第 5 章 东宁县中俄地方合作基地建设的保障措施
5.1 整合对俄合作项目，形成优势互补的产业格局
紧紧围绕“出口抓加工、进口抓落地、贸易抓转型、合作抓延伸”战略部署，全面支持境外园区、农业综合开发、资源能源、陆海联运大通道、会展旅游经济等重点项目，围绕跨境连锁加工模式，重新对牡东地区产业布局进行科学布置，延伸产业链条，增加进出口商品附加值，实现优势互补、梯度发展其中，境外园区要加快转型升级步伐，在招引高科技企业入驻同时，研究向“内外互动跨境连锁基地”转变，建立以市开发区为核心，建立科学定位、梯次发展、内外互动的园区体系。对俄农业综合开发要进一步扩大规模，打造环兴凯湖中俄农业合作经济圈，成为中俄两国境外农业合作国家级园区。招引国内外大型农产品深加工企业落户牡东地区，打造俄罗斯有机食品加工基地。对俄能源资源开发，要搭建俄罗斯能矿资源开发平台，为俄方寻找投资者和开发企业，为中方企业提供资源信息，解释开发政策，办理开发手续，还要为能矿资源的深加工提供服务。积极与俄有关部门洽谈会晤，争取石油、天然气等大宗商品通过牡东地区进口国内。
同时，在积极招引国内名优企业入驻的基础上，对现有企业进行整合规划，优化境内外园区企业间的配套体系，探索创建分工专业化、技术高新化和生产生态化为特征的产业集群发展模式，改变“各自为战”局面，整合中小企业优势，形成整体合力，增强抵御国际风险的能力，切实提升中俄地方经贸合作水平。
5.2 建设现代金融体系，拓宽基地建设资金流通渠道
根据国务院关于外汇改革的总体要求，进一步推进经常项目外汇管理改革，积极改进进出口核销制度；推进投资便利化，便利东宁企业外汇资金集中管理和运作，支持东宁企业对外投资；在东宁县注册并符合条件的银行实行结售汇综合头寸正负区间管理试点；支持东宁县成为本外币结算和跨境结算试点。做大现代金融产业。支持东宁农村商业银行在省内外设立分支机构，建成区域性地方银行。
支持东宁县建设集交易市场、网络平台和营业网点于一体的远东物流金融产品交易中心，创新引进全国乃至世界的知名银行、风投公司、私募基金等现代资本，大力开展仓单保单，应收账款，采矿权、林权、专利权和排污权质押，经营权、使用权贷款，融资租赁等业务，发展各类产业投资基金、创业投资基金、各类资金信托业务。支持东宁高效经营县内国有资产和推进企业上市，支持国内金融机构在俄开办业务。持续优化金融环境，探索建立加强金融监管的有效模式，防范和化解金融风险。构建黑龙江东南部和吉林东北部区域金融服务中心，谋划建立中俄金融企业后台服务中心，规划建设金融服务区，受理相关的金融纠纷，充分发挥国家公共征信系统、东宁地方信用系统及俄方信用系统平台作用，实现信用信息共享。
5.3 建立长效会晤机制，推动地方合作全面升级
继续强化中俄公共关系，健全政府及联检部门定期会晤机制，加强沟通和协调，解决合作中出现的新问题、新情况，并将中俄两国政府的战略共识及时传达到地方间的经济、教育、科技、文化、卫生、环保等领域；建立信息交流和通报制度，发挥好驻远东地区商务代表处的作用，充实力量，完善长期驻外日常管理，尤其是加强与我县境外企业所在州区政府的交流，使双方及时全面了解彼此发展动态、发展战略，为企业境外投资提供政治保障；建立由政府、企业和专业机构共同参与的联席会议制度，与俄毗邻地区政府探索建立联合组织机构，及时磋商和沟通，为扩大投资和企业发展创造良好的外部环境，共同推进对涉及两国的重点产业和重大项目。同时，加强人大与俄两地杜马之间联系，增强政治互信、促进务实合作。近期要重点推进口岸升级、口岸界河桥改建、东乌国际铁路对接、小车自驾游和陆海联运通道等项工作。
5.4 密切与俄人文交流，营造地方合作良好氛围
密切对俄教育、文化、卫生、体育和青少年、妇女等方面往来，承办中俄两国及省市的各种赛事、会展、论坛和会议，邀请中俄专业人士或资深人士到双方协会、相关组织和机构担任顾问，培养更多促进中俄友好的人士，通过发展特色旅游，扩大中俄民间交往渠道，深化双方传统友谊；积极筹办各类中俄企业交流活动，引导双方企业家进行深层次沟通，客观认识中俄地方经贸合作前景，突破传统观念制约，树立抢抓机遇、大胆创新、勇于开拓的合作理念，提升中俄地方合作水平；开展“全民学俄语”活动，进一步增强全县对俄合作的文化氛围；树立“环境就是生产力”理念，提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，由管理型向服务型转变，研究出台扶持外经贸企业优惠政策，在企业登记、土地使用、税收减免、车辆通关、资金扶持等方面，对骨干企业予以重点扶持，鼓励并吸引外地经贸企业到我县开展业务。
