第三章 长沙黄花机场安全监管体系建设现状评估和优化对策
第一节 长沙黄花机场安全监管体系建设基本现状及存在的主要问题
一、长沙黄花机场安全监管体系建设基本现状
（一）组织架构
长沙黄花机场安全运行管理组织机构采用分区集中，突出运行主体部门专业协调管理地位，施行关口前移，各司其责的原则，成立了安全管理委员会，它是长沙黄花机场安全管理最高组织机构，下设飞行区运行安全管理委员会、航空安全保卫委员会、危险品运输管理领导小组、应急救援领导小组、机坪运行管理委员会、专机保障领导小组、跑道安全小组、FOD防范风险管理小组、鸟击防范专项整治领导小组、候机楼旅客服务促进委员会、防火安全委员会等。
（二）发展状况
近年来，伴随着湖南经济的发展，长沙黄花机场的航空运输生产量也快速攀升，从2004年至今，长沙黄花机场航空运输量以年均19%以上的速度增长（详见附录1）。2009年旅客吞吐量在中部地区率先突破千万大关，年旅客吞吐量达到1128万；2010年旅客吞吐量达到1262万人次；2011年旅客吞吐量达到1368万人次；2012年旅客吞吐量达到1475万人次；2013年长沙黄花机场旅客吞吐量己达到1600万，位列中部第一位，全国第十二位。从目前的运行情况来看，2014年旅客吞吐量有望突破1800万人次、起降15万架次。
（三）体系建设
为进一步提升安全监管效能，落实监管责任，强化风险管理，近年来，长沙黄花机场积极探索安全监管长效机制，深入推进安全监管体系建设，以安全监管体系建设促进机场持续安全。
为适应形势发展的需要，机场从2004年引入安全绩效管理，2008年获得行业验证，2009年以来持续推广和落实；2010年开始试点安全绩效管理，逐步推行安全绩效的体系运行，积极推进局方监管与机场自律的良好结合，安全绩效持续良好，2011年以来，连续三年未发生事故症候（含）以上事件，其它不安全事件发生率逐年递减；2013年长沙黄花机场通过民航局安全管理体系审核，为进一步完善体系建设，提升安全绩效明确了方向。
长沙黄花机场建立安全管理体系（SMS），从决策层、部门层和岗位层三个层面对SMS作出要求并形成文件体系，并通过机场安全管理委员会平台牵头驻场相关方满足SMS要求；SMS的十个要素在不同层级、不同部门和不同岗位的重点不同；机场SMS手册及各运行部门SMS要素要求均纳入《机场使用手册》，运行操作岗位建立SMS《岗位手册》落实SMS要素要求。
二、长沙黄花机场安全监管体系建设存在的主要问题
2013年，通过对长沙黄花机场辖区内各单位的安全检查，共查出可能引发安全事故的隐患342个。根据分类统计，公司三级教育培训时间不够占11. 2%,特种作业人员未持证上岗占5.0%?,消防设施缺乏维护占10.3%,安全设备设施疏于管理占9. 2%,安全管理不到位占9.7%,重大危险源监控管理不闭环占9.5%,防护用品配备或使用不符合标准占8.3%,隐患排查治理不到位占9.0%,其他问题占27.8%.针对以上可能引发事故隐患分类统计分析认为：当前我国民航机场安全监管体系建设主要存在“人的行为不符、物的状态不好、管理缺陷明显”等三大不安全问题。
主要表现在以下几个方面：
--管理能力存在差距：标准规章要求不断提升，安全管理点、线、面不断增多，管理人员综合素质与能力跟不上生产运行需求，理解标准规章和上级要求往往存在偏差，执行起来自然就会有差距。--工作存在不落实：管理工作仍然存在流于形式、浮在面上的情况。近期长沙黄花机场通过远程视频监控系统对各单位的现场运行保障情况进行监察，发现个别单位运行保障不按章操作是普遍现象。
--工作流程无统一审定标准：充分发挥民航监管机构的专业职能，需形成一整套系统的方法论和业务流程，从而在思想和行动上形成统一整体。由于民航机场监管部门没有进行过系统的业务流程建设，因而在实际监管工作中难免出现各个监察员各自为战的情况。
--工作主动性不够：安全工作主动性、科学性、计划性不足，疲于奔波、忙于应付有余。安全管理人员不明了自己的职责，摆不正自己的位置，没做到主动想事、大胆管事、积极干事，履行职责打折扣，看不到本单位存在的风险隐患。
遇到问题和困难首先想到的就是向上伸手，而不是主动调研拿出方案再请示上级决策；工作被动，推一下动一下，不推就不动了。
--设施设备存在薄弱环节：机场飞行区场地狭小，道面病害严重，相关基础设施标准较低；部分设施设备年代久远，运行保障难度加大。今年以来发生的不正常事件里面，设施设备所占比重加大，发生行输系统故障2起，水管爆裂、高压电路接地、天然气泄露、除冰车失火、灶具爆炸等设备引发的不安全事件5起。
第二节 现有机场安全监管模式
长沙黄花机场严格落实局方有关航班运行正常、安全、服务的规章标准，牢固树立和落实持续安全理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以安全管理体系、航空安保管理体系建设为抓手，建立完善各类安全规章制度，明确运行安全、空防安全、应急救援以及安全管理等方面的职责和程序，规范安全信息管理，强化安全培训教育，实施安全风险管理，不断提升机场的运行效率和安全服务管理水平。安全监管是机场对各驻场单位在生产操作过程中对规章的符合程度，以及其安全管理体系安全管理绩效监测的过程。对于出现的“隐患”---问题的“起因”和“促因”一及时地发现，对可能的后果进行分析，如果发展下去后果不能接受，制定措施给予缓解（详见附录2）。一个企业的安全生产问题就像处在一个斜坡上的球，它受到三方面力量的作用，安全监管体系建设就是要产生一种驱动力，这种驱动力就是要克服下滑力，这就是球体滑坡力学原理（如图3-2所示）。如下：【3】
目前，长沙黄花机场作为机场经营人履行机场统一管理职责（统一协调、统一指挥、统一管理、统一监控、统一处罚），采用“集中指挥、分级管理”的运行管理模式，减少协调处置环节，提高信息传递效率，以日常监督检查为主要方式，重点安全问题专项评估、整治为辅助手段的机场安全监管模式（详见附录3）。
