4.4 建立健全投入机制,推行财政资金投入、补偿、补贴制度
投入严重不足,历史欠账太多,投入渠道分散,没有形成稳定的森林建设投入机制和管护机制,致使投资效益低下,不能把资金用在刀刃上,是造成当前林业设施日渐恶化的根本原因所在.为此从以下几个方面入手:
一是造林绿化经费要纳入财政年度预算.加大造林绿化公共财政投入力度,确保造林绿化资金投入增长幅度高逐年提高.财政要投入相应的造林绿化工作经费,确保规划设计、组织实施、检查验收、档案管理、成效监测等各项工作的经费支出.二是建立公益林以政府投入为主,商品林以经营者投入为主的投入机制.按照森林生态效益补偿制度,政府财政资金按照事权等级对公益林进行补偿,其中国家级公益林中央财政补偿标准为每年 150 元/hm2,地方公益林在中央补助每年 45 元/hm2基础上由地方财政合理确定补偿标准.商品林经营以经营者投入为主,中央和地方财政给予适当补贴.其中幼中龄林抚育中央补贴标准为每亩 1800 元/hm2.三是建立造林、抚育、保护、管理的财政资金投入、补贴制度.中央对国家林业重点生态工程的造林绿化实行全额投入;对未纳入国家重点工程的植树造林实行普惠制,给予财政补贴.造林补贴,以中央财政补贴为基础,地方财政配套的方式进行.进一步提高大径级材、珍稀树种的造林补贴标准.对成林前抚育、管护和管理进行补贴,对以个人或家庭为单位的小规模经营者要给予更多支持.对林业有害生物采取无公害防治或生物防治措施的,政府应当给予补贴.四是开展碳汇林补贴,积极发展碳汇林.五是建立义务植树基地公益补偿制,各级财政每年都要投入资金对基地建设给予适度补偿.六是开展营造林仪器与机具购置补贴和生产资料价格综合补贴,加快林业机械化、现代化发展步伐.
4.5 完善法律机制,提高生态意识
目前关于林业的单行法主要有:《中华人民共和国森林法》、《农村土地承包法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《植物新品种保护条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《退耕还林条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》、《城市绿化条例》、《风景名胜区条例》、《血吸虫病防治条例》、《重大动物疫情应急条例》、《毁林开垦立案标准》等法律及其实施条例.在《森林法》的立法目的中规定,"为了保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用,是应社会主义建设和人民生活的需要,制定本法."在这一立法宗旨中,充分体现了建设生态林业,促进林业可持续发展的思想和目的.在总则中,第 5 条规定"林业建设实行以营林为基础,普偏护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针."第11 条规定"植树造林、保护森林,是公民应尽的义务.各级人民政府应当组织全民义务植树,开展植树造林活动."这些规定都体现了建设生态林业,促进林业可持续发展的思想,反映了我国法律对建设生态林业的重视和关注.我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性仍存在缺陷,在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处.我们应该从以下几个方面加以补充和和完善:(1)首先,重新确立林业立法思路.(2)立法原则的创新.(3)在执法方面,主要有以下几个方面需要改进:一是必须实行森林采伐限额管理,控制森林资源过量消耗,健全管理机制,加大管理力度.二是必须加强林地管理,防止有林地逆转,实行林地用途管制和总量控制制度,严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为.三是必须认真执行凭证运输木材制度,严格对木材经营加工单位的监督管理.建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度.四是必须坚持依法治林,加强基层执法队伍建设,抓好林业法律、法规制度的建立健全工作,将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中,加强基层执法队伍的建设,实现森林资源保护管理的规范化、制度化.(4)在监测方面,要进一步加强综合监测体系建设,实现对森林资源与林业状况的综合监测.(5)在诉讼方面,我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来,建立专门的资源诉讼法院.(6)在法律责任方面,应建立健全法律责任制度.使得其能真正发挥其效用,达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理,从而促进生态林业的建设.
4.6 继续深化林业改革,落实林业建设任务
近年来,我国林业改革取得重大进展,林业生态体系建设全面加强,产业体系建设迅速推进,森林防火工作成效显著,现代林业建设实现了良好开局.在今后必须用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作,切实增强发展林业的使命感、紧迫感,紧紧围绕建设生态文明,继续深化林业改革,继续推进现代林业建设,继续提升队伍素质,加快构建林业生态、产业、文化三大体系,为兴林强国富民做出更大贡献.集体林权制度改革,要在巩固明晰产权、承包到户主体改革成果的同时,力争发证率和纠纷调处率达到 95%以上(高照良,2005;三明市集体林区改革试验办化验室,1998).建立森林资源资产评估制度,全面启动以林地林木流转、林权抵押贷款为主要内容的配套改革,尽快启动林权抵押贷款工作,重点提高承包大户贷款额度,以林养林,真正使生态受保护,农民得实惠.尽快开展森林保险工作,为资源增量提供有力支撑.稳步推进国有林场改革,加强国有林场经营管理,扩大生产规模,探索生态保护和经营开发的新路子,强化森林经营,做好森林抚育工作.保护资源,搞活经营,发展经济,致富林农.同时,抓好国有林场危旧房改造,高标准、高质量按期完成改造任务.切实加快国有林区水、电、路和广电等基础设施建设步伐,持续改善国有林场生产生活条件.积极创建全国绿化模范单位,大香山将是重要工作之一.
目前,铜川市按照创建全国绿化模范单位实施方案的要求,已经启动"铜川植物园"和"陕西赵氏河国家湿地公园"建设工程.铜川市将分解细化工作任务,落实措施,加强督促协调,确保以上两个项目的建设任务如期完成.此外,要做好"创绿"档案资料收集整理和进度统计,落实适龄公民义务植树登记卡制度,区(县)、乡(镇)、村(组)建卡率要达到 95%以上;要设立固定标志,建好各级党政主要领导绿化示范点;要大力开展"创绿 "宣传活动,使群众的知晓率达到 85%以上,支持率达到 80%以上.一是全面加强生态建设,为人们提供更多更好的生态产品;二是做大做强林业产业,力争在落实林业产业政策、加强服务能力建设、突破重点发展领域、抓好山区综合开发等方面取得突破;三是推进生态文化体系建设,强化全社会的生态文明观念;四是转变林业发展方式,着力提高林业质量效益;五是全面推进集体林权制度改革,加快林业体制机制创新;六是加强支撑能力建设,提高现代林业建设保障水平.
