第一章 绪 论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
农村留守儿童的教育问题，近年来已然成为我国各界人士普遍关注的社会公共问题。透视留守儿童教育现状，纵观留守儿童的教育发展历程，可以发现留守儿童教育问题的产生有着更为深层次的原因。当时我国正处于社会转型时期，全国各地区为了响应党的号召，在发展经济的同时，大力发展教育，重建学校、恢复教学，掀起兴学办学的高潮。由于我国城乡二元结构的长期存在以及经济发展的区域性差异，导致城乡教育发展水平也存在极度的不平衡。而在教育发展的同时，留守儿童的教育问题一直未得到社会的广泛关注。
随着改革开放政策的广泛实施，我国社会发生了翻天覆地的变化，创造了令世人瞩目的成绩。市场经济的发展以及国家政策的逐步放宽，农村中大量青壮年进城务工，使得我国农村的留守儿童数量倍增。与此同时，留守儿童所受教育质量日益下滑、相应的硬件设施滞后、教育资源困乏、家庭教育环境的缺失以及隔代监护问题的普遍存在，使得留守儿童的人身安全存在诸多隐患，比如儿童溺水事故频发、女童性侵案件日益增多、儿童被拐行为猖獗，甚至食物中毒等安全问题。而受害者往往大多数都是处于 12-16 岁年龄段的农村中小学生，这些都极大的威胁着我国农村地区留守儿童的人身安全。
1.1.2 研究意义
反观留守儿童教育问题，它已经不仅仅是一个社会问题，从某种程度而言，如今的农村留守儿童教育问题也将阻碍未来农村的发展，它与当前实施的社会主义美丽乡村建设背道而驰。我国农村留守儿童教育中存在的人身安全隐患以及所引发的对农村教育管理的质疑，已然成为我国各地区政府部门高度关注的焦点。我国诸多学者以及各界人士针对留守儿童教育问题展开研究，大多数都从教育学或者管理学领域着眼，我个人尝试从公共危机管理的角度来探讨我国留守儿童中小学教育本身所存在的问题。
为此，加强对我国留守儿童教育问题的研究确有必要，对当前我国农村留守儿童中小学教育危机进行实证分析研究迫在眉睫。在农村基础教育投入、硬件设施、教育质量、教育资源以及诸多矛盾和安全隐患存在的同时，对于如何从公共危机管理视角来分析当前留守儿童教育问题已然成为了重中之重。上述种种问题值得我们反思，留守儿童教育依靠传统的教育模式和内容还能持续多久？在我国改革的攻坚阶段，解决好中部地区留守儿童教育问题的公共危机管理是一项重要的工作，是保护农民工子女合法权益的一种体现，是社会公平和维护社会稳定的需要；也是在市场经济条件下深化我国教育改革的需要；更是我国现代教育与素质化教育接轨的需要。因此，在公共危机管理视角下，解决中部地区留守儿童教育问题对社会和谐发展就显得意义重大。我国 1986 年颁布了《中华人民共和国义务教育法》，2006 年重新对其进行修订，更进一步推进了我国义务教育的实施。但是在推进的同时，仍然有许多的现实问题。我国农村留守儿童中小学教育问题到底如何解决，是值得我们继续深入探讨和研究的问题。
1.2 相关概念的界定
1.2.1 留守儿童
留守儿童，通常是指：（1）居住在农村地区， 属于农业户口的 16 周岁以下的未成年人；（2）父母双方外出打工的未成年人；（3）在相当长时间内，不能和亲生父母共同生活在一起并发生了亲子分离的儿童。[1]
这三个条件的满足构成了农村留守儿童概念的形成。
我国留守儿童教育问题的发展大致经历了三个阶段：（1）上世纪 80 年代，东南沿海开放搞活，农村劳动力转移开始并逐渐形成规模，留守儿童教育问题开始产生。但是劳动力“脑体倒挂”的状况使人们没有真正重视留守儿童教育问题。（2）到了上世纪 90 年代，改革开放取得巨大成效，城乡经济的发展也开始逐渐拉大，收入巨大差距引起了农村富余劳动力向城市里的大量迁移，导致我国的留守儿童数量倍增。农村经济发展的滞后性直接影响农村基础教育投入不足、教育质量下滑以及资源匮乏，从而使得留守儿童的教育现状每况愈下。这是留守儿童教育问题扩大化并开始引起社会各界关注的阶段。（3）2004 年 5 月 31 日，中国农村留守儿童问题研究专项研讨会在京召开是留守儿童教育问题的一个转折点。此后，政府和社会媒体对留守儿童的教育问题展开研究和追踪报道，留守儿童的教育问题也在一定程度上导致了公共管理出现危机。
