第 1 章 绪论
1.1 研究背景
1995 年江苏省丰县开展的“雏鹰工程”拉开了中国“大学生村官”计划的帷幕。江苏省为了解决“三农”问题，改善农村干部队伍知识结构，1995 年率先开始选聘高校毕业生到农村担任基层干部。之后，“大学生村官”工作在我国各地如雨后春笋般冒出来。2005 年、2006 年，中央又相继发布了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》与相关一系列文件。在这些政策的指导下，全国各地开始有计划、有组织地选聘高校毕业生到农村去工作，以促进农村经济的发展。
近年来，“大学生村官”计划越发受到党中央、国务院的高度重视和大力支持，该计划是根据我国社会主义新农村建设的特点提出的，具有长远的意义。但由于“大学生村官”工作具有明显的“中国特色”,独一无二，毫无成功经验可借鉴，且这项工作起步较晚，发展还很不平衡。本人希望从作为该事项具体经办人员的角度切入，通过对“大学生村官”现象的初步研究，对该项工作中存在的具体问题进行综合的分析，以及在上述分析和研究的基础上，提出推进我国“大学生村官”工作发展的一些相关意见和建议。
1.2 研究的目的及意义
为响应国家号召，温州市永嘉县从 2007 年开始全面落实“大学生村官”计划，报考人数平均每年达到上千人，其中不乏硕士研究生和“211 工程”普通高校毕业生，报名积极程度丝毫不亚于公务员和事业单位。这在一定程度上表明，“大学生村官”工作已经得到诸多高校毕业生的认可与青睐，成为当前大学生就业的主要渠道之一。
选聘“大学生村官”到村（社区）任职，不仅有利于农村基层组织建设，为农村输送新鲜的血液，而且更有利于引导高校毕业生正确认识当前严峻的就业形势，促进高校毕业生面向基层就业，从而缓解我国日趋严重的就业压力，这对夯实党在农村（社区）的执政基础具有重大的意义。同时，高校毕业生到农村去，是成长成才的一种正确选择。当代大学生是有理想、有抱负，敢于思考、敢于创新、敢于挑战的一代，但同时他们也大多缺乏实践的锻炼与人生的阅历。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”.农村是片可以大展拳脚的广阔天地，大学生选择到农村去任职，无疑是明智之举，这样他们不但可以亲身体验农村最原生态的生活，直接了解基层的实际情况，而且可以为农村基层干部增添不断进取的动力与活力，为农民带去新观念与新知识。大学生当村官的经历和经验，无疑会成为他们人生中浓墨重彩的一笔。
总而言之，“大学生村官”计划自实施以来，已经发挥了巨大的作用，取得了可喜的成绩。但是，新事物的发展必然会经历一个曲折的过程，作为一种新生事物，“大学生村官”计划不可避免地会面临一系列的问题，如身份尴尬、缺乏农村实用技术等。因此，针对“大学生村官”工作中存在的不足之处，提出切实可行的意见与建议，从而促进“大学生村官”工作可持续发展的意义就显得尤为重大和深远。
1.3 研究的现状
随着“大学生村官”工作的不断深入开展，该工作引起了社会各界的高度重视，许多学者、专家从调研或实证的角度，对“大学生村官”计划实施中存在的问题，提出了许多相关的看法、意见与建议。同时，与“大学生村官”有关的人物、事迹、新闻、理论研究、影视作品、书籍也越来越多地出现在各类传媒系统中。
但是，“大学生村官”政策是在现阶段我国特有的国情和社会背景之下做出的一项政策探索，是一项具有中国特色的新政策，在国际上除个别国家给予关注外（如 2008 年日本、韩国部分媒体曾予以报道，2009 年美国《华盛顿邮报》刊载关于“中国解决大学毕业生就业问题”的文章），并无其他具体的借鉴对象。
而且国内关于“大学生村官”问题及相关政策的研究探索正处在起步阶段，研究成果也相对比较匮乏。笔者在谷歌中搜索“大学生村官”,共获得约 16,200,000条结果，在《知网》中以“大学生村官”五个字为主题进行搜索，共获得 20,376 条结果，其中 9981 篇文章来自中国重要报纸全文数据库，有 862 篇来自中国优秀硕士学位论文全文数据库。虽然论文数目较为可观，但是绝大部分论文及研究都集中在“大学生村官”计划的意义、“大学生村官”计划的作用、“大学生村官”的角色定位、“大学生村官”存在的问题等几个方面，很少有论文能对“大学生村官”进行全面、深入的阐述与分析。
莫根虎 2009 年发表在浙江省情里的《大学生村官调查研究》一文中，对“大学生村官”的工作情况提出了自己的看法。“大学生村官”下村工作，一举两得：其一，“大学生村官”在增强基层组织建设中发挥了重大的作用；其二，大学生进村和社区体现了“天之骄子”们正确的人生观与价值观。但与此同时，“大学生村官”工作中也存在许多亟需解决的问题。1、集中表现在“三个不到位”:一是“大学生村官”自身的思想认识还不到位；二是相关部门对“大学生村官”的工作安排不到位；三是相关部门的政策落实不到位。2、“三重三轻”现象不同程度存在：一是重选拔轻培训；二是重使用轻帮带；三是重考核轻管理。
社会主义研究 2009 年第 5 期，李华忠、杨桓《当前“大学生村官”的实践成效及政策建议》；求是 2009 年第 18 期，蔡爱华《让“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动》等文献从舆论氛围、待遇等各个方面着手探究“大学生村官”计划的发展。
笔者在查阅这些文献时发现大部分专家、学者对我国实施“大学生村官”计划的意义及作用都给予了充分的肯定，认为“大学生村官”计划的实施，极大程度上缓解了我国目前严峻的就业压力，为构建社会主义和谐社会作出了巨大贡献，是实现双赢战略的政策选择。但也有不少作者持反对意见，认为“大学生村官”政策虽好，但实行不够到位，费财费力，还因聘期满后的去向问题会造成诸多不稳定的因素。
1.4 研究思路与研究方法
1.4.1 研究思路
论文将理论分析与实证研究相结合，从具体经办人的视角出发，通过对“大学生村官”工作中存在的问题进行深入的探讨，有针对性地提出相关的意见与建议。一方面希望能给“大学生村官”的决策者、管理者和实施者起到一定的提示效果和借鉴作用，从而使这一政策能更好地得以推行，使“大学生村官”在短期的服务中能产生长远的效益，使农村区域的发展实现良性的循环。另一方面希望能给“大学生村官”相关研究带来一定的参考价值。
1.4.2 研究方法
本文主要采用数据分析法、文献研究法、深度访谈法等诸多研究方法。（A）数据分析法：通过搜集永嘉县委组织部人才办、永嘉县人力资源和社会保障局最新、最真实的数据，用事实、用实证来支撑论文中的观点。（B）文献分析法：收集和整理国内已有的关于“大学生村官”研究的相关文献资料，了解国家和地方各级政府对“大学生村官”的相关政策、“大学生村官”的工作现状等。（C）深度访谈法。本论文对不同调查对象分别进行了深度访谈，如“大学生村官”、村委会委员、村民等。
