总结起来,国外在危机管理研究方面的重点主要表现在以下几点:
第一,从定性研究到定量研究转变。研究方向上,开始关注危机预警机制和数学模型的定量问题等关键指标,如公共危机管理研究。
第二,在研究方法上,由过去单一孤立的政治学科转变为多学科融合。学者在实践中新加入管理学方法、社会学理论、统计学知识以及数学模型等不同学科,集众家之所长,使得研究更加严谨科学,实用性更强。
第三,在研究领域上,由过去自然灾害领域逐渐渗透进更宽广的领域。由于恐怖激进分子的破坏活动、各类强致命髙传染疾病的出现以及社会不公平所引发的心理失衡等方面的原因,迫使西方学者将危机管理的研究领域延伸至纵深方向领域,范围进一步扩大。
第四,在面对危机事件时要使用的技术也与时俱进。比如美国9.11后,在政府的支持下美国危机应对机构就大力增加救援方面的人力、物力以及技术投入,通过计算机技术虚拟火灾场景,从而确立相应的最快最有效的救援方案。
至此,危机管理在西方国家至少从涉及的领域范围.上来说发展得已经比较成熟。具体来讲,他们分别对公共危机事件的概念、性质、类别、原因、产生的阶段以及应对策略进行了研究。劳伦斯?巴顿著则从危机应对方面将其进一步拓展至企业、政府的相关领域。还有一些学者的研究也很有参考价值,如迈克尔?雷吉斯特的《风险问题与危机管理》等,他们的研究为我们提供了更为开阔的视角和更丰富的经验借鉴。
在研究公共危机管理中政府与媒体关系中,会运用到危机传播理论方面的知识。威廉?班尼特(William Bennett)提出了形象改变理论,把危机公关传播模式分为五大战略方法即否认、逃避责任、减少故意、亡羊补牢和自责。而媒体作为政府组织和公众之间的沟通桥梁,在危机管理中对政府形象起着十分重要的作用。罗伯特?希斯(2001)认为,危机管理最基本要解决的就是对媒体的管理。媒体管理的效果直接关系到公众对政府组织的印象,一旦做的好就很可能淡化政府在危机管理中的失误操作,挽救政府形象,而且从经济上来讲也有利于排除压力集团的干扰。为了清晰表示媒体在公共危机管理中的地位,希斯博士画了一幅图,具体见图1-1。
1.2.2国内研究概况我国早在古代就有了很强的危机意识,比如“人无远虑,必有近忧”,“存而不忘亡,安而不忘危,治而不忘乱”。但是,同国外的公共危机管理的研究相比,无论是在理论还是实践上我国都还处在起步阶段,发展很缓慢。进入新时代,这方面的学科仍旧是一门新的学科。随着与国内外的不断交流,20世纪90年代,国外的危机管理经验引起我国学者的注意,但主要是关于企业危机管理方面的,涉及公共安全管理的很少。
“9 · 11”事件爆发后,我国学者才真正研究公共危机管理。2003年,非典疫情席卷中国大地,学者才对公共危机管理给予了空前的重视。从此,我国对公共危机管理的研究也更加深入化。
改革幵放后,对于公关危机的研究,国内的研究学者更加意识到其重要性,并相继编辑出版了一些相关著作,如张岩松编著的《企业公共关系危机管理》(2000)等,一场浩大的“非典”疫情让我国措手不及,从而也暴露出我们政府在公共危机管理中的不足和缺陷。痛定思痛,为了避免更大的损失,关于公共危机研究的著作、文献、论文以及报道等相继出现,丰富了我国公共危机管理资料。
王宏丽(2011)认为国内学者关于公共危机管理的研究形成了 “制度论”、“公共关系论”、“经验论”、“全面整合论”等六个视角。“制度论”把我国政府应对危机的不力归结为法律的不健全和危机管理机制的不健全;“公共关系论”强调用公共关系科学来解决我国发生的公共危机;“经验论”的学者提出参考国外经验教训解决国内公共危机;“公共危机协同治理理论”指出政府机构、公众、媒体等相关力量相互结合应对各个阶段的危机,有效处理公共危机事件。
