第 3 章 牡丹江地区城镇化发展现状及典型实例
3.1 牡丹江城镇化发展现状
自从 2011 年牡丹江被确立为黑龙江省城乡经济社会一体化试点市以来，市委、市政府就着眼于破解二元结构，积极推进统筹城乡综合配套改革，前后两次制定并出台了《牡丹江公安局进一步放宽落户政策的规定》，初步形成了扩大市区人口规模，引导农村人口合理有序向城镇转移，落户条件进一步放宽的具体措施。从投资、消费、财力、物力、人力等诸多因素上努力破解制约城镇化发展相关瓶颈。激活农村生产要素，积极促进农民在生产生活方式上的转变，以统筹城乡一体化的理念推进新型城镇化建设，以中心城市为依托，以城关镇提档升级，以中心乡镇强镇扩权为重点，强力推动与森工系统、农垦系统的合作共建，全面推进了五城建设，创立和探索了城乡一体化发展的有效模式和道路，依据牡丹江地区强力推进产城结合、周边城镇化、大村社区化等项目的科学规划布局，加快了牡丹江、海林和宁安同城化一体化的步伐，建立了半小时交通圈，打造了大牡丹江都市圈，进一步放大中心城市对周边产业、人口的集聚辐射带动能力。将城郊八个乡镇划入“一核”带动的范围，率先实现城乡统筹下的新型城镇化，加快了融入中心城市步调。重点对五个城关镇和十八个重点镇打造了适合当地历史文脉和发展实际的特色新型城镇，打造出各具特色、适合人居的中小城镇集合群，如宁安市石岩镇和宁安农场场镇共建，海林市和大海林农场的场市共建，东宁县绥阳镇和绥阳林业局的场镇共建，生态环境最美的林口县的莲花小镇，打造最美朝乡的宁安市江南朝鲜族特色小镇，围绕镜泊湖做大周边旅游产业的镜泊小镇等全面构成了“一核、五城、十八镇、一百个区”的特色新型城镇化体系，全市特色新型城镇化建设工作不断取的新的进展和突破。2013 年全市城镇化率达到了 57.3%,城乡收入比例达到了 1.3:1,新型城镇化建设工作有序开展，城镇化步入黑龙江省的前列。
3.2 特色典型事例：穆棱市“产城结合”模式
穆棱市按照黑龙江省统筹城乡的发展，建设和谐大美黑龙江的总体要求，紧紧围绕三个率先和建设幸福穆棱的目标，打造宜业宜居幸福城市的举措，用现代化、工业化、城镇化、和国际化的“四化并举”模式为统领，采取四大措施加强和保障城镇化路径实施，对特色新型城镇化路径进行了详细部署和具体安排。
3.2.1 实施大城大村战略引领特色城镇化发展
按照幸福和谐大牡丹江建设的总体部署和要求，穆棱市委市政府明确了实施大城大村的推进城镇建设战略，聘请了清华大学高端团队设计，引领特色新型城镇化建设的总体思路。以绥穆新城为新的中心城镇，打开特色新型城镇化框架，打造经济发展新中心极；用八面通镇为依托，拓展中心镇的发展空间，使产业发展和城镇化进程融合，形成二次产业融合、生态文明和谐城镇发展新格局。以兴源镇和马桥河镇为中心组团发展，大力开拓周边村屯，拉开城镇化建设框架，使城镇建设和产业发展完美融合，进而形成三次产业融合，培育出新的城镇经济，更好地促进人与自然和谐发展的大村大战略模式。
3.2.2 加快一区三城建设带动特色城镇化发展
依托穆棱经济开发区和绥穆新城建设的基础优势，本着促进产城融合、区城融合、新老城融合、城乡融合的发展理念，全面谋划和推进了一区三城建设，发挥转、存、传、换等功能，在连接国家口岸、内陆城市中努力为特色新型城镇化建设发展提供新动力。全力扩大规模。按产业项目发展需要，将穆棱经济开发区规划面积扩大到 30 平方公里（绥穆新城规划 20 平方公里，建材城和高铁新城各规划 5 平方公里），并明确了“三、五、十年”计划，即三年建基础、五年成规模、十年变新城的宏伟目标。近年来，又高标准推进“一区三城”基础设施建设，总投资 5.4 亿元的绥穆新城基础设施建设全面启动，已经基本完工；建材城完成征地 2.2 平方公里，管委会办公楼、园区道路等基础设施开工建设；高铁新城完成征地 1.5 平方公里，总投资 4.82 亿元的穆棱新站、一期路网等 4个项目启动建设。全力强化管理。依托马桥河镇、下城子镇、兴源镇三个建制镇成立建材城、绥穆新城和高铁新城。对穆棱经济开发区实施一级财政体制，提升其管理效能和自身造血功能。开发区成为国家工业化产业示范基地，申报成国家级边境经济合作区。
