一、加强农村土地流转建设的意义
通过几年来的农村金融探索和实践,切身感受到,加强农村土地流转,有利于解决当前“三农”发展中所面临的一些困难和问题,具有非常重要的意义。
(一)有利于解决谁来种田,确保食品安全
一方面,随着农村大量青壮年劳力外出打工,追求更高的受益,在外打工,有时一个月的收入就超过全年的种地收入,能外出打工的早就外出打工,不能外出打工也就近在附近做小工之类的。而呆在家中的妇女,儿童和老人不能干重活,加之农业比较效益低,有风险,很多人不愿意继续耕种土地,造成土地浪费现象严重,一眼望去,一片荒完;另一方面,一些社会资本(企业)介入农业领域,需要大量的土地开发规模,社会资本有钱却会遇到无地可耕的状态,因为很多农民持有“宁可抛荒、不愿失地”的传统观念,在外打工也要叶落归根,致使企业又没有田种。这一矛盾可以得到了较好的解决。近年来,农产品质量安全事故时有发生,严重威胁到人们的生命健康,毒生姜”、“毒苹果”等食品安全事件,严重挑战我们的神经,以至于中国人“谈吃色变”,纷纷放弃在外吃饭,自己幵始动手,但导致食品安全的根源没有得到根本解决。农户在一家一户分散经营的情况下,如何开展生产,使用什么农药,投放何种饲料等,在很大程度上难以控制,带来农产品质量安全得不到切实保障。如果通过专业合作社统一购买原材料,统一发放支农物资,利用先进手段,如贴标签等,对农业生产各环节进行监测,甚至通过车辆跟踪、定位、产品流、人员流有效地保证食品的质量和安全。
(二)有利于拓展农业投资渠道,调整农村经济结构
发展现代农业需要巨大的资金投入,在农民普遍增收缓慢积累不足、地方政府税收不足的情况下,必须培植市场参与主体,鼓励多种工商资本投资农业领域,可以通过龙头企业与农民的联姻找到了投资渠道。即中央十八届三中全会“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。”采用“政府搭台+企业投资+农民入股”这一模式,可有效解决农业投资资金需求问题。尤其是企业投入大量资金用以土地整理,消除隐患,开发边边角角,用地面积增加,同时改造和改善灌概,道路和其他基础设施,为现代农业发展营造良好条件,促进传统农业向集约化的新型农业发展。
农村经济结构调整,有利于促进农村土地使用权流转,有利于加快农业产业化进程。第一,调整经济结构,提高农村土地资源的配置效率,分散的农村土地集中成片,然后达到适度规模,专业化,规模化生产,产业化和企业管理,大大提高了农村的经济利益。第二,土地流转有助于优化农业内部结构和提高农业经济效率。
通过土地资源与农村经济结构调整,产生的必然的结果是两者之间的良性互动。优化农村土地资源,适应农业发展新阶段发展壮大的要求。中国的农业增长方式开始向调整和优化产业结构,提高农产品质量和经济效益,增加农民收入和农业的改造等方面进行发展,正逐渐成为新的投资领域,大量的企业通过技术、市场、基金、技术人员进入农村土地市场,社会资本通过成立农业龙头企业投资于农业农村基础设施投资,从而使农业建设缺乏农业基础设施建设资金的矛盾迎刃而解,进而促进了土地流转。
(三)有利于获取农业规模经济效益,改变农业弱势地位
土地流转意味着是一种资源配置,在当前土地资源有限的情况下,可以促使土地的流转集中,可以最大限度优化土地资源配置,加快土地规模化、集约化利用过程。如果土地流转规模太小,可能无法弥补单个土地承包经营户的局限性。通过流转集中,土地承包经营权可以在市场中自由流动,由种田能手或龙头企业通过议价或竞标获得,从而进行运行,充分发挥龙头企业在土地管理和调控市场的经营能力。
