第四章 成本管控的问题以及对策
4.1 案例分析。
4.1.1 案例介绍。
对于东湖园林绿化工程项目来说，其主要在沈阳的二环外地区，毗邻苏家屯，与沈阳的市区中距离相对较远，其主要的建设面积在一百五十万平方米，在一期的项目中其主要的面积在六万两千平方米左右。对于此项目来说，其主要就是对园林景观进行规划和建设，不同的建设风格有着不同的景观规划，因此，对于园林里面的相关小品规划来说，要和整个项目中的建筑体系相互融合，利用绿化对整个景观的效果进行相应的提升。
在整个规划建设的过程汇总，对景观的性价比要不断的提升，进而对其成本进行有效的管控。对于本文来说，主要对园林景观中的目标成本进行不同级别的管控，无论是从景观规划过程中的成本管控，或者是预算以及招投标，施工等等方面的成本控制来说，都要进行分层逐步的管控。
4.1.2 东湖项目景观成本控制方向。
对于整个东湖项目的景观成本管控来说，在对其目标进行制定的过程中，就要对其进行合理的了解，而且在目标制定完成以后，还要对其进行管控措施的实施，继而对其规划以及建设和施工过程中进行分层的管控，在整个景观成本管控的过程中存在以下几点困难点：在东湖项目景观中，其主要的范围是对整体景观规划的面积过程中，以及相关建筑中所利用的土地等等，对于景观的规划来说，主要分为硬景以及软景道路，还有水景以及小品和路灯等等方面。在对东湖项目景观的成本目标进行管控的过程汇总，首先就要对其规划设计以及建设施工进行相应的规划，并且对其控制目标进行合理的设立，对于这些问题来说都要及时的发现而且进行有效的改善，这样就能够保证成本管控的目标得以落实和实现。对于本文来说，主要是对东湖园林景观项目进行这些问题的探讨。
4.1.2.1 对景观东湖园林景观项目目标成本进行合理的制定。
对于园林景观项目来说，其和其余的建设项目的成本构造有一定的区别，对于园林景观工程来说，其自身的成本体系受到各种因素的影响，有一定的动态性，因此，成本的动态性相对较强，而且也会产生一定的浮动，在同一绿化面积中的成本差别就会产生，所以，为了进一步对成本进行合理的管控，加强景观项目的经济效益，就要对其整个地区的影响以及整个建设项目的档次进行合理的管控，在景观项目进行成本目标制定的过程汇总，不要只是对其成本的降低进行单一的考虑，还要对景观项目自身的定位进行综合的考虑。所以，在成本管控的过程中，首先就要对其目标以及原则等等进行综合的制定和规划。
4.1.2.2 目标成本体系的制定。
为了进一步对东湖园林景观项目的概算在整个工程的后期进行合理的落实，不会对前期的预算有一定的出入，东湖园林景观项目对其目标成本进行了合理的制定，对于园林景观项目来说，其主要是按照不同的景观项目对园林工程进行合理的目标成本管控的建设，对于整个项目成本管控的过程里面就要防止其他不必要的费用产生，对每一个过程里面影响因素进行合理的管控，并且利用防止和改善途径对其成本目标进行合理的管控。对于目标成本的管控来说，大部分都是按照建设工程建设过程中所产生的成本进行合理的管控，并且对浪费的成本进行合理的管控以及监督的措施，对其内部进行合理的控制，并且对减少成本浪费的措施进行不断的探索。有效合理的对成本管控组织进行落实，不断提升景观目标成本管控的主要目标就是避免不必要的费用产生，继而对建设工程的品质进行合理的提升，对其整个寿命进行相应的提升，保证其能够在目前的生态环境中得到可持续的发展。对于相关预算工作者来说，对目标成本进行了合理的规划，并且按照东湖项目的整体目标来说，其项目的主要要求就是在其整个建设的过程中，对其成本进行科学并且跟踪式的管控，进而提升经营管控的成效，完善相关的体系，提升项目的经济效益。在整个成本管控的过程中，不仅要对相关的工作者工作热情进行相应的提升，还要充分管控动态的形式，对其成本管控形成一定的理论基础，加强监督管控的落实。