在政府与媒体的关系研究上,我国起步较晚,但是通过借鉴西方国家的经验,我国相关研究也有不同程度的进步。叶暗第一次提出“政府新闻学”,研究目标是帮助当代政府及官员如何与媒体沟通交流保持良好的关系,从而使媒体的社会功能得以很好地发挥。他认为,政府要主动设置“新闻议程”,从而引导媒体,与媒体保持良好的互动。
张宁认为政府与媒体之间的关系应该是一种公平、平衡的状态,一旦打破这个平衡,双方都会深受其害,而且在政府和媒体之间要秉承加强社会管理和促进社会和谐的一致性原则,在沟通中相互信任,共同协商。此外,政府应善于设置媒体议题,在熟知媒体运行特征的情况下,选择有沟通技巧的合适发言人。
在公共危机中政府与媒体的关系这方面的论文已有了充分的证据,据调查,2001-2012年,关于公共危机事件的相关文章研究有3365篇。近些年食品安全问题爆发之后,论文数量更是急剧上升。这些文献不仅帮我们剖析了关于危机事件的理论思考、体制方面的缺陷、问责机制、以及相关法律方面的问题,而且更重要的是为危机事件管理的各个环节提供了经验借鉴,帮助政府能够运用媒体、法律、行政手段妥善处理公共危机。
总之,虽然我国公共危机管理的研究无论是从范围还是技术手段方面都有了一定的进步,也不可否认政府思考问题的视角也有了提高,深度也在加强;但是我们也不能忽视我国政府在公共危机事件中所表现出来的局限性和问题,经验尚欠,在处理公共危机时不够及时有效,尤其是在新媒体语境下,政府更应该提高公共危机事件处理的效率和力度。
1.3研究思路与方法
1.3.1本文研究思路研究思路是本文的基本研究框架与构想,本文的研究思路如图1-2所示：【1】
1.3.2研究方法本论文在研究的过程中,主要是通过文献梳理、比较分析、理论与实际案例相结合的原则进行研究,其中以理论分析为主,结合案例进行辅助分析。在借鉴行政管理学和新闻传播学理论的基础上,立足政府和新媒体沟通关系,然后搜集具体案例,进而分析政府在新媒体语境下面对公共危机事件处理时存在的问题,从政府、新媒体、传统媒体等角度进行对比分析,然后再从政府与新闻媒体的各自特点出发,借鉴国外经验做法,完善新媒体语境下政府应对公共危机的能力。本文主要釆用了以下几种科学研究方法:
(一)文献法阐述地方政府在公共突发事件中有效应对媒体时,就是参考不同文献中的解释和阐述,从而总结出对相关概念的理解。
(二)案例分析法论文的研究注重理论与实际的结合,在探讨媒体传播危机事件信息中存在的不足时,通过列举近些年发生的公共危机的具体案例,认真分析了媒体在传播这些危机事件过程中存在的不足,以及政麻在处理这些危机事件中的缺陷,防止事件恶化和事态扩大。
(三)比较分析法首先,比较分析新媒体与传统媒体的内涵与传播模式方面的特征差异,分析新媒体在政府部门进行公共危机应对管理时的角色定位与功能,得出新媒体对传统的地方政府有效应对公共危机的途径与模式的冲击,总结当前我国地方政府所采取的新媒体应对途径以及不足之处。
1.4论文创新点
本文研究的主要内容为地方政府在公共危机事件中如何应对新媒体,同时研究政府和媒体之间如何更好的良性互动,最终促进在突发危机状态下,政府更有效更好地利用媒体沟通大众,为此,论文设定以下框架:
第一,在选题上本文为突破以前的束缚,选择了比较新颖的新媒体对象,改变了只限制于传统大众媒体的形式,体现了与时俱进,符合当代发展趋势。
第二,在内容上,避免了以往纯理论的阐述,增加了近几年相关案例,理论与实际相结合,使理论更加通俗易懂,使案例具有了充分的证据。通过分析比较新媒体与传统媒体的差异,分析新媒体语境对传统媒体语境下的公共危机应对管理的影响与冲击,结合国外政府应对公共危机所采取的管理模式的经验和教训及我国目前现状,总结出了我国地方政府在新媒体语境下对公共危机事件的应对和管理方面的政策建议,对当前形势以及今后的发展有一定的借鉴意义。
