四、保障高职院校学生顶岗实习期间获得实习报酬的对策
纵观德国、英国、美国、加拿大等职业教育发达国家的成功经验，我们可以看出政府对于职业院校顶岗实习给予了相当的重视，一方面，政府利用法律宏观调控的手段支持顶岗实习并在财政上给予实习单位巨大支持和优惠。另一方面，政府成立专管机构，为顶岗实习各方提供咨询服务和监督各方履行各自义务和职责。然而在我国，政府相关部门这方面的作用还没有很好地发挥，我国目前还没有一套完善的法律法规来保障顶岗实习学生的合法权益，由于相应的政策措施不配套以及缺乏有力的政策做引导，顶岗实习学生的权益根本得不到切实有效的保障。因此，政府应加大支持和投入力度。
（一）政策层面
1.完善相关政策法规
通过对上一章节的分析，我们了解到现有法律法规的不完善是造成高职院校学生顶岗实习期间报酬权益受到侵害的重要原因之一。所以加快完善有关顶岗实习期间实习报酬的法律法规迫在眉睫。
首先，鉴于我国关于高职院校学生顶岗实习的立法尚处于“空白”状态，教育部、劳动部和财政部等相关部门可根据《教育法》、《劳动法》等相关条例，在《中等职业学校学生实习管理办法》的基础上，参照《高等学校勤工助学管理办法》，出台《高职院校学生顶岗实习管理办法》，对顶岗实习期间的实习报酬做详细规定，并明确规定用人单位、顶岗实习生、学校三方应签订书面的实习协议，明确各方的权利义务，并规范关乎实习生切身利益的各项条款，如明确实习报酬的多少和具体支付方式等，避免实习协议的随意性。其次，要明确地方政府的职责，我国可以借鉴国外发达国家的成功经验，地方政府成立顶岗实习专管委员会，专门负责高职院校学生实习期间的管理工作，包括参与实习协议的签订和监管，以保障实习生获得一定形式的报酬。
除此之外，根据现状调查我们发现，实习生的报酬权得不到很好的保障的重要原因是，我国现有的法律法规还不完善，没有专门关于实习报酬条款的法律法规作为维权的基本依据。如 2007 年教育部颁布的《中等职业学校学生实习管理办法》中规定：“实习单位应向实习学生支付合理的实习报酬，学校和实习单位不得扣发或拖欠学生的实习报酬。”
该政策中并没有明确规定企业该如何支付给实习生实习报酬和支付金额以及与企业同岗位的正式员工的收入比例情况，同时我们也发现该政策对企业安排实习生加班加点时按照什么标准支付实习生的实习报酬以及对实习单位侵犯实习生实习报酬的行为尚未做出惩处措施。根据前文调查发现，现实情况下，大多数实习单位从自身利益出发，为追求经济利益最大化，弥足劳动力不足的现状。实习单位往往把实习生当做廉价劳动力使用，企业支付给实习生的实习报酬往往不能满足实习生的基本生活开支，甚至更低于同岗位正式员工的工资水平，有些没有良知的企业甚至强迫实习生加班加点而不向其支付任何形式的劳动报酬。针对以上种种情况。政府部门必须加快制定、出台相应的法律法规来明确顶岗实习期间实习生的实习报酬问题，保障实习生获得一定的实习报酬来维持实习期间正常的生活开支。
2.加大对实习单位的政策扶持，激发其参与顶岗实习的积极性
实习单位出现拖欠、克扣实习生的实习报酬，实习生的报酬权得不到保障有多方面的原因。其中政府出台的激励企业优惠政策的缺失和不完善也是很大一部分原因。
根据前文的调查和访谈发现，现有的优惠政策对于企业的驱动力较弱，企业也因为程序过于繁琐而放弃审批，如 2006 年颁布的《财政部国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》中规定：“凡与中等职业学校和高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除，具体征管办法由国家税务总局另行制定。”[39]
从该项政策可以看出，实习单位支付实习生报酬的这一部分可以免缴所得税，但现实情况是由于审批过程的过于繁琐，审批时间太长，对于企业来说没有很大的驱动力和吸引力。所以政府应该出台更完善的优惠政策激励企业积极接受高职院校顶岗实习学生，并向其支付合理的实习报酬和培养实习生的实践技能。例如政府可以加大对实习单位的资金投入，对于积极接纳并支付实习生报酬的企业提供经济支持和财政补贴，将实习单位的损耗降到最低。另外，政府部门还可以根据实习单位培养实习生的质量给予实习单位相应的减免税收优惠政策。除此之外，政府各部门可以运用非物质手段的方式激励实习单位，对于积极接受顶岗实习学生并且支付其合理的实习报酬的企业予以奖励和表彰，利用媒体的宣传作用扩大其影响，提高企业的知名度，调动其积极性。
