新时期加强农村水利工程管理的措施

　　0 引言

　　据水利部调查，2006 年以来，在我国 13 个粮食主产区中的 350 处大中型水利灌溉区，灌溉效率普遍较低，很多农田需要近 1 个月才能完成 1 次水源灌溉；绝大部分斗渠、支渠、农渠的地质仍为沙土，而且裸露曝晒；其中 30%的灌溉区农田是中低产田，30%的灌溉区水资源利用率 35%以下。与此同时，近年来云南、贵州、四川、广西、河南等地接连发生干旱，农业减产、农民减收的情况十分严重，抓好农村水利工程管理，并保证工程质量，已成为刻不容缓的大事。

　　1 当前农村水利工程管理面临的现实问题

　　从目前来看，我国农业地区的基础设施建设比较到位，国家和政府投入了大量的人力和财力到水利工程建设中，但是当前农村水利工程管理面临一些现实问题：①在农村水利工程管理中缺乏系统的管理制度以及较强的管理意识，后期的管理普遍存在不足，有的灌区支渠以下用水混乱“，跑、冒、渗、漏”等现象较为严重，农村水利工程的管理理念呈现出一种落后的状态，大多照抄照搬其他地区，没有结合当地的实际情况进行有针对性的管理。农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，部分水利工程老化失修，毁损严重。②目前农村的水利工程建设大部分都是依靠政府下发款项，政府给钱就建设，政府没拨款工程就停滞不前。各级地方政府为了增加政绩，把本应用于支持农田水利工程的资金挪到其他经济效益高、见效快的工程中去，只是在不得已的时候才拿出一小部分钱对现有的水利工程进行简单维修。同时，多元化的投资机制尚未成形，农村群众对于水利工程建设和管理的观念意识差，都不愿意拿出钱来，仅有的费用与实际工程建设和管理所需的费用相差甚远，造成简陋工程、豆腐渣工程的出现。③对农村水利工程存在重建轻管的现象，水利工程管理的投入不足，没有建立完善的农村水利工程管理体系和管理方案，造成一年建设三年坏，无法有效发挥工程效益。很多农村基层水利工程的监管工作不到位，有的只是采用目测的方式，走走形式而已，并未采用专业的技术测量设备工具进行严格的技术把关，质量监督缺乏力度，也没有建立起完善的质量监督体系，没有使用有效的监管措施。农村基层水利工程缺乏专业的监测人才，种种不到位行为并没有引起相关工作部门的重视，也这给工程的施工和管理造成了很大的隐患。④农村水利工程设施建设和管理都极具技术性，需要专业的管理人才，实行科学管理。可是目前看来，农村水利工程管理方面的人才极其匮乏，没有形成完善的人才培养和人才引入体系，管理力度不够，管理不到位等现象仍然广泛存在。在当前农村水利工程设计、建设和管理中都存在技术力量单薄、业务水平偏低的现象，没能紧跟时代发展，还没有采用最新的科技手段，及时优化水利工程设计、建设和管理。

　　2 新时期加强农村水利工程管理的策略研究

　　2.1 健全水利工程制度建设，加强水利建设宣传力度各级水利部门要认真贯彻落实上级的指导方针、政策，健全水利工程管理制度，正确划分不同性质的水管单位，实行管养分离，确保水利工程产权明晰、责任明确、管护到位。对农村基层水利工程的设计实行招标制度，择优选择设计单位。对设计实行监理，督促设计者提高并保证设计质量。还要推行工程勘察体制，对工程施工过程实施监控，发现问题及时纠正。水利工程是农村经济发展的重要基础，政府、水利部门的工作人员、广大从事农业生产的农民都要意识到对农村水利工程管理与维护的重要性，要对农村人民群众进行广泛的宣传教育，增强其对农村水利重要性的认识，广泛发动群众，号召群众加入到农村水利工程的管理与维护工作中来，增强他们的自发意识，主动为农村水利建设贡献自己的力量。

　　2.2 加强水利建设资金投入，积极鼓励社会投资参与农村的水利工程建设需要投入大量的资金，除了对现有水利工程的维护管理费用，还需要及时增加新的水利基础设施，这就需要加强农村水利工程的资金投入，政府应在投入中起到带头和模范的作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，明确各个地方对当地水利工程的财政投入比例，更多地运用地方财政收入进行投资。为了防止对这笔资金的不正当使用，还需要相关部门做好专项资金的监管工作，使物尽其用。农村水利工程涉及广大农户，必须灵活运用“国家为主，农民为辅”的水利工程发展机制，调动各阶层对农村水利工程建设和管理的投入，实行“谁投资、谁受益”，广泛吸收社会资金投资水利。同时完善“一事一议”政策，引导农民自主投资投劳，可将“一事一议”的范围扩大到跨村的斗渠、小型水库等水利工程。

　　2.3 切实加强工程质量管理，充分提高质量监督水平坚持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。要明确农村集体组织和广大群众在水利工程管理中的责任，把水利工程建设和管理逐步纳入法制化、规范化的轨道。要搞好中小型水利工程的配套工作，从而充分发挥工程的最大效能。切实加强工程质量管理，对监管人员进行相关法律法规的培训，培养出一个专业的质量监督小组，要求他们充分发挥质量监督职能。当然还要为这支监督小组提供专业必要的监测设备工具，改进监控方法，提高检测水平，利用专业的工具对工程质量实施各种客观公正的监管。监管工作人员还要对工程采购的各种施工材料进行实时监督，以保证工程所采用的材料都是质量过关的产品，以防有人以次充好、滥竽充数。

　　2.4 加强农村水利人才培训，高度重视专业人员培养新时期的农村水利工程项目要培养有新思路、新想法的综合型人才。各级政府部门需要加强对农村水利人才的培养，通过多种形式，对人才进行多方面的培训，这些人才既要掌握现代水利工程的技术理论知识，又要熟悉工程管理工作，还要了解最新的经济发展状况，提高经济管理头脑，只有这样懂技术、善管理的综合型的人才，才能满足当今水利工程的需要。要大力开发人力资源，高度重视农村水利工程专业人员的培养，有针对性、有计划地培养人才，鼓励工作人员进行在职培训，以提高其业务水平与综合素质。明确基层水利工作各个岗位人员的岗位职责，选择部分优秀人员进行深造，建设一支高素质、高水平的农村水利工程人员队伍，使得在农田水利、水资源管理、水土保持、地质及地下水行政执法等多个领域都能有高精尖的专业技术人才。

　　3 结语

　　水资源是我国农业经济发展的命脉，加强农村水利工程的长效管理，改变农村水利工程“重建轻管”局面，将极大地改善农民生活、农业生产条件和农村生态环境。当前农村水利工程管理工作中存在诸多问题，需要调动管理部门及工作人员的积极性，认真研究对策，发挥农村水利工程管理的有效性，促进农村基础设施建设，这是“强基础、惠民生、管长远”的民生工程，也是切实推进新农村建设的有效路径。

　　参考文献：

　　[1]邓柳利.农业水利工程的管理与维护[J].城市建设理论研究,2012(22).

　　[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报,2010(11).

　　[3]乔娜.新时期农田水利建设发展困境与对策[J].安徽农业科学,2011(05).