第 4 章 我国当前低碳经济发展公共政策中的问题和不足
通过对全国公共政策研究，并以济南为例研究地方低碳公共政策，可发现低碳政策从全国到地方公共政策制定方面一致性明显，同时发展低碳经济依然面临严峻形势
和巨大压力，同时在公共政策制定和执行方面也存在一些问题。
4.1 中国低碳经济发展面临形势
4.1.1 机遇与挑战并存
通过改革开放三十多年的发展我国已经取得了巨大的发展成绩但我们依旧不能忽视我们发展中国家的身份，在这个时代中我国发展低碳经济充满了难得的机遇和不容小觑的挑战。如表 4-1 所示，一方面来看我国发展低碳经济是符合世界能源“低碳化”趋势的而且这也与我国推进资源节约和环境友好社会建设的可持续发展理念相契合；另一方面来看发展低碳经济的需要投入大量的额外成本这势必也会延缓我国经济的保持中高速发展良好势头。
4.1.2 能源消耗持续增长
随着国民生产总值一直保持着高位增长，国内的能源消耗量也在不断攀升，通过统计公报公布的能源消耗数据，如图 4-1 所示从 2001 年以来我国的能源消费总量始终保持上升的趋势。虽然国家在优化能源结构方面出台较多规划、政策文件，但是一次能源消费、煤炭消费占比重的特点未得到有效改变（图 4-2），尤其是煤炭消费占比虽然略有降低，但从总量和碳排放方面看消量任仍较大（图 4-3）。能源基础设施主要涉及煤炭、石油、电力等传统能源，发展推广风能、太阳能、天然气等清洁能源所需的配套基础设施仍处于初始建设阶段尚无法满足将来我国快速发展的需要。作为省会城市的济南市，其煤炭转化为电力的平均效率仅为 37%,转化为区域供暖的效率为 83%,能源转化利用效率低，在资源缺乏的情况下，较低的能源转化和利用效率进一步加大了城市的能源外部约束力。总体上来说，由于能源消耗产能的碳排放量占比大，尤其是煤炭的占比量较大使得整个能源消耗具体低碳要求还存在差距。
