“新常态”的概念最早由美国太平洋基金管理公司总裁比尔·格罗斯M·埃里安于2008年开始使用。他们用“新常态”一词来归纳2008年国际金融危机之后世界经济的变化。2014年5月国家主席***在河南考察时提及经济“新常态”,意指中国经济态势发生了根本性变化，增速从高速向中高速换挡，这将成为常态。随着国际恐怖主义活动的猖獗，我国的恐怖主义活动也表现出发生时间、地点、频率、目标和手段等方面的新常态。最近几年从国内发生的恐怖主义事件的表现形式来看，“东突”分子正在越来越多的利用日益普及的国内互联网环境，传播和散布各种暴恐视频，通过网络招募、煽动和策划各种暴恐事件，在国内各地制造了多起恐怖事件。特别是近几年来他们频频通过网络教唆国内不稳定分子从我国西南边境非法越境偷渡到土耳其，再经土耳其去叙利亚加入“伊斯兰国”恐怖组织学习恐怖主义技能。另外，境外暴恐分子在通过互联网教唆国内暴恐分子的同时，也积极的以西方敌对势力为后盾广泛利用各种国际场合攻击我国的民族宗教政策，企图阻碍我国与世界各国全面发展反恐合作。可以说，恐怖主义活动以上这些表现形式已经成为我国安全形势的新常态。
一、我国恐怖主义新常态的表现
“新常态”之“新”意味着通过进行深刻变革，彻底打破传统思路和模式。“常态”意指一种长期稳定的态势。“新常态”即为通过深刻变革，打破传统思路和模式后形成的一种新的长期稳定的发展趋势。①恐怖主义新常态是指恐怖活动的频数、空间、时间、目标和方法发生变化，恐怖分子改进活动特点和活动途径、恐怖事件的数量、恐怖事件造成的人身伤亡和财产损失激增的一种状态。最近几年，恐怖分子打破传统的恐怖活动策划、组织和扩散方式，搭乘网络快车传播暴恐视频。他们利用互联网一方面加紧线上勾结并广泛宣传暴恐思想，另一方面线下则通过蛇头将受到网络宣传蛊惑的恐怖分子偷渡到周边国家最终奔赴叙利亚参加恐怖组织。与此同时，境外暴恐分子也加紧与境外敌对势力的联合，积极利用各种国际场合为境内暴恐分子的恐怖主义行为进行狡辩，进而以此来达到阻碍我国与国际社会发展反恐合作的罪恶目的。
1.境外“东突”恐怖势力通过传播暴恐音视频教唆境内恐怖分子从事暴恐活动的情况日益突出
近年来，高科技的快速发展，极大程度地拉近了恐怖主义和互联网之间的关系，逐渐使网络成为反恐主战场之一。据不完全统计，1990年至2007年“东突”恐怖势力制造了200多起恐怖暴力事件，造成162人丧生，440多人受伤。①随着网络在我国新疆的普及，境内发生的恐怖袭击事件开始激增。2012年新疆发生恐怖案件190起，2013年发生200余起。2014年几乎每个月都发生恐怖袭击案件，造成了200多人的死亡，300多人的受伤。仅2014年，新疆全区就破获危安暴恐团伙115个。而这些事件都与网络有一定的关系。现在我们越来越发现，恐怖分子不断利用网络进行暴恐宣传，向受众呈现血腥的恐怖袭击现场，制造紧张恐慌气氛。他们通过血腥事件吸引国内外舆论的注意，乘机传播他们的要求，进而企图打击我国的形象与威信，给政府施加压力。据不完全统计，“东突”恐怖势力从2010年到2014年共发布了恐怖音视频282部，其中2010年发布8部，2011年13部，2012年32部，2013年109部，2014年仅仅是前6个月就已发布73部，②其数量和频率逐年攀升，并不断通过各种渠道传入境内。（参见下图）
2014年5月至11月，在新疆开展严打暴力恐怖活动专项行动期间，新疆全区侦办44起网上传播制爆技术案件，294起网上传播暴恐音视频案件。③同时，社交媒体也成了暴恐分子的“战略工具”.境内极端分子通过talk-box、DIDI等即时通信工具与境外勾联，并通过境内网站散布“东伊运”暴恐音视频。笔者在国内外的调研中发现，土耳其的一些极端势力正在成为传播极端暴恐视频的主力军。特别是他们利用微信不断发送暴恐视频，鼓动境内亲朋好友暴力反抗我国政府。在近年来破获的暴恐案件的大部分是境外恐怖组织制作的暴恐音视频通过互联网、手机等媒介进行传播，极端分子受到“圣战”思想洗脑后才发生的。因此，恐怖音视频已经成为我国境内特别是新疆地区恐怖袭击活动多发的重要诱因。
2.国内暴恐分子出境参加恐怖组织的偷渡路线开始发生改变
在上海合作组织反恐合作机制形成之前，国内的恐怖分子一般通过偷渡到中亚国家以及阿富汗、巴基斯坦等与我国新疆接壤的国家方式实现出境参加恐怖组织的目的。这也使得位于乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国交界地区的费尔干纳盆地成为伊斯兰极端势力最活跃的地方。由于中亚国家独立之初以上三国政府对该地区管理不严，世界各地的伊斯兰极端分子都将费尔干纳盆地视为理想的圣战之地。之前我国新疆的暴恐分子沿这条路线非法越境进入吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦、阿富汗等国，参与活跃在这里的恐怖组织。2014年1月23日，吉尔吉斯斯坦边防部队在离我国边境40公里的地方击毙了11名维吾尔非法越境者。①上合组织成立之后，各成员国积极开展反恐合作，不断加强对边境地区的管控，有效地控制了恐怖分子原有的偷渡路径。在这种背景之下，境内的暴恐分子便将主要的偷渡路线从我国西北地区改为西南地区。据我们在新疆南疆地区的调研，暴恐分子在2009年“7•5”事件之前就已经零星的从我国西南地区偷渡到东南亚国家。我国政府2009年从柬埔寨政府引渡回来20多名我国新疆籍暴恐分子后才开始注意到西南边境的偷渡活动。近几年，在云南边境地区维吾尔族人数的不断增长就是其例证之一，仅中缅边境的瑞丽市就有3000多名维吾尔族居民。不少暴恐分子借助西南地区的蛇头，进入越南、缅甸、老挝等国，再在境外“蛇头”安排下辗转泰国、柬埔寨等地，由马来西亚、印度尼西亚两国机场出境，飞抵土耳其，越过土叙边境最终进入“伊斯兰国”控制区。有的学者根据我国的国境线分布情况，指出了暴恐分子非法偷越国境的6条线路，即从新疆越境进入吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国；从新疆南部越境进入巴基斯坦、阿富汗等国；从越南越境进入缅甸北部少数民族地区，再辗转进入泰国、柬埔寨等国；从广西越境进入越南，再辗转进入马来西亚，印尼等东南亚伊斯兰国家，最终飞往土耳其等中东国家；从广东越境进入香港或者澳门，再辗转进入马来西1、印尼等国，最终飞往土耳其等中东国家。②从这6条线路的地理分布来看，我国新疆虽然与吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦和阿富汗有漫长的边境线，但是这些线路的自然条件比较恶劣，特别是链接阿富汗与我国接壤的瓦罕走廊位于人迹罕至的荒漠高原，地势复杂，气候恶劣，偷渡者不太可能从此地进入阿富汗。③最近几年上海合作组织在遏制偷渡犯罪方面所做的卓有成效的工作也使西北边境的偷渡路线的偷渡活动降至低水平，因此我国西南地区的出境线路就成了偷渡者的首选。
