高职学校教学质量监督定义、必要性分析及体系构建

　　高职院校的发展，已经由几年前的以数量扩张为主的外延式发展，转变到以质量提升为主的内涵式发展上来，靠质量立校、靠质量吸引生源、靠质量来获得用人单位及学生、家长的认可，已成为高职院校发展的根本。在这一过程中，质量监督对于高职院校各项目标任务的完成、对于教学质量的提升，对于构建其内在的健康和协调的运行机制，均具有重要意义。

　　一、高职院校质量监督的内涵

　　质量监督是一个大的范围概念，主要指对高职院校的各类行政目标的完成情况、行政工作运行情况以及教育教学质量所进行的控制和监督，以使学校各类工作顺利开展，各项任务顺利完成。它包括对行政重点工作完成情况的督查、对教育教学过程及结果的监督、以及对各类经济活动的审计和监督。

　　二、高职院校开展质量监督的必要性

　　质量监督在一般的高职院校提得较少，主要是由于理念方面的原因，一些院校没有认识到它的重要性，同时也没有意识到哪些工作可以纳入质量监督的范围，很多院校只把质量监督定位在教学质量的监控方面；还有就是在机构设计上，没有考虑到质量监督这个部门的设立，只是把一些相关的职能如督导的职能，放在教务处或其他部门，对于一些经济活动的审计则放在财务处，所有这些，使得高职院校质量监督职能的发挥打了折扣。其实，质量监督在高职院校的办学及发展中具有重要作用：

　　一是圆满完成学校各项行政工作目标的需要。在管理学“PDCA”循环中，检查反馈是个很重要的环节，检查能发现工作是否完成，能衡量工作完成的效果如何，能找出工作中的不足在哪里，这有利于全年重点工作的完成。

　　二是保证教学质量的需要。在国家大力发展职业教育的方针推动下，高等职业教育经历了一个量的快速发展阶段，现已进入到一个质的提升的关键时期。随着科学发展观的确立，适应国情需要积极稳妥发展高等职业教育，把目光和视线适时地转向可持续发展，加强质量文化建设，提升综合竞争力已是当务之急。因此，搞好质量监督工作，提升教学质量，是构建高职院校核心竞争力的一个重要环节。

　　三是构建完整的质量管理体系提升毕业生就业率的需要。全面质量管理强化以顾客为中心，强调广泛参与，注重全过程管理，注意持续改进。这种质量管理思想有利于高职教育就业导向人才培养目标的实现。因此，在高职院校实施全面质量管理是建立就业导向质量控制体系的最理想选择。高职院校引入ISO9000管理体系，借鉴企业的先进管理成果，整合各类资源更好地开展教育教学，进一步提升毕业生就业率，是促使高职院校立于不败之地的保证。

　　三、高职院校质量监督的内容和途径构建

　　根据一些高职院校的工作实践，质量监督应主要体现在四个方面：一是对教学过程和教学质量的监督；二是对各类行政工作目标完成情况的监督；三是对行政工作过程的监督；四是对各类经济活动过程的审计和监督。前两者是监督工作的重点，后两者是监督工作的保证。

　　1.通过督导构建对教学的全方位、全过程监督

　　教学工作是高职院校一切工作的根本，因此加强对教学工作及结果的监督，是高职院校质量监督工作最为重要的方面。要构建对教学工作全方位、全过程的监督。全方位监督，最重要的就是做到几个同步，一是在制订人才培养方案时，要将质量监督纳入到教学的各个环节；二是在开展实习实训时，要制订各类考核标准，使每一个环节均有监控；三是在开展顶岗实习时，制订对顶岗实习的管理及考核办法，从单位选择、岗位安排到各类合同签订，均要纳入日常的质量监控之中。而全过程监督，主要包括课前对教师的监督、对上课环节的监督、对课后作业环节的监督、对毕业论文设计的监督等。

　　2.对行政重点工作完成情况的监督

　　一是对月度重点工作完成情况的督查。每个月学校布置了重点工作后，质量监督部门要对这些行政工作进行督查，对于已完成的记录在案，对于未完成的项目或进行考核，或安排相关部门移至下个月完成，或进行说明，从而为全年的行政重点工作的完成打下坚实基础。

