第 5 章 慈善超市的国内案例：济南市慈善超市
我国慈善超市自 2003 年开始发展壮大，济南市作为第一批慈善超市试点城市首先建立起来慈善超市。在“政府推动、民间运作、社会参与、百姓受益”的思维指引下，新型帮助困难群体和弱势群体的运作模式逐渐萌发。2004 年 1 月 15日，济南市慈善总会在政府的推动和支持下，创办了全国面积最大、品种最全，同时也是全市乃至全省第一家的慈善超市--济南爱心慈善超市①。接下来的几年时间间，济南市在各地县、各社区、各街道开设了多个慈善超市，如舜玉路慈善超市、历下区慈善超市、王官庄街道八居慈善超市等来为我国的慈善救助增添砖瓦。
5.1 概述
5.1.1 济南市慈善超市的成立
据数据调查济南市截止至 2011 年已有 33 万残疾人，15.1 万低保家庭和五保对象以及其他原因造成的困难群众，就数字可观我们可以看出救助对象再不断加大②。社会救助压力在不断的增大。济南市慈善超市主要的救助对象是：低保户、社区困难户、因突发性事件而暂时失去生活能力的困难群众，同时，济南慈善超市也面向社区普通居民开放。超市内每种商品的价格分为爱心价，便民价和救助价三种，爱心价格是针对为弱势群体献爱心的市民，救助低保人群可享受救助价，普通市民购买使用便民价。每逢节日，济南市 1600 户困难家庭都能在慈善超市的帮助下免费领取面粉、猪肉、花生油等价值 200 多元的救助物品，部分特困家庭还可以在这里任意选择一到两件日用生活品或衣物。
“超市”的服务功能是：主要承担社会捐助“中心”的发放和变现的功能，利用社会无偿捐赠（经过价格评估程序）和有针对性的低价购进一些生活必需品，对特定的困难群体实施救助。救助对象为享受城市低保后仍需救助的家庭、烈属和革命伤残军人中的特困家庭。在救助过程中，也可根据“超市”运转和捐赠物资接收情况，可逐步扩大困难群体的救助范围。“超市”救助方式是救助对象可持救助卡每月到超市选择金额在 20 元以内的物品，在金额用尽的情况下，还可以以市场价 80%的价格用现金购买一件物品，同时超市面向社会还可提供为居住区的群众提供购物的服务。
济南社会捐助中心与济南市慈善超市相互依存，该中心将把所接受的社会各界的捐赠在超市中向社会展示，并按照捐赠者的意愿向困难群体提供无偿帮助。
困难家庭只要办理了相关受赠手续就可领取捐赠品和日常所需，这种救助方式是社会捐助和日常救助工作中的一种创新形式。它既克服了盲目性，又避免了资源浪费，将救助物资送给最需要的人，又使受赠者可以主动选择自己所需要的东西。这样不仅实现了捐赠和受赠服务的公开、公平、公正的原则，又能有效的使困难群体得到更多的实惠和帮助。
5.1.2 济南市慈善超市的发展
在短短三四年时间里，济南市已经有慈善超市近 30 多家，其中济南六区都有分布，三县一市中也有慈善超市的分布。下表 5.1 中统计了济南市 5 家慈善超市的实际情况。
济南市慈善超市随着不断的发展壮大，慈善超市不仅对困难群体开放，同时也向普通市民开放。针对困难群体，慈善超市直接给他们发放救助卡、救助券，由于出售的物品里面有捐赠物品，所以超市的运营成本还可以依靠捐赠物品所得。同时慈善超市还调动了社会各界人士及各方面的积极性，吸引更多的人投入到慈善事业，使其慈善事业力量更加强大。慈善超市通过经营活动，获得营业所得，为慈善基金的壮大作出了巨大贡献，这样慈善超市也有更强大的实力来履行其救助穷困人群的职能。
因此，济南市慈善超市在几年的运营时期内，为济南市的社会保障事业贡献了相当重要的作用，其存在的意义是无法忽视的。济南慈善超市在为居民提供便利条件的同时并对济南经济发展起着举足轻重的作用。济南慈善超市的发展更加可以体现出一个城市文化综合发展水平的情况。
5.1.3 济南市慈善超市的现状
