第 6 章 牡丹江地区推进特色城镇化的对策及保障措施
加快牡丹江特色城镇化建设，既是破除城乡二元结构体系、做好“三农”工作、实现城乡一体化的一项战略任务，又是加快经济结构调整、促进发展方式转变的重大举措。推进牡丹江特色城镇化，必须以科学设计，高起点规划；以产业支撑，创新体制活力；以完善功能，突出地区特色；以改革创新为抓手，牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，因地制宜，稳步推进。要进一步解放思想观念，引领特色城镇化产业发展。通过借鉴牡丹江市委政府提出的统筹城乡改革发展规划方案（2013-2015 年），牡丹江在推进特色城镇化应作以下十个方面对策及保障措施：
6.1 特色城镇化的对策
6.1.1 统筹布局特色城乡功能
发展“一核两带五县城”,一核即中心城市，包括城市规划区和城乡过渡地带。城市规划区按照“一核三线”的构架，重点发展大规模特色产业、大规模设施农业基地、规模适中的养殖和景点乡村旅游，进而造就了城乡互动融合的产业体系。“两带”,一是沿国道G10 线和 G11 线布局工业经济集中发展带。
主要分布在宁安工业园区、海林国家级经济开发区、阳明区工业园区、牡丹江对俄工业园区等 8 大工业园区，形成绕城发展的新格局。到二零一五年，八大工业园区和集中区建成面积达 52 平方公里。二是沿牡丹江流域的农业现代化产业带。实现农业产业项目集约合理发展，发挥设施农业项目的辐射和带动作用。
建设宁安果菜和优质水稻、海林食用菌和寒地果浆、穆棱肉牛和两烟、林口南瓜和红树梅、东宁黑木耳和大榛子、城郊都市农业和蔬菜 6 大优势区。到 2015年，6 大农业优势区和设施农业区建成面积达 60 平方公里。“五县城”即海林市、宁安市、穆棱市、林口县、东宁县 5 个县城。围绕各个县城的中心城镇，承担“一核”和“两带”的缓冲区，壮大县（市）域经济，实施“三业”即农业、工业、服务业的强县、稳县、活县，成为一个中心城市的副中心和山区半山区生态经济强县。
6.1.2 逐步改革农村产权制度
加快以还权赋能为核心的农村产权制度改革，按照规划，建立健全“1+10”政策框架体系②.争取 2015 年前完成农村产权确权登记发证。深入研究探求集体土地使用权和承包经营权入股、农村集体资产股权化合作经营新机制。实施农村集体建设用地使用权流转等形式，探索成立农村产权交易大市场。
6.1.3 组建投资融资平台
为发展城乡一体化的金融体系，革新金融服务品种和方式，积极鼓励和引导民间资本通过直接投入资金、间接注资、参与股权、委托代建等多种方式参与城镇化改造，民间资本参与的城镇化改造项目与政府组织实施的项目将享受同等支持政策。组织建立牡丹江市城郊城镇化投融资平台公司、扶持发展小额贷款公司、村镇银行和涉农资金互助社，加快金融平台服务在农村开展。通过政策引领民间资本入驻农村市场，鼓励支持各界企业通过任何形式参与城镇化建设，引导战略投资者参与新型城镇化重大项目资金投入和建设。
6.1.4 健全城乡地区劳动力市场
对现有户籍政策进行改革，通过改革，建立居住地户籍政策和市民的《居住证》管理办法，逐渐实现区域内居民的自由转移。完成社会保障、人口管理、就业择业、养老保险、医疗保障等农民变市民的“1﹢5”政策框架体系③,建立进城务工人员安居乐业政策体系，使农村劳动力有计划地有秩序地转移到预计的城镇。建立覆盖城乡地区的职业培训体系。2015 年计划开展不少于一万人的职业技能培训。开展科技创业活动，支持自主创业、自谋职业，强化以创业带动就业，引领创业人士向农业、农村集聚。
6.1.5 统筹城乡特色产业布局
推动工业园区化布局，重点建设国家级阳明工业园区、国家级海林经济技术开发区、省级对俄工业园区、省级宁安工业集合区等 8 大工业园区，在中心②“1+10”政策框架体系：是农村产权制度改革政策措施的简称。③“1+5”政策框架体系：是城乡衔接的社会保障制度改革政策措施的简称。包括市委、市政府 1 个做好统筹城乡社会保险工作的文件和关于开展新型农村社会养老保险、就业、基本医疗保险关系转移接续等内容的 5 个实施办法。城镇、老城区、新城区，分别布局城市综合体商贸圈和生产性服务业园区。推动特色农业规模化布局，重点集中发展沿牡丹江水域现代农业产业带，建设宁安果菜基地和优质水稻产业、海林食用菌和寒地果浆产业、穆棱肉牛和两烟产业、林口南瓜和红树梅产业、东宁黑木耳和大榛子产业、城郊都市农业和蔬菜产业等优势产业集合区。
6.1.6 推动特色农业经营集约化
对土地流转加强指导，发展农产品深加工产业，特色农业大规模化集约发展，达到种养销售的一体化产业一条龙。计划到 2015 年，全市的特色农业规模化种植（养殖）占生产比重的 1/3 以上。鼓励发展一批以农业产业化为龙头的重点企业，鼓励引导各类专业组织参股重点企业。按照《牡丹江市重点镇建设标准（试行）》的标准建成十八个重点乡镇，借此带动公司种植和在车间养殖的发展模式等新的产业化新模式。
6.1.7 打造以工促农长效保障机制
用多种经营发展模式，复制推广穆棱市八面通镇的“保安新村模式”,推动村庄于企业的深化合作，打造以工促农长效保障机制。计划到 2015 年，建成“保安新村模式”新村 53 个。打造具有特色效益和规模发展产业集群。以发展生态旅游观光、生物质能源、高新科技农业为发展切入点，推进农业全面开花化发展。
