第四章新媒体时代国外政府危机管理的方式与策略
美、円两国是发达国家，两国将危机管理作为民主政治与社会发展进程中的重要组成部分。在全球信息化的普及下，作为超级传媒大国的美国与拥有"记者俱乐部"的R本都是与媒体联系颇多的国家。二者在新媒体时代下积累不少有效的政府危机管理经验，可以为我国在新媒体时代的政府危机管理转型提供借鉴意义。
一、新媒体时代的美国政府危机管理策略
美国政府的危机管理经验伴随着整个国家的民主政治进程与社会发展路径贯穿始终，其特点由分散到统一、单独主体到多元化协调机制联合管理。美国是新媒体的发源地，美国的政府危机管理方式在新媒体的产生、发展中产生变化。
第一，完善危机应急法律体系。美国推出多种举措实现危机管理法制化，美国目前有一套较为完备的专门应对危机事件的法律体系。以《联邦应急计划》为代表，它由美国多个部门签署、制定，阐述了危机发生前后等多个方面的内容。并划定27个联邦政府部门及机构的职责，这为各部门、机构有序应对危机提供行执行的法律依据和指南。随后，美国在2005年重新制定危机管理计划。在新的计划中，将紧急事件管理系统作为国家重点培育项目，重建一套标准化的组织体系、训练系统来应对危机事件的发生，目的是明确各个州州之间在危机事件中的责任与义务，理顺、协调各部门之间的关系。
第二，提升应急机制效能。美国的联邦制将政府分为联邦、州、地方政府三个层级。在"三级救援响应机制"中，联邦政府设立的应急管理部门主负责人是总统，密切联系各部门合作；州政府所设立的应急部门职责在于协调、指导本州内的应急事务；地方政府也设有专职负责应对紧急事态的部门，发挥最基础的响应职能。①在信息传播模式中起点是地方政府，以州政府为中转站，最后到达联邦政府。决策机制则当以总统宣布应急状态后迅速启动应急计划。这套机制是为了保障危机信息渠道的畅通。在整个程序中，联邦、州、地方政府三者之间有着紧密的逻辑联系。在当地政府能力有限时，通过一定的程序向上提出援助申请；所在州的政府响应后，再根据实际情况来启动应急预案、调用应急资源进行救援。在州政府也无法应对危机时，则需要向联邦政府上报，这里需要穿插一项危机评估事项，这份评估报告直接影响当地政府是否需要进入紧急状态。
第三，引进先进科学技术。美国联邦紧急事态管理局与联邦后勤总部达成过一项协议，成立一整套电子化的波音747作为空中指挥通讯中心，以防止在运用商业化信息系统时产生故障而无法使用的状况。同时这项协议还约定开发提供公众查询危机信息的相关软件，以期达到在危机初期就能评估、预测出危机所产生的消极后果雏形，结合新媒体等最新媒体工具来完成危机管理机制的高效运转。
第四，媒体充当危机信息桥梁。在新媒体时代，美国的政府危机管理方式呈现多元化协调机制联合管理特征，新媒体的作用功不可没。它承担着传递、沟通信息的职能。在"9.11"事件中，美国总统在事件初期的3小时内运用媒体工具发表三次讲话，这体现了媒体传播方式的高时效。媒体对政府的危机管理行为进行评估，为政府制定、调整策略提供信息来源。在美国円常生活中，媒体是社区成员了解危机信息的主要工具，也是对强化非政府组织和公众危机意识的平台。媒体传达相关危机信息的方式多样化，如网站、手机等工具。譬如，联邦紧急事态管理局为人们开通多个网站来获取、应对危机信息。以"ready"网站为例，该网站通过漫画、文字等方式传递关于防范、应对自然、人为危机的具体措施。？
第五，非政府组织与公众积极参与。在新媒体时代，非政府组织通过多种方式组织公众参加政府危机管理。据美国官方资料统计，在美国参加志愿者总数中，18岁以上的成年人占一大半，美国的志愿者组织已经突破百万规模。②非政府组织在政府危机管理中为政府、媒体、公众提供帮助。在非政府组织与政府之间，一是通过内部组织渠道获取信息后反馈政府；二是接受政府指挥、协调，配合政府行动并在参与过程中反馈信息，事后评估政府危机管理行为。在非政府组织与公众之间，非政府组织拥有以志愿者为主的队伍，具有深厚的社会基础。非政府组织获知危机信息后，会迅速传递给分散在各地的成员。由于知晓公众需要，贴近当地实际，能够实施更具针对性的危机教育。
二、新媒体时代的日本政府危机管理策略
新媒体时代的日本政府加快了危机管理系统建设，円本政府危机管理工作进入"日常化"阶段。
第一，系统的危机管理法律体系。円本己制定有关危机管理的法律法规两百多部。最具代表性的是《灾害对策基本法》、《有事法制三法案》，《有事法制三法案》又囊括《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》等法律。同时，日本政府还要求所有的各级政府，包括省政府、地方政府依据当地实际以及自己应承担的职责制定更为详细的计划，内容均包括灾害预防、应急以及灾后重建等不同阶段的内容。