4.1.3 东湖项目成本控制过程中存在的问题及原因。
4.1.3.1 成本管控体系的缺乏。
按照相关的成本管控理论，通过时间以及不同级别层次的控制措施来进行综合的考量，对于东湖项目成本的管控要通过整个体系的成本管控以及整个过程中的成本管控这一标准来进行。很明显，对于东湖绿化景观园林项目来说没有对此标准进行合理的遵守，对于此项目企业来说，其主要是对成本进行合理的管控，对各个层次都进行了合理的目标建立，然而没有对成本管控体系进行了合理的建立，在空间以及时间方面都没有整体的成本控制体系。
对于项目的建设实施的整个过程来说，其自身影响因素相对较多，而且项目主要的成本都会随着项目的建设而不断变化。对于企业来说，主要是通过东湖项目的相关管理者对整个成本的开支合理的管控。不同的工程项目有着其自身的特点，而且管控的工作没有充分的落实，对于传统的成本管控措施来说，没有相对系统的管控方法，因此，在实际落实的过程中，对于项目的统计以及核算和管控方面还有一定的问题存在，而且信息的发展也相对较慢，没有达到预防的效果。除此之外，对于企业的整体效果来说，也没有数据的支持，因此，在相关管理工作者进行工作实施的过程中就会导致过于形式化的问题，很多企业的管控项目都没有合理的落实，进而导致成本的增加，而且还会导致数据与真实数据不符的问题出现。
4.1.3.2 权责利不对等。
对于成本的管控机制来说，相关的项目管控这有着相对较大的权力，因此，在其进行权力的使用的过程中还要落实其自身的责任，对于成本的管控以及项目的经济效益都要充分的落实，除此之外，对于规划设计工作者以及购买采购工作者和仓库的管控者来说都要进行其自身责任的明确，还要对其进行合理的分配。对于东湖项目来说，其自身的成本管控就没有对管理工作者的权力以及责任问题进行合理的明确，而且对于整个项目的供应链来说，成本管控方面的体系也没有明确的划分岗位的职责，这就是导致成本管控不够科学的主要因素。
在东湖项目进行建设的过程汇总，其自身质量没有检测过关，那么就会导致返工的问题出现，这样就会促使成本的增加，最后由于权力以及责任没有很好的落实，问题没有相关的工作者来负责，这就导致整个工程的经济受损，然而对于应该对问题进行负责的人员没有接受合理的惩罚。对于相关的管理工作者来说提出相应的方案来改善这一问题，还能够减少成本的浪费，假如没有对员工进行合理的建立，就会导致员工们工作的热情下降，在工程结束的时候，就要对工程进行合理的总结，而且还要对成本进行最终的核算，假如盈利和亏损达到一定的问题的时候，项目部门就会按照一定的比例对其进行奖励或者惩罚，然而在实际项目的建设过程中，经济效益的亏损受到各个方面的影响，每个环节都会导致成本的增加，如果能够防止成本在各个环节的浪费，就会提升项目的经济效益，不过东海项目没有建立相应的体系，就会导致成本没有合理管控的问题。
4.2 问题产生的原因。
4.2.1 专业人才不够。
对于项目来说，无论是内部或者是外部都会导致利润的产生，因此，对于项目企业来说，要对各个方面都进行充分的注重，提升专业人才的训练。专业人才培养不够。对于人才的培养来说，需要的成本相对较高，因此，很多企业对其都没有相关的投资意识，所以，这就导致专业人才少之又少、很多项目企业都希望相关的人才在公司中直接产生价值，不过，对于大部分人才来说都只是对理论只是了解，没有实际的操作，相关研究表明，大部分园林项目的企业有一部分员工没有进行合理的培养训练，如图 4-1 所示。