经过流转的土地,在经营者手中进一步得到优化配置,提升土地的承载能力,促进支离破碎的土地汇聚在一起形成规模化集约化经营者手中,从而促使资源合理配置,提高农业的比较效益,实现农村土地流转的规模经济。土地流转体制创新,使农民和土地之间的关系不再变得那么紧密,不可分离,土地使用权或管理权的转移可以使更多的耕地种田能手,实现规模化经营,也可以让外来务工的经商人士减少对老家更低的担忧和压力,安心从事非农产业,从而解决了土地流转矛盾。
农业作为一个弱势产业,农业是一个弱质产业,在过去的生产,加工,运输,销售等各个环节脱节的情况,不具有比较竞争优势。现在,打通产业链,实现规模化,专业化,规模化经营,提高农业生产效率,每个产业链可以产生效益,如工厂化育苗,种子繁殖,生产机械化研宄,从种子发展,养殖,加工,营销收储,实现对整个产业链农产品的全部价值,提高农业的产出效率,增强抗风险能力。
(四)有利于搞好农技服务和转变农业发展方式,促进农业现代化
在传统经营模式下,农户基本上依赖手工操作,农业技术在农村的运用效率并不高。在农业产业化龙头企业主导的土地流转模式中,企业可以设立相关的科研机构,直接为农村土地专业合作社的社员提供优质农业技术服务,直接到基层一线为农民提供服务,解决农机服务最后一公里的问题。也可以通过在专业合作社统一培育相关技术人员,然后结合相关技术人员进行统一管理,统一服务或农业示范的方式直接提供农业服务。合作社及其社员依托农业信息服务平台,及时为广大农户提供耕地、播种、收获等多种服务。
因为农民增加生产,化肥和农药的长期过度使用,和自然腐烂,焚烧稻秆屡见不鲜。水,空气和土壤污染已成为农村生态环境恶化的主要原因,农村地区原有的水源甚至不能引用,需要打几百米深的井作为吃水来源,原来清澈见底的池塘变得脏乱不堪,洗衣服、洗菜、洗澡都变得不可能。加强土地流转,可以釆取绿色农业技术,严格控制农作物稻秆燃烧,防止任意燃烧和到处堆积腐烂物对大气造成的危害。
目前,我国主要采用传统的耕作方式,耕地规模小、分散化、投入多,产出少,基本“靠天收”,导致整体土地收益不是很高。某些山区的耕地,呈现块状分布,难以整理、难以使用现代农业科技,还是依靠传统的手工操作。在农业方面,抗风险能力弱,竞争力不强,效率不高。中国的农业劳动生产率远远落后于第二、第三产业。因此,必须加快农业发展方式转型,提升农业生产劳动率。但发展新型现代农业的精神在基层贯彻不力,推进不快,农业落后的状态还是没有太大改观。加快农村土地流转推进进程,为农业的“三化经营”提供条件。
(五)有利于切实保障农民利益,増加农民收入
农业在过去实施的产业化,“龙头企业+农户+金融机构”的链式发展,尽管可以解决农业发展的一些问题,但由于龙头企业和农户难以形成利益共同体,有时甚至会产生利益冲突,企业是以盈利为目的的,农户有时就是为了落叶归根,有属于自己的土地,导致两者的利益落脚点不在一起,会产生很多的利益冲突,新闻报道中,经常见到,农民对企业的征地行为深恶痛绝,经常发生的群体性事件,影响社会稳定和团结,损害了农民的利益。目前,社会上出现了各种各样的合作社,最流行的是土地股份合作社土地的形式,农民和企业真正实现土地资本化的意图,真正形成“一荣俱荣,一损俱损”的关系,确保年底分红,农民可以作为新的市场参与者参与分工,致使盈利增长和收入不断上升,因而更有生命力。