1.2.2 教育危机管理
危机，是指在一定时间内，人们面对重要生活目标、生活周期和应对刺激和危险时，无法用常规的解决方法解决问题但又具有改变事物朝着新生方向发展机会的一种不稳定的失衡状态。[2]
它的形成过程大致分为危机前状态、易感期状态、以及重整期状态。在危机期，个体或社会可能会遭遇应激强度很大的事件，动员一切可以动员的力量解决问题，但却发现不足以摆脱困境，同时会产生不安的情绪，然而这一周期不会超过 6-8 周。当这种焦虑不安感下降时，则个体或社会的适应水平会开始恢复正常。其中危机具有意外性、聚焦性、破坏性和紧迫性四大特点。教育危机，是指在初等、中等以及高等教育的具体教育教学活动中出现的各种问题，它既包含思想层面的问题、观念层面的问题，还包含着实践与操作层面的问题。教育危机这一概念的提出源于 1967 年 10 月在美国威廉斯堡举办的“世界教育危机”国际会议，1968 年出版《世界教育危机的系统分析》一书，此后教育危机相关问题得到广泛关注。[3]
国内的社会学者认为，教育危机的出现是由于在整个社会系统中，其教育系统与社会或社会的其他子系统出现不平衡而又长期无法得到解决的一种严重失调现象。当各种社会问题和社会矛盾出现时，教育问题也在这种社会发展不和谐因素的影响下逐渐显现，长时间内，得不到合理有效的解决，教育的发展将会陷入危机的状态。
教育危机管理，顾名思义就是对教育中长期得不到解决的问题进行多方位的管理。本文中教育危机管理所指的是，在教育领域的大环境下，为了保护农村留守儿童的合法权益、保证农村留守儿童的健康成长，从公共危机管理视角对解决农村留守儿童教育中，长时间内忽视思想教育、不注重人格教育与精神素质、缺乏良好的教育环境、教育技术以及教育援助等问题进行政府、社会、学校、以及家庭四位一体的监测体系管理。
1.3 研究思路与研究方法
1.3.1 研究思路
通过阅读大量中英文文献资料，获取了关于我国留守儿童中小学教育的宝贵资料。在此基础上，对影响湖北省留守儿童中小学教育形成了自己的一些想法，通过去蕲春县中小学学校以及对社会人士展开的问卷调查与走访所获得的资料，并结合相关国内外留守儿童中小学教育的理论，对留守儿童中小学的教育进行综合分析。
通过参加留守儿童教育的相关课题研究，了解学术界关于留守儿童中小学教育的研究现状以及实地的调查问卷分析与走访，形成一定评价方法研究，从而了解农村留守儿童中小学教育的最新发展状况。
1.3.2 研究方法
第一、文献研究法。通过图书馆现有的有利资源以及相关网络资源，查阅了大量的文献资料，以及实地考察得知的数据，对各种关于农村留守儿童教育的相关理论文献的总结、归纳和整理，为本文撰写提供了理论基石。
第二、实证分析方法。本文基于对湖北省蕲春县留守儿童教育的相关数据进行搜集、整理，运用 SPSS 对我国中部农村地区留守儿童教育问题进行系统分析，根据蕲春县留守儿童教育危机问题产生的现状和问题，探索在公共危机管理下，我国留守儿童教育问题得以解决的方法。
1.4 研究内容与创新点
1.4.1 研究内容
论文通过研究我国留守儿童教育问题的产生、现状、发展和处理办法等各方面的分析，结合来自湖北省蕲春县的数据和实证分析，从公共管理视角审视我国留守儿童教育问题，并结合国外相关经验，提出完善我国留守儿童中小学教育问题的建议。
1.4.2 本文创新点
通过对湖北省蕲春县留守儿童教育问题的实地调查，以及结合留守儿童教育问题在中国的产生和发展分析入手，从一个比较新颖的公共危机管理视角上，寻找新的突破口为留守儿童教育存在的不足和原因进行剖析，并为我国中部留守儿童教育问题的完善提出有效措施。