相关人才的缺乏。对于园林绿化建设项目来说，其涉及的方面相对较多，而且具有一定的繁琐性和系统性，很多的缓解对于其自身的工艺都有着一定的要求。目前，对于我国的景观绿化建设项目来说，相关的人才相对较少，而且专业性人才也相对较少，因此，对于成本的管控就不够科学。要想保证成本管控的科学性就要加强相关财务工作者的专业素养，而且还要对其企业管控以及流程进行充分的掌控，进而落实成本的管控[6]。
4.2.2 项目缺乏科学合理的绩效和激励机制。
对于项目整体的员工来说，科学合理的绩效考评以及激励机制可以为他们赢得更多的利益，是反应他们劳动成果的最佳机会。因此，项目整体需要建立合理的奖惩机制，在一定程度上起到员工激励的作用。但是如果绩效考评机制存在不合理性，对员工整体素质的考评就会缺乏公平性，从而损伤员工工作的积极性。东湖园林绿化工程项目成本控制的考评大致上具有导向性，就是过于看重工作的结果，而缺乏对内部员工整体素质的考评，这就造成了员工对于考评的结果存在不满意的现象，企业在项目中考评的主要目的是为了追求更高的经济效益，考评的结果对于其他工程项目来说具有资源共享的参考价值，但是东湖项目在开展过程中就忽视了对于员工考评的重要性，从而降低了员工的工作积极性。
对于绩效考评结果的分析，主要目的是对变现良好的员工进行一定的奖励，使员工行为更具代表性，为其他员工树立良好的榜样；其次，考评最重要的目的是发现问题，对员工工作中的疏漏进行分析，从而进行相应的处罚，使员工能够改进自身的行为，更为其他员工做好表率。这样做最终的目的是及时发现员工内部存在的问题，从而针对性的提升员工综合素质。东湖项目在这方面需要着重的改进。
4.2.3 项目工程植被覆盖比较杂乱，规划设计不够合理。
园林工程的设计人员大多注重整体的形态，绿色植被进行整体覆盖，要求表面上的整齐，但是绿色植被并不等同于项目生态建设，因此需要整体进行合理的规划，不能片面的要求覆盖率，还要讲究美观与整齐划一。工程项目中大面积的绿色植被相互堆叠，不仅影响项目整体的美观，还不利于生态建设，反而增加了项目整体的负担。在项目设计环节，植物的选择、搭配都会对项目整体的美观造成影响。一些人为性的开垦和重建，更是破坏了工程的建设环境，影响企业的投资和经济效益。在设计过程中，设计人员一般会选择两种或者以上的植物种类进行配置，同时进行栽种，体现层次分明、布局美观的原则。但是项目在选址过程中，施工现场本身存在一些天然的植被覆盖，经过气候的不断变化，这些植被已经互相适应，形成了一个整体。植被与植被之间已经形成了生态平衡，因此对这些原生植物进行处理时，可以选择性的进行改造，减少植被的浪费。但是设计人员大多考虑的是新项目开展的效益，因此对这些原生植物大多选择铲除破坏，进而选择人工栽培的植物种类，这样可以提升项目的整体成本。但是这样做在一定程度上破坏了原有生态结构，未必会收到良好的效果。此外，在对现场地形进行勘察设计时，也要充分重视生态结构，一些工程盲目的对原有地形进行改造，不仅破坏了原有土壤，更对地下水资源以及地表环境造成了很严重的损坏，这种行为严重破坏了生态环境，既不利于植被的生产，也为后期项目的盈利带来了不小的困扰。因此，项目开发商要充分考虑项目整体的规划和植被的覆盖，力求经济效益、社会效益与生态效益相统一。
4.2.4 项目设计变更问题，造成成本的失控。