3.2.3 制定权益保障政策助推特色城镇化发展
通过制定出台了《穆棱市加快城乡统筹发展的实施意见》和《穆棱市促进农民转变为城镇居民和鼓励农民进城创业就业的暂行办法》的政策，加快城乡统筹一体化，加快小城镇建设，通过优惠政策引导农民，鼓励农民进城，通过完善保障制度体制机制等方式，逐渐缩小城乡之间差距，使农民共享城乡文明成果。强化落实“一个放宽、五类保留、六项保障”系列优惠政策，一个放宽就是放宽进城落户条件。取消城乡限制障碍，当地户籍农民在城镇不限制落户，全面放宽市外农村人口在穆棱市城镇落户条件。五类保留就是保留转变户口农民的土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包经营权、集体资产经营收益分配权和享受农村计划生育政策。赋予转变户口农民“城乡兼有”的双重身份，发放《农民转居民权益证》，保证其所有农村权益不变，确保进城后顾无忧。
六项保障就是为转变户口的居民提供住房、就业、教育、养老、医疗和低保救助六大公共服务保障，为符合转户的贫困农民，申请城镇最低补助措施。2013年，穆棱市作为牡丹江地区创建全国公共文化服务体系示范区的唯一代表接受了上级验收。
3.2.4 创新经营服务机制促进特色城镇化发展
在中心村规划建设、发展村集体经济、服务群众方面积极探索、改革和创新，着力解决制约瓶颈，实现公共服务均等化。创新中心村（社区）建设模式。
努力解决中心村建设资金短缺的问题，探索推广了商业开发、村企共建、统规自建、林地联建等新农村建设模式，集中力量建设 80 个中心村。目前，兴源东村的统规自建新村、下城子镇的村企共建新村、共和乡的林地联建新村也为穆棱市的特色城镇发展探索出了新道路。着力发展现代庄园经济。坚持走规模化经营之路，成立土地流转服务中心，搭建流转平台，全面服务农民转户进城，采取土地入股、对受让方实现奖补政策等措施，确保农民“失地”不“失效”.与此同时，制定鼓励发展庄园经济政策，本着因地制宜的原则，提倡发展农、林、牧、副、渔、游产业一体化，走特色庄园经济发展之路。强化群众服务机制。探索设立市级领导挂任村“第一书记”机制，帮助解决发展难题。推行“两站一代”机制，在全市所有行政村（社区）设立群众服务站，实行为民办事全程代理制，市乡两级工作队员每月逢 5 进站工作，当好“五大员”（为民服务员、便民服务代理员、民情信息员、党建协助员、调查研究员），打造一个体察民情、知晓民意、排解民忧、聚拢民心的为民服务站台，实现为民服务、变转办为承办、变上访为下访的工作站。
3.3 特色典型事例：东宁县绥阳镇“场镇结合”模式
东宁县绥阳镇位于黑龙江省东南部，是省内通往东宁、绥芬河两个国家一类口岸的必经之地，G10 高速、鸡图公路和正在建设的牡-绥高铁横跨境内，区位和交通优势明显。镇域面积 1919 平方公里，下辖 24 个行政村，镇内驻有森工企业和边防部队和 6 个城关村，城镇人口约 4 万人。镇中心位于哈牡绥东对俄贸易产业带前沿，是一个以黑木耳产业、木材加工为主的工贸城镇。一直以来，在“场镇结合，场镇共建”的政策驱动下，发展优势和潜能的到充分释放，把产业优势、优惠政策和区位优势转化为经济优势，推进了镇域内工业化、城镇化和社会主义新农村建设的新局面，进而带动城乡一体化发展新格局，镇域经济实现了又好又快的跨越式发展，经济社会发展综合实力连续增强。主要从五个方面强力推行，全面抓好落实的好经验。
