摘 要
公共租赁住房是针对既不符合廉租房申请条件和经济适用房购买条件，又不符合限价商品房购买条件，处于廉租房、经济适用房和限价商品房之间的边缘群体。公共租赁住房制度实现了中低收入群体的全面覆盖，完善了保障性住房体系，但却面临着政府职能缺失、保障对象界定不明确以及分配程序不健全等诸多分配机制混乱问题，这些问题很大程度上制约了公共租赁住房的保障功能和作用的发挥。因此，建立长效、可持续的分配机制是公共租赁住房保障制度的关键。
本文采用了文献资料分析、比较分析和功能分析等研究方法，主要通过研究国外公共租赁住房分配机制的理论及实践经验、在结合分析国内部分城市公共租赁住房分配现状的基础上，从公共租赁住房分配机制主体、对象和其他组成部分出发，分析公共租赁住房分配机制的建立的必要性，而且提出一些符合本国国情的，能够解决"夹心层"群体住房分配问题的公共租赁住房具体分配措施。
本文共分为四个部分论述。第一部分主要从整体上对公共租赁住房的基本界定进行了把握，了解到公共租赁住房的重要地位以及分配是其"惠民"政策的关键之所在。因此，在本文第二部分具体论述了公共租赁住房的分配制度的构成，并详细说明了主体职能缺失、配租对象界定模糊、配租方式单一以及分配程序不合理是制约其发展的主要障碍。紧接着，第三部分对国外公共租赁住房的分配实践进行了梳理，总结出国外的有益经验：强化政府的主导作用、完善法律法规以及注重保障水平的层次性。他山之石，可以攻玉，在系统整理国外有益经验之后，落实到我国的公共租赁住房分配制度的完善上。
所以，第四部分在我国公共租赁住房分配制度现状的基础上，参照国外的有益经验，提出了从政府要积极履行职责、扩张保障对象、转变配租方式以及完善分配程序四方面来完善我国公共租赁住房分配制度的具体措施。
关键词 公共租赁住房 分配机制 政府职能 保障对象 分配程序
目 录
引 言
第 1 章 公共租赁住房之基本理论概述
1.1 公共租赁住房的法律界定
1.1.1 公共租赁住房的内涵
1.1.2 公共租赁住房的特征
1.1.3 公共租赁住房的地位
1.1.4 公共租赁住房制度实践
1.2 公共租赁住房分配机制的内容
1.2.1 公共租赁住房分配机制主体
1.2.2 公共租赁住房分配机制对象
1.2.3 公共租赁住房分配机制配租方式
1.2.4 公共租赁住房分配机制分配程序
1.3 公共租赁住房的"生命线"--分配公平
1.3.1 公共租赁住房分配问题的实质
1.3.2 确保公共租赁住房分配公平的意义
第 2 章 我国公共租赁住房分配制度的现状及问题
2.1 各地公共租赁住房建设运营情况
2.1.1 供应规模不断扩大
2.1.2 供应对象各有标准
2.1.3 主要房源筹集渠道
2.1.4 政府投入和银行贷款为主要资金来源
2.2 制约公共租赁住房公平分配机制实现的主要障碍
2.2.1 公共租赁住房分配机制主体职能缺失
2.2.2 公共租赁住房分配机制对象界定不清楚
2.2.3 公共租赁住房配租方式单一
2.2.4 公共租赁住房分配程序不健全
第 3 章 国内外公共租赁住房分配制度之比较
3.1 国内公共租赁住房现行分配模式概况
3.1.1 深圳公共租赁住房分配模式
3.1.2 上海公共租赁住房分配模式
3.1.3 重庆公共租赁住房分配模式
3.2 国外公共租赁住房分配制度概况
3.2.1 荷兰公共租赁住房分配制度
3.2.2 日本公共租赁住房分配制度
3.2.3 新加坡公共租赁住房分配制度
3.3 国外公共租赁住房分配机制的经验与借鉴
3.3.1 国外的经验总结
3.3.2 有益借鉴
第 4 章 完善公共租赁住房分配制度的措施
4.1 发挥公共租赁住房分配主体作用
4.1.1 建立有效的住房分配专业管理体系
4.1.2 完善多部门联动的动态监管
4.1.3 健全法律法规支撑
4.2 扩充公共租赁住房配租对象
4.2.1 公共租赁住房配租对象的特点
4.2.2 公共租赁住房配租对象的定位
4.3 完善公共租赁住房分配方式
4.3.1 严格实物配租的保障方式
4.3.2 货币补贴是前景
4.4 健全公共租赁住房分配程序
4.4.1 完善审核程序
4.4.2 建立健全轮候方式
4.4.3 健全退出机制
结 语
参考文献