　　二是对年度重点工作完成情况的督查。对年度重点工作的完成，一般安排在每年的年末进行，根据年初目标责任分解表，质量监督部门组织全年目标完成情况的数据统计与分析，包括年度工作目标完成情况，以及顾客满意度、师资建设、学生成绩、招生就业、技能鉴定、操行测评、科研成果等一些重点监测指标完成情况，进行分析，提出改进措施。以作为下个年度工作目标制订的依据，及职代会报告中向职工代表报告的主要内容。

　　三是对目标承包单位年度完成情况的考核。对一些与市场结合紧密的部门，如校办企业、招生就业处、后勤公司、成人教育学院等部门，可以实行目标责任承包。年初制订详细的考核指标，通过中期的督促检查，然后在年终时对任务目标进行检查，并按签订的协议给予奖惩兑现。

　　3.对行政工作的完成状况进行规范性检查

　　构建ISO质量管理体系，对行政工作完成状况进行规范性检查。通过一年一次的内审和外审，对质量管理体系运行的适宜性和有效性进行检查，其重点在于按照ISO质量体系的要求，对各部门行使的部门职责、工作的流程、是否按程序文件开展工作等多方面进行核查。将发现的问题开成不合格项，从中发现一些趋向性、偶发性或普遍性的问题，从而为学院各项工作的持续改进提供基于事实与数据的决策依据，从而推进管理工作的不断完善和改进。

　　4.对经济活动进行审计

　　高职院校在发展中，与社会的接触日益增多，与各类经济体发生经济联系的渠道及方式也日益增多，对经济活动进行审计，一是为学院各类经济活动把关，使之效益最大化，保护学院的合法利益；二是防止各类腐败行为的出现，保护干部。有条件的高职院校要设立审计处，由校长直接领导，对各类经济活动进行审查。其业务主要体现在三个方面：

　　一是对年度预算及决算过程的参与。在年度预算会议上，学校审计部门的人要参与其中，对各类基本建设、各类设备的采购要进行价格审计，以使经济效益最大化，将有限的资金用在刀刃上。在决算会议上，要对全年经费的执行情况提出建议，以使明年的预算编制更为规范。

　　二是对经济合同合法性及效益性进行审计。在学校与外面的经济组织发生经济活动时，为保护学院的合法权益，要对各类经济合同进行审计，这些合同，主要包括合作办学、顶岗实习、招标采购、技术服务等。凡涉及学院与平等主体的自然人、法人或者其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的事项，均要签订合同的，就要对这些合同加以审计。

　　三是对各类基本建设项目的跟踪审计。要对各类基本建设项目进行审计，对基本建设中易产生纠纷的地方要进行全过程的跟踪审计，如地下隐蔽工程、绿化工程等。在审计时，由于学校专业力量的薄弱，可以引进社会专业造价咨询公司，以加强学校的专业力量，促使基建效益最大化。

　　四、高职院校实施质量监督的几点建议

　　一是要成立专门的部门。要成立质量监督部门，将相关的职责如督导职能、ISO质量管理体系的建构职能、对学院各部门的考核职能等，纳入到这个部门中，使这个部门对其他部门具有督查和节制的职能。

　　二是要构建务实的可执行的考核指标体系。要建立三级责任指标体系，依据ISO9000标准的要求和目标管理的理论，对学院战略规划和党委行政年度工作计划所确定的方针和目标进行有效管理。将学院总体目标分解成学院层面的一级指标；再根据一级指标分解成部门层面的二级指标；各部门根据所承担的二级指标与部门工作职责，分解成岗位层面的三级指标，初步形成学院的三级目标责任体系。这样，就能有效保证学院战略目标和年度计划落到实处，各部门各岗位都有与其职责相匹配、与学院目标相一致的年度工作目标，达到了目标层层分解，责任有效传递的效果。目标一经确定，保持相对稳定。学院和部门通过制定和实施月度工作计划，有序推进目标的实施。

　　三是要构建细致可供操作的考核体系。构建一套考核细则体系，主要集中在会议秩序、目标完成、工作态度、对学院的品牌影响等几方面进行考核。并将考核体系与员工的薪酬绩效挂钩，真正体现绩效的激励作用。尤其是在教学质量监控方面，要加强对教学质量全过程的监控，建立教师激励机制。

　　严格教师教学质量评估，狠抓课堂教学纪律，建设优良教风。制定相应的《教学质量考核办法》，对教学质量评价优秀、成绩突出、师生公认的教师进行表彰和奖励。与此相配套，学校还可以制定《教学管理事故和教学事故处罚条例》，对教学事故的认定标准、处理办法作明确规定，对违反《条例》的教师进行通报批评。