经济较为发达、百姓生活富裕，社会安定有序。
东宁县还已经在全省率先成功实行了强镇扩权、金融创新、干部选任等改革，有效推动了经济发展。特别是金融创新走在了龙江前列，村镇银行、小额贷款公司和农村商业银行组建创造了全省“三个第一”,仓单质押、出口信用保险、人民币结算和融资租赁业务实现龙江“四率先”.中国银行对东宁县 3 个境外园区完成了 5 亿元的授信，正准备在海参崴设立办事处。哈尔滨银行已在东宁县建立支行，并积极海参崴购买俄罗斯银行工作。
东宁县正在进行行政管理体制改革，推进大部制改革和实行部门一把手临时负责制；在口岸所在地三岔口镇域内，对党的工作、地方政府工作和经济开发区工作职能进行整合，成立党工委，优化了资源配置，提高了工作效率。全县广大干部群众心齐气顺、干劲十足，对以改革促开放，以开放促发展的理念广为认同，期盼改革、支持改革的热情高涨。另外，东宁人骨子里就创新创业的遗传因素，现在的东宁人基本是由三部分人构成：一部分人是 1860 年俄罗斯抢占海参崴地区之后，回到东宁继续从事国际贸易的中国人，再一批人就是闯关东闯到最尽头，到东宁来的山东、河北等一批敢闯敢干的人，还有一部分人是建国后下放的干部、大学生和转业官兵等等。
所以今天的东宁人是那些人的后裔，身上流传着祖辈的敢闯敢干、精明强干、会做生意的遗传禀赋。东宁县现有 3 万多人常年在俄经商务工，中俄口岸及俄罗斯各州（区）都有东宁人的身影，被称为黑龙江省的“温州人”,他们有干就干大事、争就争第一的雄心大志，敢为人先、敢想敢干，具有很强的开拓创新精神。
东宁县已具备承受改革的经济实力、必要成本及深化改革的干事创业氛围。
