绪 论
（一）研究背景
当前，人口老龄化已成为一项世界性难题，应对人口老龄化带来的社会福利压力也成为各国政府的艰巨使命。我国历来是一个人口大国，人口老龄化在我国尤为凸显，其带来的诸多社会问题和社会矛盾已经成为全社会的关注焦点。河北省早在 1990 年就已进入人口老龄化阶段，比全国早了近 9 年时间，虽然地处我国东南沿海经济发达地区，环抱京津，但河北省却是个农业为主的省份，经济基础非常薄弱，且人口基数很大，据河北省统计部门 2014 年 3 月 4 日发布的数据，2013 年末河北省常住人口 7332.61 万人，60 岁及以上人口为 1074.23 万人，占常住人口比重的 14.65%,其中 65 岁及以上人口为666.53 万人，占常住人口比重的 9.09%,已成为人口老龄化进程较快且问题十分严重的省份。近年，河北省积极推行养老服务社会化，取得了一定的成效，但由于经济基础薄弱、社会传统意识浓厚、政府职能转变过程较长等客观原因的制约，社会化养老服务推行的速度较之全国处于后进位置。河北省应该学习其他地区的好的经验做法，同时注重结合自己的实际情况，建立起具备河北省地方特色的社会化养老服务体系。在养老服务领域选择河北省进行研究，一方面因为河北省是笔者工作、学习和生活的地方，方便调研走访进行研究；另一方面因为河北省是我国各大省级行政区中经济发展比较差的地区，各方面条件即不独特又不突出，河北省的经验，研究起来更具有普遍适用性和推广价值。
（二）研究意义
在构建和谐社会的进程中，养老服务问题是关乎社会繁荣、安全稳定的一个重要问题，也是促进社会长治久安的关键问题。党的十八大和十八届各次全会也对大力发展养老服务社会化以应对我国人口老龄化形势屡次提及并进行重要规划，党中央非常重视这项工作，全社会也积极推动这项工作，是发展好我国社会化养老服务的有力保证，充分明白认识社会化养老服务是提高老年人晚年生活质量的最关键保障，切实增强发展社会化养老服务的责任感，切实了解发展社会化养老服务是十分紧迫的。解决社会化养老服务发展中凸显出来的问题，是政府和社会各界关注度较高和着力探索的课题，也是针对社会公共管理研究人员布置的一项任务。笔者作为一名河北省人大工作人员应该承担好自己的使命，为河北省养老服务社会化发展提供建设性意见和建议，这正是本文研究的意义和目的所在。
（三）文献综述
在笔者的研究过程中，搜集和阅读了大量的文献资料，很多学者的理论观点和论述都为笔者提供了理论支持和借鉴指导。
1.社会化养老服务体系建设方面的文献
第一种类型是宏观研究我国社会养老服务构建、发展，从政府、社会和家庭三个养老服务供给主体方面着手，张良礼主编的《应对人口老龄化：社会化养老服务体系构建及规划》[1]、如董红亚的《中国社会养老服务体系建设研究》[2]、全国老龄办养老服务体系建设小组办公室与民政部养老服务体系建设领小组办公室编的《全国养老服务基本情况汇编》[3]等；第二种类型以某地为例子对这个问题进行细致描述的，分析我国社会养老服务体系建设，如孙茹所写的《政府职能转变对养老服务社会化发展的影响研究--以 JN 市养老机构的调查为例》[4]等；第三种类型是以企事业单位或社会组织角度着手来分析的，梁华等主编的《国有大型企业养老服务社会化发展研究》[5],研究分析大型企业在养老服务社会化进程当中存在的一些问题，得出结论，指出国有大型企业的养老服务发展必须走社会化发展道路，辛朝惠同志与严方才领导的政策课题组在《安徽省城镇养老服务社会化现状与对策研究》[6]一文中通过对省政府研究室、省老龄办、省民政厅、省财政厅、省社科院、省社会保障研究会联合等政策的制定单位和施行单位的调研，就未来的养老方式和发展的目标模式进行了深入阐述。
2.居家养老服务方面的文献