土地流转的目的在于,保障和改善民生。民生的核心是收入,作为农民,主要通过销售农业产品和出卖劳动力获取产品收入和劳动收入。为了增加农民收入,就必须拓宽收入来源。目前,土地承包经营以户为单位,零散不集中,没有竞争力,导致大量的农村劳动力被束缚在土地,隐性失业和劳动力资源的严重浪费和约束,难以调整和优化农民收入就业结构。如果推进农村土地流转,流转土地的农民就可以获得土地租金收入,加上对现代农业和二,三产业对就业的劳动收入转移,从而可以实现更高的收入回报。农村土地流转的加快,在一定程度上,提供了一种方法来增加农民收入。孝感辖内以“春阵模式”为代表的土地流转方式,就很好的检释了上述内容。
湖北春阵集团是集种子研发、粮食种植、收购、储存、加工、贸易、农副产品物流、生态观光农业开发、酒店餐饮、旅游服务、城镇化建设于一体的国家级农业产业化龙头企业。目前,该集团以土地入股为主要形式,推动土地流转,实现规模化、集约化经营,集并土地12. 3万亩,是武汉城市圈两型社会试验区的重点项目。
2012年,该集团实现销售收入49. 8多亿元,利税5亿元,并带动辖内农户增收1. 2亿元。“春阵模式"得到了原国务院总理温家宝,国家有关部委和省委、省政府的充分肯定,各种主流媒体争相宣传和报道,成为独树一巾只的现代化土地流转新模式。
该公司建立起“土地入股、农企联姻、职业管理、规模经营”的新机制,形成土地流转的“春阵模式” g卩:采取“股份制+租赁制+托管制”的模式,促进土地流转,集约经营土地,引领了农村土地第二轮改革的新潮。具体作法如下:
一是土地入股,农民分红。2010年1月20日,三汊镇600多农民合作社股东的新身份,第一个农民土地股份合作社一一湖北龙岗土地股份合作社在孝南区三汊镇挂牌。合作社由龙岗等4个行政村的集体组织、669户农民和涉农企业春阵公司三方共同组建。村集体以机动地经营权入股、农户以承包地经营权入股、春阵米业公司以216台农机具折资入股,流转入股土地共有6004亩。合作社按照“农户保底又分红、公司参股不控股”的原则运行,还可以从合作社按年每亩领到稻谷,或是按市场价折算成现金的固定收益,并可按股分红。
二是土地租赁,农民收租。租赁制就是春晖集团对不愿意完全转移,以及缺乏劳动能力和管理能力的农民,或管理不善的土地,采取长期租赁土地承包经营权的方式,一次性或者分期给付租金,由农业生产经营管理合作社实行统一经营。租赁制集中在孝南区三汊、肖港、朋兴、卧龙、朱湖等乡镇,目前己租赁土地6万亩,网络农户4000多户,每亩土地租赁价格按360斤稻谷(约450元)折算给农民。春阵集团为扩大租赁规模,还与当地驻军部队达成协议,租赁部队在朱湖的土地1000 亩。
三是土地托管,农民保本。托管制是春辉集体是粮食生产加工型农业,对于季节性外出务工的农户,双方可以签订协议,不流转土地,但可以使用土地进行生产经营并给与一定的租金。对农民专业合作社统一服务订单,相关费用在秋天收购粮食时统一扣除,和免费提供农业服务,所有农产品的价格比市场高,粮食收购价格高于市场5至1角钱。这些条款对所有订单的农民吃了 “只赚不赔,无风险,多好‘‘放心,农民的真诚支持,积极参与,每个人都同意。目前,该集团托管范围由孝南区扩大到三市六县(三市:黄闪、大冶、广水,六县:孝南、云梦、大悟、应城、汉川、孝昌),经营面积由3万亩扩大到40万亩,网络农户达2万多户。
春晖集团因土地流转受益,各级涉农单位纷纷将涉农项目资金拨付给春晖集团,支持春阵集团设立农业推广平台、种子研究基地、育苗基地,进行农业机械化改造,农田水利建设等,年均涉农补贴3000万元左右。而春阵集团资产规模也从当初的0.6亿元扩大到8. 6亿元,由单个公司变身为拥有18个子公司的集团公司,流转土地由2010年初的6000多亩增长到10万亩,“订单农业”由6万多亩发展到40万亩。