2004 年迅速发展后，济南市的慈善超市曾一度达到 37 多家，但 10 年时间却消失了 32 家，现在只有五家在苦苦支撑。2010 年 9 月，济南市的首家慈善超市-爱心慈善超市在运营了 5 年后倒闭了（山东商报，2010）①。济南市慈善超市遭遇了慈善事业发展史上的尴尬境地。究其根本是济南市慈善超市的运营现状存在较大问题，主要表现在以下几个方面：
首先，产品种类单一。济南市慈善超市的物品只有基本的生活用品、调味品和卫生用品等，且这些物品品牌单一，只有固定的几种品牌，没有及时更新其他的品牌产品和其他种类的物品。捐赠区大部分物品都是个人捐赠的衣服、被褥和单位捐助的米、面、油，极少数情况会有小家电。受助群体可以选择范围狭窄，这些对普通居民来说也没有吸引力，在这些因素影响下销售额不容乐观。
其次，融资渠道单一。济南市慈善超市主要是依靠慈善总会的拨款才得以维持。拨款主要用于支付员工的工资以及采购销售区的商品，还有另外的资金来源就是销售收入。社会捐款占慈善超市的资金总数比例较小。在社会捐款中，个人占比极小，主要是企业捐款。社会捐款的自觉性和主动性差、数额小，以致社会捐赠额难以填补慈善超市的日常开销，运转资金主要依赖政府拨款。
最后，过度依赖政府。济南市慈善超市由于社会捐赠比例小，自身供血功能不健全，对上级慈善机构的资金和物资支持产生过度依赖，政府投资在总运营资本中占有的比例过大，往往会发生运营资金匮乏、自身定位不准确等问题。
5.2 运营分析
5.2.1 济南市慈善超市的运营模式
从济南市慈善超市的运行来看，目前主要釆取混合型运营模式，既有政府救助型特征，也有市场化特征，是市场化和行政干预相结合的混合模式。混合型的慈善超市由捐助区和超市卖场两部分组成。超市卖场区域和一般的超市一样，对全民开放，但物品是由财政拨款定期采购，也有少部分是捐助的新品。慈善超市收到捐赠的新品或者 8 成新的个人捐助物品经过处理后就可上架。这些捐助区的物品一般都低价出售，捐助区物品对全民开放，困难群体可持救助卡按商品价格选择物品。销售变现所得将全部纳入慈善助困基金，进行二次救助。
5.2.2 济南市慈善超市的运行方式
慈善总会统一管理济南慈善超市和其他地区的慈善超市，街道也设立了慈善超市工作小组，其中小组成员包括民政、街道团委等部门人员组成。小组成员负责监督指导慈善超市的管理工作。小组下设办公室，办公室成员则负责日常管理工作。因此，从这方面看，慈善超市主要受当地政府的扶持，行政化色彩较为浓烈。
首先，济南慈善超市的资金多数来自慈善总会划拨的资金以及社会捐赠的资金。购置的物品，在超市捐助区向满足条件的困难群众发放。同时也将购置的物品和接受捐赠所得的物品一起面向社会市场开放。销售利润补充专项救助基金，用于社会救助。具体运行方式如图 5.1 所示。
济南市慈善超市的资金来源主要包括以下方面：（1）财政拨款；（2）福彩公益金补助；（3）社会定向捐款；（4）捐助物品变现收入；（5）经营性收入；（6）义卖收入等。具体明细见表5.2.2009年到2013年，济南市全市累计募集善款（物）5.42亿元，支出4.03亿元，惠及困难群众60余万人（次）①。
其次，其职工来源主要是下岗职工、社会志愿者以及市慈善总会招聘的人员。
再次，济南市慈善超市固定的来源主要依靠定点捐赠物品的接收站，居民可以随时将物品进行捐赠，捐赠活动十分方便，低保户可凭证到慈善超市领取捐赠物品。同时，慈善超市的工作人员负责整理、归类捐赠物品，对捐赠物进行标价，以及釆购物品和进行销售。
5.2.3 济南市慈善超市的盈利模式
具体来说，慈善超市的盈利模式，也就是“造血”机制的方式：一方面通过向贫困者发放免费的“爱心卡”等救助卡或凭证。另一方面，超市向全部市民开放，参与市场化经营活动，把捐赠物资销售给辖区居民，通过变现实现一定程度的赢利，同时销售一些社会捐赠的二手物品，以此来补贴超市的持续运作，即图 5.2所示。