第一种类型是进行基础性研究厘清问题的，主要介绍法律法规、政策文件、措施机制等如阎青春主编的《全国居家养老服务理论与实践》[7];第二种类型是实践研究，分析理论在实际中的应用及实证效果等，王石泉教授在《中国老年社会保障制度与服务体系的重建》[8]一书通过对各种养老模式的具体研究，认为政府应推行建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金是否保障到位与服务提供是否周到相匹配，无偿服务、低偿服务和有偿的服务三种服务相结合，政府主导、各部门协办、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。
3.机构养老服务方面的文献
第一种类型是从老年人的需求和社会的供给角度，对机构养老服务的发展现状进行较为全面的研究，如吴敏所着《基于需求与供给视角的机构养老服务发展现状研究》[9];第二种类型是研究老年人连年不断增多的形势下这这个问题的均衡发展的，如黄耀明、陈景亮、陈莹所着《人口老龄化与机构养老模式研究》[10]等；第三种类型是以提升老人的幸福感角度为基础，研究机构养老精神慰藉功能的发挥，如吴吉惠所着《养老机构老年人幸福感研究》[11]等。
4.政府向社会组织购买养老服务方面的文献第一种类型是介绍国外政府先进的服务经验还有我国政府向社会组织购买养老服务的模式探索，如王浦劬、莱斯特·M·萨拉蒙等所着《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》[12]
等；第二种类型是以某地区为例，研究政府向社会组织购买养老服务的实践，如杨敏所着《昆明市政府购买养老服务研究-基于循证政策制定的视角》[13]、洪艳所着《政府购买居家养老服务的模式研究》[14]等。
很多学者的着作在国内的理论学界具有"拓荒"意义，为本文的写作奠定了深厚的基础，为笔者节约了很多基础性研究的时间和精力。笔者没有过多执着于政府职能转变方面的研究，而是走访通过实地调研，与有多年提出有关方面代表建议的人大代表交流沟通，分析养老服务机构以及入住老人的意愿和诉求，分析能够解决养老服务机构和入住老人最急迫需求的措施，以期能为政府提供可行性建议，使问题尽早得到解决。
（四）研究内容与方法
1.研究内容
研究内容主要包括以下几部分：
第一部分为绪论部分，主要是对文章的研究背景、研究意义、国内研究、研究方法、创新点与不足等内容进行综述。
第二部分关于养老服务社会化的概述，界定了相关概念，并阐述了养老服务社会化的相关理论基础。
第三部分对河北省养老服务社会化现状进行阐述，通过实地调研，并对发展成效的助推因素进行分析，指出养老服务社会化存在哪些主要问题。
第四部分介绍河北省的养老服务社会化发展除存在的问题以外，还有哪些助推因素。
第五部分针对上文的问题分析，提出了相对应的解决对策、建议，同时结合近几年河北省人代会的相关代表建议以及发达城市养老服务社会化的优秀经验，对河北省养老服务社会化发展进行展望和设想，做出总结。
2.研究方法
（1）文献研究法
本文的文献资料主要包括国内外专家学者养老服务方面的经典着作，我国公共事业管理、政府行政行为、社会福利保障等相关学科领域内与养老服务相关的学术期刊文摘，以及近五年来以社会化养老服务为研究对象的学术论文等，并参考河北省关于社会化养老服务的各项政策法规文件以及河北省民政厅养老服务相关数据和《河北经济年鉴》等进行分析。
（2）比较分析法
本文选取三个国内经济较发达、养老服务社会化程度较高的地区，分析借鉴其养老服务方面的特色做法和亮点工作，希望能够开拓河北省养老服务社会化思路，增加有效举措。
（3）调查研究法
本文通过对河北省养老服务社会化中机构养老和居家养老两种模式开展实地调研，与负责管理养老服务机构的人、负责看护老年护工的人以及入住养老服务机构的老人进行面对面访谈，了解现阶段河北省这一老龄化问题严重的典型地域里 60 岁及以上城镇老年居民的养老现状、享受养老服务情况以及对不同养老服务方式的评价和需求；这个行业经营状况如何；河北省政府对这个行业的态度如何，做法怎样，有何问题，以进一步了解河北省养老服务社会化的成效和助推因素，分析河北省养老服务社会化存在问题及产生原因，进而结合笔者所从事地方人大代表建议工作中所收集到的创新性、发散性代表建议，突破固有的养老服务社会化思维模式，对河北省社会化养老服务提出设想和建议。
