第 1 章 导论
1.1 研究背景
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民的“三农”问题的重要途径，是推动一个地区健康协调发展的有力支撑，是促进产业全面升级和扩大内地需求的主要抓手，也是实现伟大中国梦的重要手段。自 1979 年改革开放以来，我国城镇化的水平从 79 年的 17.92%上升到 2013 年的 52.6%,2013 年预期将达到 53.37%.但总体来看，当前国家城镇化（城镇化率）水平与工业化水平相比、与常态的城镇化水平相比有些落后。按我国经济社会总体上的水平发展，当前的城镇化率要在 60%左右，因此，城镇化率还有更大的提升范围。党的十八届三中全会后，实施新型城镇化已经确立为今后中国经济社会走向的主要目标任务，对全面建成新世纪小康社会、加快实现中国梦的步伐，具有划时代的特点。
新型城镇化也是黑龙江省牡丹江地区实现全面小康和现代化的重大主题，由于地理位置、交通运输、环境资源等原因，牡丹江新型城镇化推进进展较缓慢。当前正以统筹城乡、彻底改变城乡二元结构为特征的新型城镇化浪潮在全国大力推进，牡丹江地区在不照搬发达地区样板的前提下，对照自身的实际情况，找到了一条适合自身，因地制宜的特色新型城镇化道路。本文主要以穆棱市“产城结合”和东宁县绥阳镇“场镇结合”为研究对象，目的性就是为了探索、研究、解决发现的问题，首先要选择矛盾突出、特点鲜明的地区。穆棱市和东宁县是牡丹江地区当前经济社会又好又快发展的两个县市，两地的经济较好，但是结构互不相同，特色明显。选择这两个县市的城镇进行全面客观的研究，不仅是对牡丹江地区整体推进特色新型城镇化，乃至黑龙江省今后推进特色城镇化政策及措施都有重要的意义。
1.2 研究目的与意义
城镇化的目的是促进国家向现代化出发，并最终实现现代化。现代化要以人为本，以经济为拉动点，创造新的经济增长点，富民强国。牡丹江地区由于受环境气候、生态安全、经济指标、交通运输等影响，新型城镇化的发展速度相对缓慢，存在着经济基础薄弱，自然条件较差，人口流动相对较多，区域整体存在经济总体实力不强、产业结构有待优化、城市的核心作用较弱等问题。对牡丹江地区的城镇发展方向和社会经济研究的基础上，对未来城镇化发展水平及人口规模的预测，进而构建布局合理的城镇体系网格，尝试解决推进新型城镇化进程中出现的诸多问题。
1.2.1 走特色城镇化道路是主要发展方向
在党的“十八大”报告中重点提出的我们要坚持走中国特色的“四化”道路，即工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推动工业化和信息化全面融合、城镇化和工业化优质互动、城镇化和农业现代化互助协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面发展。所以，针对黑龙江省山区半山区的牡丹江地区，要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局为根本要求，以破除城乡二元体制机制障碍为着力点，以转变经济发展方式为主线，以地方特色的重大项目建设为引擎，推进工业化、城镇化、农业现代化、国际化“四化”并举，不断创新和完善“一活二变三化”发展模式，走出一条属于山区半山区特色城镇化改革发展的新道路。
1.2.2 走特色城镇化道路有利于集约资源、利益共享
发展特色城镇化就是要集约发展，就是要坚定不移地走环境友好、节约资源、走可持续发展的特色新型城镇化之路。首先要重点推进建筑节能。实现新型城镇化经济可持续发展的基础是节约资源，我们要转变当前资源的利用方式，在利用率上多下功夫，建设节能型城镇化建设。新一轮的新型城镇化，实施节能建筑与绿色节能建筑最为重要。要强化土地集约化利用。针对我国目前许多城市存在着建筑建设低效率配置土地的情况，城镇化建设和改造“另起炉灶”
搞新建的怪相，由此产生了单位土地人口密度相对较低的现象比较普遍。要将可再生循环经济作为新型城镇化建设的重要推进手段。从建设起步上缩减进入生产和消费过程的物质数量，形成覆盖全社会的资源循环利用价值，达到集约资源和利益共享。
1.2.3 走特色城镇化道路是统筹解决“三农”问题的根本途径
“三农”问题的关键是实现城镇化的根本途径，特别是从东北老工业基地向新型城镇化战略转型，城镇化推进进程中的农民市民化的战略转变，不仅是一个单纯的人口聚集到一个村庄，更重要的是，农民向市民角色的身份必须转变角色，实现角色的内涵“农民市民化”真正的改变。一是加快推进城镇化进程，二是随着城镇化的推进，从事农业生产要进一步减少劳动力，土地要相对集中，农业现代化手段大幅上升，因此，在农业劳动力减少的同时，农民可以进城可以的到更多的收入。三是随着加快城镇化进程步伐，将会有更多的农民从一产向第二、第三产业转移就业，改变过去的生产生活方式，促进了农民的学习，掌握新的技能和综合素质。四是随着城镇化的推进，城乡户籍制度和就业制度将会逐步统一，消除了城乡分割的机制体制，减少了障碍。在土地，劳动力，资本和生产结构优化等因素的影响下，加快对城乡经济社会发展一体化新格局的形成。
1.2.4 走特色城镇化道路是发挥聚集效应和增强辐射带动作用
很多地方为了发展欠发达的地区，往往首先选择基础相对较好的城镇建立经济增长极，以形成集合作用，当人口和非农业产业聚集到一定规模，城镇有自己的商贸、基地、运输仓库和服务终端，产生一定规模效益，发挥出了辐射带动作用。从本地的形势来说，有三个方面作用。使增强产业聚集、生产要素聚集的能力，加大城镇的承载综合水平，进而推进经济资源的优化组合与生产要素合理流动，增强经济发展的实力、活力和竞争力；吸引二、三产业向城镇集中，形成以高新科技产业为引领，基础产业和制造业为基础，服务业和其他产业全面发展的产业新格局，孕育出新的经济发展出路；会带动周边区域辐射发展的作用。随着新型城镇的全面性功能不断增强，完全能改变目前牡丹江地区城乡当前发展不均衡的现状，发挥出城镇的聚集效应和辐射带动作用。