3.加强行政监督
现在我国政府对于保障高职院校顶岗实习学生获得实习报酬作出了一些努力，提倡并鼓励各方来保障顶岗实习学生的合法权益。但现实情况中还是缺乏相应政策的约束和监督，为此政府各部门要共同参与，各司其职，发挥其执法和监督的作用。
我国可以借鉴发达国家的成功经验，如各地方政府可以设立顶岗实习委员会等组织机构，参与实习协议的制定，监督实习协议的执行。及时处理顶岗实习过程中侵犯实习生实习报酬的相关事宜。
教育部门、劳动部门和司法部门要加快构建和完善劳动监督体系。教育行政机构要加强对高职院校学生顶岗实习的监督和管理，例如教育部门应制定《实习协议书大纲》，并监督各大高职院校与实习单位签订规范的《实习协议书》，该协议书必须对企业如何支付实习生实习报酬、支付数额以及各方在顶岗实习期间所承担的责任和义务等关乎实习生切身利益的条款做出详细规定。对于不符合规范的实习协议书一律要求重新制定。劳动部门也要对实习单位加强行政监督，督促企业规范用人机制，降低顶岗实习学生的劳动风险，及时处理实习过程中实习生与实习单位发生的纠纷。一旦学生的实习报酬权得不到保障，实习生可以向劳动部门提起劳动诉讼。司法部门也要发挥其执法功能，对于恶意侵害顶岗实习学生的实习报酬权的企业严惩不贷，除此之外，还要发挥社会和媒体的力量，加强监督力度，谴责随意侵害实习生实习报酬权的的无良企业，曝光其恶行，用社会和舆论的力量保障实习生的实习报酬权。
（二）学校层面
1.建立高职院校顶岗实习学生管理制度
目前我国还没有建立顶岗实习的专门法律，高职院校可以借鉴《中等职业学校学生顶岗实习管理规定》，建立《高职院校顶岗实习学生的管理规定》，使得实习管理工作有章可循，不断提高高职院校对实习生的管理水平。此外，高职院校与用人单位要签订规范的实习协议，保障实习生获得受教育权利的同时，明确规定实习生在实习期间获得实习报酬的数额、支付方式以及与相同职位正式员工的工资比例等问题。高职院校可以借鉴发达国家的成功经验成立实习生专门管理部门。如借鉴澳大利亚职业院校的成功经验，设立专门的维权咨询机构，提供法律政策咨询服务和心理辅导，及时处理顶岗实习过程中侵犯实习生实习报酬的相关工作。该机构还可以将先前的侵犯实习生报酬权的案例整理总结，整理成册发放给实习生，或者建立维权咨询专门网站。利用网络的辐射力和影响力，提高实习生维权的意识，给顶岗实习学生敲响警钟。此外高职院校还要设立顶岗实习的专门管理机构，安排班主任和专职实习指导教师共同负责实习生在顶岗实习期间的管理工作，监督实习协议的签订和落实，及时处理实习期间实习生与实习单位发生的报酬纠纷等等，切实保护实习生的实习报酬权。
2.细化对高职院校顶岗实习学生的管理
高职院校除成立专门维权咨询机构保障顶岗实习学生的报酬权外，还要建立高职院校学生顶岗实习档案管理体系，对顶岗实习情况进行跟踪，针对部分高职院校学生因报酬权受到侵犯而选择中途放弃顶岗实习的各种情况进行管理，定期开展职业规划指导讲座，让顶岗实习学生明确参加顶岗实习的目的和意义，明确实习的目的不仅仅是获得一定数额的薪酬，还包括实习生在实习实践中获得的知识和实践经验。除此之外，高职院校在选择实施单位时要考核实习单位是否符合国家相关政策文件的规定，高职院校在与用人单位签订实习协议时，要明确规定实习单位在顶岗实习期间的责任和义务，如果一旦出现侵犯实习生报酬权的情况可以按照实习协议的规定处理，切实保障实习生的报酬权。
3.加强对顶岗实习学生的法律宣传，增强法律意识和维权意识
根据对前文调查结果的分析，可以发现高职院校学生在参加顶岗实习前，由于学校很少开设相关课程和知识讲座，实习生对实习的相关法律法规了解甚少，维权意识薄弱。高职院校学生在顶岗实习过程中原本就处于弱势地位，加上法律意识薄弱使得侵犯顶岗实习报酬权的情况时有发生，因此，高职院校应在日常生活中加强对实习生法律知识的宣传教育，增强学生的自我保护意识和维权意识。
各高职院校要构建顶岗实习学生报酬的法律保护体系。例如，高职院校可以开设有关实习报酬的法律课程，定期开展如何保护实习报酬的讲座，印发顶岗实习学生管理手册等，除此之外，高职院校还可以建立保护和监管实习生实习报酬的专门网站，宣传有关顶岗实习期间学生报酬权保护的案例和知识。综上所述，高职院校要全方位让实习生掌握相关的法律法规，增强自我防范和自我保护的意识与能力。
