摘要
应对公共危机是公共管理活动的重要方面，健全的公共危机管理体系和有效的公共危机应对策略是政府管理水平的重要体现。既有的研究表明，我国总体上已经进入突发事件高发期①,从经验来看，各类灾害事件、事故灾难更是频频见诸媒体，对人民群众日常生活和整个社会的稳定、运行和发展产生着的巨大的消极影响。因此，对如何建立起适合我国国情的运转协调、行动高效的危机管理体系，并在实践中不断对其加以完善的研究具有必要性和紧迫性。本文从当前中国社会的实际出发，结合典型案例，总结国内外危机处理的实践经验，探讨政府应对公共危机的策略，具有重要的理论与现实意义。
本文主要采用典型案例剖析法，以汶川地震的应对为案例，对整个公共危机管理体系和过程进行系统分析，从而揭示我国公共危机管理中政府行为的特征，进而反思政府危机管理中存在的问题，结合公共危机管理理论的基本原理与方法，提出解决问题的对策；其次是文献分析法，对中外涉及公共危机管理的经典文献与规范性文件进行收集和整理，理清现实的严谨线索与理论逻辑脉络；三是比较研究法，结合我国实际情况，对公共危机管理先进国家的危机管理体系进行比较甄别，总结有借鉴意义的做法和措施，为我国公共危机管理应对的进一步完善，提供了参考。
本文以危机周期及危机管理周期理论为基础，综合运用政府职能理论与治理理论，对"汶川地震"发生后我国政府应对灾情的整个过程和采取的一系列危机管理措施这一典型案例进行了系统分析，总结我国政府在公共危机管理中的特点、成果与经验，并结合公共危机管理先进国家的经验，旨在为有效防范和化解公共危机，保证整个社会系统的平稳、良性运行提供政策建议和支持，对我国公共危机管理应对措施中可改进之处提出如下对策：
1.建立常设危机管理机构；2.完善危机应对机制；3.整体规划城市公共安全设施；4.有效管理公共危机信息；5.提高政府的执政能力；6.强化公众危机教育。
关键词： 汶川地震 公共危机 危机管理
目 录
摘要
第一章 引言
1.1 研究的背景和意义
1.2 相关研究综述
1.3 研究的目的、研究思路和研究方法
1.4 研究的主要内容
第二章 公共危机管理的核心概念与理论基础
2.1 公共危机管理的核心概念
2.1.1 危机、公共危机的定义及其特点和类型
2.1.2 公共危机管理的定义与公共危机管理的应对策略的含义
2.2 公共危机管理研究的理论基础
2.2.1 危机生命周期理论
2.2.2 危机管理的周期理论
2.2.3 政府职能理论与善治理论
第三章 以汶川地震为典例的我国公共危机管理总体状况分析
3.1 汶川地震的特点
3.2 政府针对汶川地震采取的应对措施
3.2.1 政府的直接指挥和参与
3.2.2 政府的间接引导
3.3 抗震救灾过程中政府应对策略的特征分析
3.3.1 危机应对--及时高效，迅速果断
3.3.2 行动导向--以人为本，执政为民
3.3.3 社会动员--形式多样，参与广泛
3.3.4 新闻报道--公开透明，客观公正
3.4 汶川抗震救灾过程中显现的政府危机管理存在的问题
3.4.1 政府危机管理体系有待完善
3.4.2 公共危机预测预能力有待进一步提高
3.4.3 公众危机防范意识亟待加强
3.4.4 应对公共危机的搜救技术和装备需要提升
3.4.5 政府需提高灾害救助专项资金比例
3.4.6 社会力量参与危机救助能力有待进一步提高
3.4.7 公共基础设施建设需要进一步完善
3.4.8 公共危机管理法律体系需要进一步健全
第四章 西方国家公共危机管理的经验分析
4.1 建立公共危机管理的专门机构
4.2 培养公众的危机防范意识
4.3 加强有关公共危机管理的综合性立法工作
4.4 各种救灾力量有序参与
第五章 汶川地震对改进我国公共危机管理应对策略的启示
5.1 建立常设危机管理机构
5.1.1 中央政府危机管理机构划分的建议
5.1.2 地方政府危机管理机构划分的建议
5.2 完善危机应对机制
5.3 整体规划城市公共安全设施
5.3.1 城市新建扩建的选址
5.3.2 城市公共基础设施建设
5.4 有效管理公共危机信息
5.4.1 公共危机信息公开的重要性
5.4.2 政府对媒体的正确引导
5.5 提高政府的执政能力
5.6 强化公众危机教育
结束语
参考文献
致 谢