第二，创新危机管理组织体系。新媒体时代下，H本政府的危机管理体系的行政主体是多元化的，如国家、相关公共机构，相关公共事业机构。国家是作为应对危机工作的负责人，地方团体、相关管理者、民众则作为参与危机管理的主体。这些都是基于日本政府所构建的一套创新性的危机管理组织体系，囊括了多个专业领域、多个阶层的力量，打造以总理府以及各级地方政府为核心的立体化、综合化的危机管理系统。
第三，完善危机信息管理机制。R本在1995年阪神大地震之前的信息机制僵化、刻板，政府规定所有危机信息必须分层级送达至内阁，这使得日本在阪神大地震中无法及时作出危机决策。因此在阪神大地震之后，円本着手于修改过去阻碍信息有效传播的法律法规，调整过去的刻板信息机制，放松了管控思维。即在下级政府或部门无法有效传递信息时，可以越级之间向内阁报送。
第四，构建危机信息网络。日本政府十分重视信息技术在危机管理中的运用，在危机管理中所需要的通讯设施等硬件设施的财政投入力度很大。从20世纪90年代后期开始逐步建立中央、地方之间的紧急联络通讯网。在新媒体时代下加强了这些网络的技术含量，将更为便捷的无线技术运用到紧急联络通讯网络的构建中。无线技术的紧急联络通讯网以各级政府及其职能部门为主体，囊括了从中央到地方的各类危机事件，为官方与民众之间搭建了有效了解危机信息的互联网，这是一个覆盖全国性的危机专用通讯网络体系。
第五，设立国际化情报系统。情报是危机管理的关键，円本最开始构建的24小时内阁情报汇集中心，负责快速收集和整理国内外情报，主要是为了情报传递畅通无助，减少失误。同时也减少过去各情报机构各自为阵带来的赞端。2001年3月增设了"紧急动态部",专门负责收集和处理重要情报。日本政府在2002年就打造了先进的情报通讯网络，以《日本重点计划》为核心的战略计划。这个计划描述，在2005年将日本打造为从官方到民间都实现高水平危机管理信息的情报系统。
三、对新媒体时代我国政府危机管理的启示
将政府危机管理这一行为放在国际化的视野下，我们能看到以美円为代表的发达国家在全球化、信息化的背景下做出了许多转变与革新。虽然这种变革与本国的历史背景、文化传统有关，但是他们在迎合新媒体时代发展的需求上，体现其国家、政府对危机管理问题的重视与思考，这对我国政府在新媒体时期应对危机管理有一定的借鉴意义。综上所述，新媒体时代的美日政府危机管理方式与策略呈现出共同点，主要表现在以下几个方面：
第一，相关法律体系健全。美国和日本作为民主国家的代表，具有浓厚的依法治国理念。为了使危机决策更为有效地得到执行，美、日两国政府在建立、健全危机法律体系过程中不断完善，依据本国所面临的实际状况及时推行相关法律政策。美国的《联邦应急计划》将27个联邦政府部门及机构纳入其中，就是为了能够在执行过程中获得有效的回应。日本政府也根据法律要求各级政府担当起自己的职责，划定相应权限。
第二，危机管理技术先进。科学技术的力量不言而喻，作为第一生产力的科技直接影响一国的政治、经济、文化发展水平。尤其是在新媒体技术不断更新的情况下，政府危机管理的方式也可以在科技水平上予以创新、突破。在美国、日本都推行了科技型的危机管理方式，也对本国的危机管理效率有一定的提升。这对我国新时期的政府危机管理方式是有借鉴意义的，如政府运用多种新媒体工具来在危机前预警、危机中及时处理、危机后降低损失，都是非常必要的。
第三，危机信息传播机制高效。有效的信息传播机制才能对政府正确、及时判断与分析危机事件提供保障渠道，进而为政府有效决策打基础。美国除了设立中央情报局等官方机构搜集信息外，还有其他民间机构负责补充、完善信息。日本废除了以往各自为阵的信息传播机制，设立情报本部使信息的传递更加畅通。美、曰两国构建高效的信息传播网络，将媒体、非政府组织、公众等不同群体有机连接起来。
这对于我国目前以政府为危机管理主体的传统形式有很大改进空间，如果不改变传统的管理模式，很难在管理效率上有所提升。
第四，政府危机意识较强。美国联邦应急管理局除了负责应对各种危机事件，还需要在日常生活中对公众制定一些实际的培训课程，包括日常危机演习或在网上制定一些通俗易懂的危机应对课程，强化公众自身的危机意识。曰本则会在精心准备各种有关危机常识的手册，让公众从日常生活中就能关注到身边的危机现象，熟悉应对的程序及技巧。
