3 国内外发展低碳经济的实践与发展模式借鉴
3.1 国外主要经济体的低碳发展模式。
3.1.1 英国"渐进式"低碳经济发展模式。
英国发展低碳经济的模式为渐进式模式，该模式按照经济发展的一般规律，按部就班，循序渐进。虽然比较保守，但是风险较小，并且在政策措施出现问题时，比较容易纠正。英国发展低碳经济的具体措施如下：
（1）确定发展低碳经济的战略目标。英国贸工部在 2003 年发布的能源白皮书中，提出阶段性目标，即到 2050 年将英国从根本上发展成为一个真正的低碳经济的国家。随后在 2008 年公布的《气候法案》中，制定了更为严格的具有法律效力的全国性碳减排目标。以 1990 年碳排放量为基准，到 2020 年全国碳排放量至少要减少 34%,到 2050 年则至少要减少 80%.
（2）实行"碳预算"法律化。英国在 2009 年 4 月，将"碳预算"通过立法开始实施，是世界上第一个将碳减排目标法律化的国家。根据碳预算的体系要求，将长期减排目标进行分解，一个减排周期是 5 年，并且在每个周期里设定 3 个碳预算。为了进一步提高公众对低碳经济的重视，完善发展低碳经济的法律体系，"2009 年 7 月，《英国低碳转换计划》和 3 个配套的计划--《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》及《低碳交通计划》相继出台。"3（3）运用一系列政策工具。为全面推行低碳经济的发展，英国使用了一系列经济政策。例如气候变化税、气候变化协议、气体排放贸易机制、碳信托基金等。在这些经济政策中，碳信托基金对低碳经济的发展起到了最大的作用。气候变化协议是企业和政府之间所共同签署的。该协议规定，对于企业方若达到协议规定的减排目标，则减免 80%的碳税。
（4）加强低碳技术的开发。低碳经济的发展，需要相应的创新技术作为支撑。英国特别重视技术的开发和应用，在碳捕获和埋存技术（CSS）上取得很大进展。碳捕获和埋存技术指的是将煤炭燃烧时所释放的二氧化碳等含碳气体进行捕获，并将这些含碳气体液化埋在地下的一种清洁煤技术。该技术的特点在于应用范围比较广，开发投入成本较低。
3.1.2 欧盟"开放式"低碳经济发展模式。
欧盟是国际气候谈判的最初发起者，是全球减排最主要的推动力量，在应对气候变化方面在全球起到了带头模范作用。"开放式"模式是以广泛与外部经济相联系为基础发展起来的，以碳市场为依托，发展低碳经济的一种模式。
欧盟碳市场（EU ETS）是全球最成熟的碳交易市场，交易体系最为健全。2003年 3 月，欧盟委员会发布《欧盟内部温室气体排放权交易绿皮书》，提出如何在欧盟各成员间交易温室气体排放量。2003 年 10 月 25 日，欧盟理事会的《在共同体内建立温室气体排放量交易框架的指令》，简称《ETS》生效[50]
.欧盟碳市场的发展逐步完善健全，目前已经成为全球最具影响力的碳交易市场，因而其碳交易价格在全球范围内最具有参考性。通过碳交易，欧盟实现了两个目标。第一促使民营企业进行低碳转型，第二为开发和推广低碳技术提供资金支持。在 2010年欧盟启动的 10 亿美元的碳捕捉和封存技术的研发，其后续资金支持就来自于欧盟碳交易市场获得的利润。
欧盟为保障低碳经济的发展，也制定了减排目标和应对气候变化的政策措施。2007 年 1 月，欧盟颁布了新的能源与气候变化政策，并制定了到 2020 年温室气体排放在 1990 年的基础上至少减少 20%的目标。2008 年底，欧盟布鲁塞尔峰会上通过了欧盟能源气候一揽子计划。该计划明确规定，到 2020 年将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到 20%,将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少 20%.
3.1.3 美国"能源导向型"低碳经济模式。
美国作为全球第一大国，并作为世界上最大的能源消费国，美国的动向在很大程度上左右着国际应对气候变化的局势。虽然美国政府在 2001 年宣布退出《京都议定书》，但是在奥巴马上台后，美国开始重视气候控制和发展低碳经济。"能源导向性"低碳经济发展模式强调大力发展新能源，优化能源结构，提高能源的利用效率。
美国参议会与 2007 年 7 月提出了《低碳经济法案》，选择以开发新能源，发展低碳经济作为美国经济复苏的战略。2009 年 2 月，美国正式公布了《美国复苏与再投资法案》。该法案规定，此次投资金额为 7870 亿美元，主要投资方向为新能源的开发和利用，包括发展碳储存和碳捕获、高效电池、智能电网、可再生能源等方面。同一年出台的《2009 美国清洁能源与安全法案》和《清洁能源工作和美国电力法案》强制要求建筑行业要建设更为节能的房屋，同时积极发展太阳能和风能技术[32].