3.3.1 携手共建，推进特色新型城镇建设
东宁县绥阳镇在“局镇共建”方面有自己的特色方式，按照“整体规划、分片管辖”的原则，按照城镇发展总体规划将绥阳镇划分为 4 个片区，联合绥阳林业局组建了东宁县城市管理行政执法局绥阳林区分局，并授权给绥阳林业局在管辖区内行使管理职能，将河南区和河西区划给绥阳林业局管理。近年来，两地政府携手合作共建，在县财政除了上缴部分外，剩余部分都返给绥阳林业局，该资金用于城镇发展规划基金。三年来，在局镇共建的小城镇建设上资金投入高达八千万元，绥阳林业局管辖的河南区和河西区建立了两个大型文化广场，丰富了和满足了百姓的业余文化生活，街道全部实现了“三化”,即路面硬化、路灯亮化、路边绿化。将局镇共建、整体规划、分片管辖的特色政策执行得有声有色，为特色城镇化提供了可靠地全新举措。
3.3.2 政策共享，打造产业集群
以产业提升带动城市发展，促进功能完善配套措施。东宁县绥阳镇与绥阳林业局共同发展，共同推进食用菌栽培生产基地扩大化、科技化、信息化，销售加工市场一体化，建立了全国最大的食用菌（黑木耳）批发大市场，打造了占地近一千平方米的全国食用菌（黑木耳）产业城，集合了交易、加工、物流、仓储、居住、生态观光旅游为一体的食用菌山产品产业集群，吸纳周边农民进城就业万余人，相继联合举办了四届黑木耳节，现在“绥阳耳”已成为国内着名品牌。发挥产业集群综合拉动效应，为培育新型农民提供产业支撑。目前，全镇城关村已有 70%村民从事与木耳产业有关的行业，农民都走向了致富的道路，实现了离家离土经营，绥阳镇已成为远近闻名的小康村，完全具备了特色新型城镇化的现实基础条件。
3.3.3 园区产业群稳中有升
大型骨干企业是产业扩张的强力支撑。绥阳镇依托国内外两地的丰厚的木材资源，通过绥波国际铁路、绥满铁路和 G10 高速公路的便捷运输，规划和辟建了占地近 60 公顷的木材产业深加工区，招商引资了多家投资五千万元以上的大型木业深加工企业，在绥阳镇 G10 高速两侧周围建成了百家木业深加工园区，形成了上下配套、分工协作的木材加工产业链，年吸纳本地、外阜人员 5000 多人务工，成为推动当地农民特色新型城镇化的重要平台之一。
3.3.4 社会服务业群发展迅猛
政策支持推动了现代服务业快速发展，资本运作和流入逐渐加大。东宁农村商业银行、润生村镇银行、农行、邮政储蓄等四家金融机构先后进驻绥阳镇，两家担保公司业务非常活跃，呈上升态势；现代物流业通达全国各地，餐饮住宿、商贸超市、人力资源、信息咨询等服务业已发展到八百多家，强有力地促进了周边农村人口向城镇集中，加强了城镇功能向农村的辐射，加速了城乡一体化发展的进程。
3.3.5 突出北移东扩，拉大城市框架，打造城乡融合集聚地
聘请了专业部门和战略研究机构，深入论证绥阳新城整体架构、功能布局，确立了以产业为支撑的工贸牵动型城镇定位，修编了《东宁县绥阳镇二十年总体发展规划》，编制了“三供两治”专项规划，三供是供水、供热、供气，两治是污水治理、垃圾治理。合理调整产业布局、设施配套、滨河景观、城乡统筹等城市功能，做到适度前瞻和近期可操作相结合。坚持旧城区改造与新城区开发的齐头并进，确立以食用菌黑木耳产业集合群为核心，配合牡绥高铁房屋征收，开发建设产业支撑、功能配套、布局合理，宜业宜居、宜商宜游的新城区思路，规划面积 3.59 平方公里。围绕产业集群核心区，在集群东侧向东宁、绥芬河方向延伸，辟建进出口加工园区；在集群南侧，依托产业集群优美景观和小绥芬河滨水景观，辟建高档住宅区；产业集群西侧建设高铁房屋征收城镇居民安置小区和回迁安置、吸纳农民的农村社区城市组团。同时抢抓牡-绥高铁拆迁的有利契机，规划整合六个城中村，建设农村社区，实现城乡一体化，构建起城乡融合发展的集聚地。
