结论
林业分类管理强调森林主导利用原则，对生态公益林和商品林采取“两手都要抓、两手分别抓、两手都要硬”的原则，对于我国这样林产品总供给不足，生态环境需求大的国家来说，是适合我国国情、林情的模式。政府作为林业管理的职能部门，由于自身职能履行过程中存在着的“缺位”“越位”问题，导致了林业分类管理政策的失灵，林业分类管理的体制至今没有完全建立起来。究其原因，主要是以 GDP 为主要导向的考核制度，使得从中央到地方的各级政府以发展经济作为自己的第一要务，而忽视了对生态的管理；另一方面，既有的管理体制使得政府职能在向下同质传递过程中，在基层林业管理部门发生着类似的问题。尽管国家制定了一些列政策保证林业生产的进行，但这种政策、制度体系不完善，各级政府的重点放在管理上，而忽视了对政策、体制的完善。这种职能的缺位导致了政策在逐级向下传递的过程中，地方政府无据可循，同时由于缺乏对政府和市场职能的明确区分，地方政府在管理中会出现“越位”现象，管得过宽，使市场机制不能充分发挥作用，最终导致了本来区分政府和市场边界的林业分类管理政策完全“失灵”.
因此，要充分发挥林业分类管理的作用，要分析政府发生“缺位”“越位”的主要原因，有针对性地矫正职能地偏差。首先，要切实树立林业管理部门“以人为本”的管理理念，通过建立绿色 GDP 考核制度，转变各级林业管理人员的政绩观。其次，要在顶层设计上完善以地方政府公益林和市场调节商品林的基本法律、法规、政策和制度，依法治林、依法管林、以制度管林。地方林业管理部门作为具体的执行部门，要配合国家林业局制定好符合地方特点的管理制度、管理标准。最后，作为承担政府职能的林业管理机构要根据林业分类管理的要求进行组织机构改革，公益林作为公共产品，由政府来提供，那么最主要的是建立起相应的公益林管理部门。通过以上三个方面的措施来矫正政府在林业分类管理中的“缺位”“越位”,最终建立起适合我国国情、林情的林业管理体制。
注释：
[1] 《林业经济体制改革总体纲要》
[2] 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》
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