3.1.4 日本"人文型"低碳经济发展模式。
众所周知，日本是一个资源贫乏的岛国，经济社会各方面的发展受气候影响很大。为此，日本政府积极倡导"人文型低碳经济发展模式"."人文型"低碳经济发展模式重视低碳社会的建设，在地域空间范围内，大力宣传低碳生活生产消费观念，使低碳经济理念深入人心，社会成员自觉的去为发展低碳经济做出贡献，大力推动低碳经济的发展。
日本致力于改变人们的生活方式，增强低碳意识，让国民理解减排的重要性，同时掌握可行的减排做法，构建低碳社会环境。日本建立"绿色采购事例数据库",给节能低碳产品使用认证标志，让消费者在进行绿色产品采购时，了解产品的能耗信息；实施"远程办公计划"和信息化、无纸化办公，大大降低办公的能源消耗；改善城市功能区布局，优化交通系统配套设施，推广绿色公共交通，降低低污染车消费购置税，优化并延长减税车辆汽车税的减免年限以及特别折旧年限，通过清洁交通工具使用以及交通疏通降低交通出行所带来碳排放。2007 年，日本环境部提出低碳规划。在规划中，提倡物尽其用的节俭精神，通过简单的生活方式达到高质量，高品质的生活，从高消费社会向高质量社会转变。对于企业，日本采取由企业内部的节能减排管理师，每年向国家制定减排目标的方式，同时国内的企业可以自由交换买卖减排量。2008 年日本内阁依据首相福田康夫提出的"福田蓝图",制定了包括具体量化减排目标、实施措施和行动日程在内的"低碳社会行动计划",提出到 2050 年日本温室气体排放在 2008 年的基础上减少 60%至 80%的目标。
为了保障全面低碳社会的建设，日本也制定了相关的法律法规，开发新能源，调整能源消费结构。1974 年日本就实施了"新能源开发计划",将发展太阳能和燃料电池上升为国家战略的高度。2004 年 6 月。日本颁布了"基本能源政策",政策中强调了积极发展新能源产业的重要性，目标是保障能源供应的安全性。
3.1.5 印度"碳汇主导型"低碳经济发展模式。
印度作为一个发展中的国家，十分重视低碳经济的推行和发展。"碳汇主导型"低碳经济发展模式指的是着重加强碳汇建设，大力发展生态农业，积极开展植树造林活动，提高森林覆盖率，将大气中的含碳气体储存在大自然的碳库之中。
印度为发展低碳经济，最主要、最重视的措施就是植树造林，提高森林的覆盖率。印度森林面积平均每年增长 0.8 万公顷。2008 年印度政府公布了八项强制性的减排措施，其中包括绿色印度项目，提高水资源的利用，可持续的喜马拉雅山的生态系统，可持续农业等。其中的绿色印度项目就提出计划造林 600 万公顷，将森林覆盖率从目前的 23%提高到 33%.同时，印度大力发展清洁发展机制，目前是全球登记注册项目最多的国家。
3.2 国内省份和城市低碳经济发展模式。
3.2.1 厦门"自上而下"低碳经济发展模式。
作为海峡西岸经济特区，厦门市是较早进行低碳规划编制的城市之一。厦门发展低碳经济，主要以行政手段为主，实行"自上而下"的发展模式。该模式是指由政府进行主导，制定推动低碳经济发展的法律法规，强制性的限制碳生产率较低行业的发展，倒逼产业改革和升级。
2009 年底，厦门在全国成为第一个出台《厦门低碳城市总体规划纲要》的城市，同时将"低碳城市"写进了厦门市的《政府工作报告》。该《纲要》制定的目标为：以 2005 年为基础，到 2020 年厦门的 GDP 总量是 2005 年的 7.14 倍，同时碳排放强度要降低 40%,二氧化碳的排放总量在 6864 万吨以内，实现经济增长和低碳减排的双赢。《纲要》以行业为划分依据，将减排的指标进行了分解。
将碳排放量较多的工业、建筑、交通归为重点低碳领域。对于各个领域的排放指标进行了分解，其中建筑领域对居住建筑和公共建筑进行了区分，针对三大领域的详细规划也在酝酿之中。2010 年 5 月 28 日，厦门市建设与管理局编写了《厦门低碳城市建设》，构建了厦门市低碳交通的蓝图，并对其规划提出建议。
3.2.2 江苏省"财政驱动低碳发展"模式。
江苏是一个工业经济大省，在当前严峻的气候变化形势下，积极推动低碳经济的发展。江苏财政采取强有力的措施，驱动低碳经济发展。