从目前的发展来看，园林绿化工程在建设过程中，设计人员专业能力有限，在进行工程整体方案的制定过程中，缺乏经济，使设计方案出现了一些不合理的地方。导致后期施工过程中出现频繁的设计变更，大幅增加了项目的运营成本。设计人员在进行方案的调整时，缺乏对项目整体的熟悉度，对建设的规模和总体的理念掌握不到位，对项目开展的地形条件资料掌握的不够熟悉，从而导致设计方案存在偏差。在施工进行过程中，有时会发现区域性土壤对于植物的适应性较低，并不适合栽种方案中要求的植被类型，还存在土方施工过程中，设计方案与地形条件不符，这就需要施工人员进行不断的整改，更是加大了施工的难度，影响了后期施工的进度，造成施工成本的浪费。
项目后期需要进行交底工作，频繁的设计变更不仅延长了设计周期，还耽误了施工的进度，使后续工作无法正常的开展。而在项目施工过程中，频繁的变更是由于设计方案出现纰漏，造成施工环节与设计方案冲突或者不符的现象发生。从而影响施工的进度。因此合理的设计方案对于工程整体建设来说是至关重要的。避免后期出现设计变更行为，减少项目成本的浪费[7]。
4.2.5 施工监理人员素质有待提升。
从我国目前园林工程绿化监理队伍的发展状况来看，整体的组织建设还不够成熟。项目上的监理工作大多由监理工程师负责，监理工程师的专业技能有限，在植被的选择、栽植，景观的规划等方面经验不够丰富，因此无法从专业的角度进行质量、成本以及进度等的控制工作，也无法提出合理全面的修整意见，在与投资方、承包方等主体进行沟通的过程中，不能清晰的进行项目风险分析和预防工作，不能起到一个真正监理工程师的作用。
因此一个较为成熟的园林绿化工程项目需要具备专业的监理部门，由专业的监理人员对工程的质量以及进度负责，并按时完成工程进度统计表，对实际完成的工作量与计划完成的工作量进行对比分析，并制定科学合理的调整措施，从整体上控制施工成本，提出建设性的改造意见，并组织相关人员进行讨论等。
4.2.6 项目招标方式不合理，造成成本的增加。
目前来看，东湖项目主要采取的招标方式是公开招标以及邀请招标。两者进行比较来看，公开招标具有明显的优势，其公开程度比较大，因此竞争力也比较大。但是公开招标的缺点是投标方比较多，招标的时间比较长，当然招标的成本也比较高。一些项目在招标开始之前打的公开招标的旗号，内部却早已内定，这就造成招标成本的浪费，也失去了公开招标的优势。相对于公开招标，邀请招标对于人数的限制比较严格，参与方比较少，就不能充分的体现出公平竞争的优势，在价格方面竞争也显得不够激烈，缺乏一定的公平。
东湖项目在招标环节存在一定的问题，首先是招标文件编制不够科学。在内容上存在缺失的问题。不能够充分反映工程项目的整体情况，这就增加了投资风险，不仅如此，还存在一些建设单位对工程建设的要求表达不清的问题，对于建设方与施工方的责任划分没有表达明确，这就造成后期工程纠纷的产生。对于施工方的要求表达不清具体体现在以下两个问题：第一，成本的预算有误，给后期工程的建设带来麻烦；第二，对于工程建设过程中可能会出现的一些问题没有及时沟通，也没有相应的解决措施，增加了后期施工的风险。
综上所述，招标文件的作用不言而喻，对于参与工程项目建设整体的资格、合同规定、评标方式以及其他要求有明确的规定，这是投标方参与投标的主要依据，同时也是后期评标的主要参考。因此招标文件的编写对于工程建设整体来说至关重要。对于东湖项目开展来说，为了保证后期施工的顺利进行，招标文件在编写过程中，一定要明确工程建设的自那个题规模、施工的范围、地形地质条件、周边环境等，同时还需要了解植被的栽植和养护措施，为了确保工程建设总成本，在招标文件中要明确合同的计价方式、清单以及结算的方式等。
