摘要
林业是生态建设的主体，在维护生态安全、提供生态产品、增添民生福祉、推进经济社会和谐发展等方面发挥着巨大而不可替代的作用。经过 30 多年的改革开放，林业的社会经济环境已发生了前所未有的改变，社会对林业的主导需求已表现为强烈的生态需求，国家对林业在生态建设中的作用也空前地重视。然而，林业是受计划经济体制影响较为深远的产业之一，林业部门作为林业管理部门，也受计划思维影响较为深远，林业建设没有充分发挥出市场的调节作用。为了充分发挥林业的市场优势，提高林业产业活力，我们国家提出建立林业分类管理制度。然而时至今日，林业分类管理制度并没有真正建立起来，其根本原因，就是政府在职能履行方面发生了“缺位”“越位”的问题，导致林业分类管理政策的“失灵”.本文的研究就是尝试通过矫正政府在林业分类管理中的职能定位，来纠正林业分类管理政策的“失灵”.
本文以林业管理、政府职能相关理论为依据，通过对我国政府在林业管理中的职能定位现状分析，指出政府职能在林业分类管理方面存在的“缺位”“越位”的问题，并对产生这种偏差的观念和体制方面的因素进行剖析。由于新疆天然具有分类管理的优势，因此以新疆为例进行实证分析。最后，通过林业管理人员观念更新，法律、制度的完善以及组织机构的改革等政策措施来矫正政府在林业分类管理中职能定位的“缺位”“越位”.在研究方法上主要采用文献分析法、历史研究法、系统分析法。
关键词： 林业；分类管理；职能定位
Abstract
Forestry is the main body of ecological construction, it plays an enormous andirreplaceable role in maintaining ecological security, providing ecological products,adding the well-being of the people's livelihood, promoting the harmoniousdevelopment of economic and social development. After 30 years of reform andopening to the outside world, forestry social economic environment has undergoneunprecedented changes, the main demand of forestry of society has strong ecologicaldemand, countries on the role of forestry in ecological construction in unprecedentedattention. However, the forest is affected by the planned economic system is deeplyaffected by one of the industries, and the forestry sector as the forestry administrationdepartment, but also by the influence the plan of thinking more far-reaching, forestryconstruction did not give full play to market regulation, in order to give full play to themarket advantage of forestry, improve the vitality of the forestry industry, our countryproposed the establishment of forestry classification management system. Today,however, forest classification management system did not really set up, the fundamentalreason, that is, the government job to fulfill the “absent” and “offside”, resulting inthe forestry classification management policy of “failure”. The research of this paper isto try to correct the failure of the forestry classification management policy bycorrecting the functions of the government in the forestry management .
On the basis of the forestry management, the related theories of governmentfunctions, by the Chinese government in forestry management function status. Analysisfunctions of the government in the forestry classification management are the“Absence”of “offside”, and the concept and system aspects of the factors resultingin the deviation are analyzed. Because Xinjiang has the advantage of classifiedmanagement, so take Xinjiang as an example to carry on the empirical analysis. Finally,through the renewal of forestry management concepts, reform of the legal system, andimprove the organization's policies and measures to correct positioning of function of government in the secondary vocational school of forestry classification management“absent” and “offside”. In the research method, the literature analysis method,historical research method and system analysis method are adopted.
Key words:Forestry;Classification Management;Function Orientation
目 录
摘要
Abstract
引言
（一）研究目的及意义
1.研究目的
2.研究意义
（二）相关课题研究综述
1.国外研究综述
2.国内研究综述
3.对综述的评价
（三）研究的主要内容和方法
1.研究内容
2.研究方法
一、相关概念和理论基础
（一）相关概念
1.林业分类管理相关概念辨析
2.林业分类管理的内涵
3.政府职能概念
（二）理论基础
1.森林管理理论
2.政府职能理论
二、我国政府在林业分类管理中的职能定位现状及存在的问题
（一）我国政府在林业分类管理中的职能定位现状分析
1.我国政府在林业管理中的职能定位沿革及现状
2.政府在林业分类管理中的职能定位要求
（二）政府在林业分类管理中的职能定位存在的问题
1.政府在林业分类管理中职能“缺位”方面的问题
2.政府在林业分类管理中职能“越位”方面的问题
三、影响政府在林业分类管理中职能定位的原因分析
（一）观念因素对政府在林业分类管理中职能定位的影响
1.官僚主义的影响
2.扭曲的政绩观的影响
（二）体制因素对政府在林业分类管理中职能定位的影响
1.林业分类管理法律的缺失
2.计划经济的遗留
3.林业管理机构设置的问题
四、新疆政府林业分类管理中职能定位实证分析
（一）新疆森林资源概况
（二）新疆人民政府在林业分类管理中的主要做法及成效
1.公益林管理
2.商品林管理
（三）存在的问题
1.公益林建设存在的问题
2.商品林建设存在的问题
五、矫正政府在林业分类管理中职能定位的政策建议
（一）切实转变各级干部管理理念
1.树立“以人为本”的管理理念
2.建立绿色 GDP 考核制度，树立正确的政绩观
（二）完善林业分类管理的制度供给
1.完善林业分类管理法律制度
2.完善林业分类管理政策体系
3.完善林业分类管理资金保障制度
（三）深化林业组织机构改革
结论
注释
参考文献