2008 年江苏省调整了财政体制，对于新增收入分行业缴纳营业税，并对与低碳行业减少营业税和增值税的税额，鼓励绿色产业的发展。2006 年"211 环境保护"被列为全省各级财政支出的重点项目，并逐年加大资金的投入，来保证环保的财政支出的增速高于 GDP 的增长。为发展低碳经济提供先进的技术支持，从2009 年开始，财政科技投入成为考核各级政府的"硬指标".江苏省利用价格杠杆，实行环境收费措施，迫使企业"主动"进行节能减排和治理污染。2002 年，江苏对污水处理收费进行深入改革，提高污水处理的价格，极大地活跃了污水治理市场。既提高了企业节能减排的环保意识，又筹集了专项资金进行治染工程的建设[24].另外，江苏省利用政府采购，扶持和推广低碳产品和技术。主要通过强制采购、列入清单和禁止高能耗产品的进入等措施，形成"低碳示范效应",取得很好的效果。
3.2.3 杭州"六位一体"低碳建设。
杭州是国家低碳城市试点之一。为积极探索低碳经济发展之路，杭州提出了"六位一体"的低碳城市建设思路。把杭州发展成为低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境和低碳社会融为一体的富强文明生态的城市。2009年杭州正式出台了"低碳新政 50 条".新政中不仅涉及政府的政策引导， 也包括居民生活中的细节，旨在将杭州建设成为全方位的低碳城市。新政提出，走低碳经济发展之路，要从生活中的细节开始做起，要改变过去高消费、高排放的生产生活方式，逐渐减少并最终取缔餐饮、住宿行业的一次性用品。大力宣传碳足迹理念，人们可以在专业的网站利用碳排放计算器，计算出个人的生活消费所产生的二氧化碳。在产业发展方面，扶持低碳环保产业的发展，重点发展固体废弃物处理、水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、环保材料、环境检测监控等六大领域。在交通方面，提倡公民选择低能耗、低排放的交通工具，少开私家车，多乘公交车，多骑自行车，将低碳出行打造为新常态。同时努力加快建成建成全国乃至世界第一个地铁、公交车、出租车、水上巴士、免费单车 5 种公交方式零换乘的城市，确立城市公共交通的优先地位。
3.3 国内外发展低碳经济的经验借鉴。
3.3.1 确定科学合理的低碳发展目标。
明确的环保目标，能够对低碳经济转型起到一定的促进作用。如英国提出了明确的环保目标是 2020 年 C02 比 1990 年减排 20%,2050 年减排 60%,并制定了比较完善的管理制度，保障目标的实现。
3.3.2 逐步建立并完善相关法律框架。
目前，许多国家都制定并颁布了各自的低碳经济发展目标，并且为了实现这一目标在不断努力，如美国的《能源政策法》、《低碳经济法案》、《绿色能源法案》，为低碳经济的发展提供了法律保障；德国的《可再生能源法》促进了可再生能源的发展。发展低碳经济是一个长期的过程，完善促进低碳经济发展的政策和法律法规仍是一个艰巨的任务。通过借鉴其他国家和地区的做法，可以为贵州促进低碳经济发展提供参考。贵州作为中国西部大开发战略中的重要省份，应顺应低碳经济的潮流，及时地制定符合贵州现状的低碳经济发展目标。
3.3.3 调整能源消费结构，优化能源体系。
在全球化石能源日渐紧缺以及全球气候变化背景下，可再生能源以其可不断再生、永续利用、低排放等特征确定了其在未来能源格局中的重要地位。世界各国均把清洁能源作为自身能源变革的重要发展方向。2008 年欧盟批准"能源一揽子计划",美国于 2009 年通过了《美国清洁能源与安全法案》。所以贵州也应重视新能源的开发和使用，在新一轮的能源革命中中抢占制高点。
3.3.4 提高能源利用效率，加快能源技术创新。
为了更好地促进低碳经济的发展，很多国家都已加大低碳技术研发的投入。
如英国和欧盟大力研发碳捕获和碳封存技术，为低碳经济的发展提供重要动力。
目前，贵州政府对于低碳技术的研发不够重视，投入较少，低碳技术的竞争力在全国范围内处于落后的位置。为了改变这一现状，贵州也应加大低碳技术的科研投入，将全社会的资源整合在一起，加大高校、科研院所、企业之间的互动联系，提高低碳技术的转化率和应用率，形成产学研相结合的成熟体系。为了保证科研基金的投入，贵州省政府应加大科研投资，同时尝试积极鼓励民间资本，依靠民间投资的方法筹集资金。
3.3.5 建立低碳社会，改变高碳生活方式。
提高公众环保意识，鼓励社会各界参与环保活动。日本提倡人们选择富足而简朴的生活，选择低碳生活生产方式，我国的杭州在制定的 50 条低碳新政中，提出发展低碳经济，要重视生活中的细节，让更多的市民参与到低碳城市的建设中。贵州作为一个第三产业发展居于主导地位的省份，理应重视低碳社会的建设，让低碳服务，低碳生活理念深入人心，倡导人们低碳出行，低碳消费，低碳生活。
